我國農民工返鄉創業問題探討

侯 向 麗(山東理工大學商學院, 山東淄博255000)

我國農民工返鄉創業問題探討

侯 向 麗
(山東理工大學商學院, 山東淄博255000)

改革開放以來有很多農村剩余勞動力到城市去獲得自身的發展和經濟方面的利益，但是也出現了許多問題，他們沒有獲得與精神層次和物資層面相匹配的待遇。因此，外出農民工在獲得一定經濟實力，并且掌握一門技術后，往往會回到自己的故鄉，創辦自己的工廠或公司。這對我國發展新農村，以及經濟轉型有非常重要的意義。研究認為，農民工返鄉創業是國家精準扶貧政策實施的重要內容，也是推動農村現代化和新型城鎮化的重要力量。

農民工；創業；失業

2016年我國農民工總量為28000多萬人，比上年增加了424萬人，增長率為1.5%。其中，本地農民工為11237萬，增長率3.4%；外出農民工16934萬，增長率為0.3%。2011—2016年我國外出農民工總量增長速度逐年放緩，由于外出農民工人戶分離，背井離鄉，如何解決好這一群體的社會福利待遇，包括就業、就醫、子女就學等基本問題成為我國政府必須關心的熱點；同時我國在擴大內需的基礎上實現供給側改革是經濟轉型發展的必由之路，而農民工返鄉創業也是從根本上實現供給側改革的重要內容，更是為“大眾創業、萬眾創新”政策注入活力。

一、 農民工返鄉創業問題研究現狀

(一)創業動機

肖建忠等(2014)認為創業與創業者所處環境有極大的關系[1]107-110。內部環境是返回故鄉創業，既有利于提高自己的經濟收入，也有利于滿足農民工返鄉照顧父母及更好的教育子女的愿望，熟悉的環境也成為農民工返鄉創業的優勢。外部環境是近年來國家政策對農民工創業逐漸加大支持力度。

個人創業動機分為機會拉動和貧窮推動。傳統推拉理論認為勞動力遷移是遷出地推力與遷入地拉力雙重作用而產生的。張玲(2010)認為農民工返鄉創業是農村拉力與城市推力雙重作用的結果[2]19720-19721。國外學者Ghosh & Kwan認為創業的七大動因是個人成長意愿、挑戰新事物的欲望、自由欲望、自我價值實現、自我掌控欲望、周圍人影響以及家庭影響。

(二)創業因素

創業具體因素包括經濟發展機會、新機遇、自身才能、事業發展需要、自身價值體現原因等。William D. Bygrave、Andrew Zacharakis指出，創業者在之前有相當的工作經驗并積累了相當的工作經驗，容易獲得資金來源。

(三)創業效率

李岳云、楊寧(2008)認為農民工返鄉有利于推動農村經濟的發展，同時對于縮小城鄉二元結構形成的巨大鴻溝具有重要的戰略意義[3]46-48。張秀娥(2012)認為，我國農民工返鄉創業有利于促進區域經濟發展，也有利于我國新農村建設[4]10-13。韓俊、崔傳義(2008)認為，農民工返鄉創辦中小微企業，有利于讓眾多創業創新主體、資源參與其中并發展帶動農民就近就業、利用農閑充分就業。同時，也改變了大企業與小微企業結構失衡的狀況，增強了經濟彈性[5]3-8。

二、 農民工返鄉創業環境分析

(一)社會環境

農民工外出務工獲得了一技之長或者管理經驗，能夠有效的利用家鄉資源優勢，帶動家鄉經濟發展。同時，由于對故鄉的熟悉，能夠獲得更好的外部資源幫助與扶持，更容易實現創業愿望。

當前我國一些邊遠農村在基礎設施方面并不完善。例如道路交通，與外部的溝通交流，企業產品的銷售渠道，商業環境，以及金融環境等基礎設施上仍然受到很大的限制，這種外部條件的不完善使得農民工返鄉創辦企業困難重重。但是農民工返鄉創業可以提高當地政府的稅收收入，為邊遠地區當地政府完善基礎設施提供資金支持，從而為農民工返鄉創業者提供更好的發展機會。

(二)經濟環境

2016年我國失業率為4.99%，較前一年有一定幅度的上升，農民工返鄉創業有利于降低國家失業率水平，緩解國家失業壓力。首先，農民工返鄉可以為國家實行的“大眾創業，萬眾創新”政策的推行提供強有力的新動力；其次，農民工返鄉創業有利于吸收城鎮待業人員、失地農民，更多的是解決不發達地區農村不能外出的40歲以上農民的就業問題。

(三)政治環境

2015年6月國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出了支持返鄉創業五方面政策措施：降低返鄉創業門檻；落實定向減稅和普遍性降費政策；加大財政支持力度；強化返鄉創業金融服務；完善返鄉創業園支持政策，以此鼓勵農民工返鄉創業，吸引農民工返鄉創業。地方政府還要在教育、醫療、培訓等外部環境上創造條件，為農民工返鄉創業提供便利。

(四)技術環境

農民工返鄉創業可以成為區域發展的新動力。農民工外出務工獲得了一系列的資源，返鄉創業使得資金、技術、人才、管理經驗等生產要素向本區域集聚，既有利于本區域基礎設施的建設，又帶動了本區域經濟發展，進而帶動附近區域的經濟發展，為區域經濟提供更多的就業機會。

三、農民工返鄉創業主體研究

(一)返鄉農民工創業人員數量分析

農民工返鄉創業是根據自我能力與自我價值實現的比較后所作出的最佳選擇。我國2016年農民工總量為28171萬人，比2015年增長1.5%，2015年農民工總量為27747萬人，比2014年增長1.3%，2014年農民工總量為27395萬人，比2013年增長1.8%。連續三年我國農民工數量逐年增長，其中外出務工人員2015年為16884萬人，較2014年增長0.4%，而2015年農民工返鄉為10863萬人，較2014年增幅2.7%，高于總量增幅以及外出務工人員增幅，這表明返鄉創業人員數量大幅增加。

(二)返鄉農民工創業人員年齡構成

2015年農民工整體年齡較上年均值增加0.3歲，為38.6歲，其中16—20歲人員占比3.7%，21—30歲人員占比29.2%，31—40歲人員占比22.3%，41—50歲人員占比22.3%，50歲以上人員占比17.9%。雖然外出務工人員年齡有所增加，但青壯年比例持續下降，40歲以下農民工占比55.2%，較2014年下降1.3%，表明新生代農民工逐漸成為農民工返鄉的主力，因為新生代農民工較上一代農民工擁有更加開放的觀念，更高的精神追求；同時也擁有更好的資金資源、技術資源、人力資源，擁有更好的眼光和獲取知識的能力。

(三)農民工的知識水平

我國農民工總體知識水平在逐年提高，2015年我國農民工高中及以上學歷占比為25.2%，2014年為23.8%。農民工返鄉創業需擁有更高的知識水平，農民工受教育水平越來越高，高中及以上學歷水平持續升高，2015年返鄉農民工高中及以上學歷占比為27.9%，而2014年為26%，都高于全國農民工比例數。 2015年雖然返鄉農民工受教育水平仍舊不是很高， 但也處于逐年提升的趨勢中，這與近年來國家平衡教育資源，提高國民受教育水平的政策分不開。

表1 農民工文化程度構成 單位：%

農民工合計外出農民工本地農民工2014年2015年2014年2015年2014年2015年未上過學1．11．10．90．81．61．4小學14．814．011．510．918．117．1初中60．359．761．660．558．958．9高中16．516．916．717．216．216．6大專以上7．38．39．310．75．26．0

資料來源：國家統計局。

四、農民工返鄉創業的困難分析

(一)啟動資金籌集困難

大多數回鄉農民工覺得創業的主要困難是缺少資金支持，僅有30%左右的農民工在創業時能夠獲得政府扶持資金，而且資金額度不多。農民工通過許多年的積累，擁有一定資金，但是相對于創業初始階段來說，仍舊很少，而創業初期擁有相當的資金是非常重要的。農民工創業啟動資金較難從金融機構獲得，如何完善金融融資機制與資金流向監管機制，同時完善小額貸款擔保機制，讓農民工能夠更加便利與安全的獲得企業需要的資金，使金融機構更加放心的貸款給農民工企業，從而更有針對性的進行扶持。

目前，金融機構涉農貸款存在非農經營比例上升和涉農貸款逐漸下沉到農戶的趨勢。由此表明，返鄉農民工創業已形成一種趨勢，但是整體來看資金來源并不充足，創業難度相當大。

(二)政策支持力度不夠

當前我國鼓勵創新創業，推行雙創政策。并且為促進經濟實現平穩轉型，國家鼓勵農民工返鄉創業，但是由于在國家政策實施過程中各地政府所遇到的問題不盡相同，因此，需要各地政府因地制宜，實事求是的推行符合本地實際情況的扶持政策。但是由于政策的時滯性，出現了農民工返鄉創業初期缺少具有實際效果的政策扶持。

地方政府沒有把引導農民工返鄉創業視同招商引資一樣重要。有的縣市讓引進的外商大企業進工業園區，實行優惠政策或配套服務；農民工回鄉創業則進不了園區，這就形成不公平。同樣是解決困難群眾就業的創業，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優惠政策，農民工回鄉創業卻得不到這些政策。

另外，我國當前各地政府的“土地財政”使得各地土地資源出現短缺，制約了農民工返鄉創業的積極性與可實現性。

(三)專業性和技術性不強

農民工受自身的教育水平限制，創辦企業的專業性與技術性不夠強，在市場中的競爭力不足。政府可以根據本區域產業類型進行有目的的聯系科研院校，或者科研所，為農民工提供最專業的知識指導；還可以在政府網站專門為農民工企業進行專業性人才的招聘，滿足企業人才需求。通過這種措施的實施可以更好解決場地短缺、資金籌集難、人才缺乏等方面的問題，建設工業園區可以集中解決農民工返鄉創業所遇到的問題，降低政府施政成本，也可以更好發揮農民工企業帶動區域經濟發展的作用。

五、解決農民工返鄉創業問題的對策

(一)政府政策的細化執行

政府的政策執行關系到農民工現實利益，加大對返鄉農民工的培訓能夠提高農民工個體素質，讓農民工能有能力實現自己的價值。加大對農民工的政策指導，各地政府根據本地的優勢資源作出全盤考慮；同時在政府官方網站開辟農民工返鄉創業專欄，及時發出本地區行業指導、技術指導、市場信息等，有利于整個地區農民工形成合力，形成產業規模，為本地區經濟發展提供強有力的動力；同時有利于擴展本地區農產品產業鏈。政府可以在融資方面給予農民工產業特殊待遇，減少申請程序，完善銀行貸款監管機制，加強對資金流動方向的監管，真正做到取之于民用之于民，完善小額貸款機制，通過減免利息與利稅措施減少農民工創業壓力和成本，使農民工創辦的企業能夠真正享受到政府優惠政策。

第一，加大資金扶持力度，設立農民工返鄉創業資金，減少農民工企業資金壓力，對農民工扶持與幫助體現到資金上是十分必要的，同時設立農民工返鄉創業專門培訓資金。

第二，在金融機構融資方面，可以通過當地政策性銀行、農業開發銀行進行專門的農民工返鄉創業貸款，以無息貸款方式為農民工提供資金支持，農民工返鄉創辦的小型企業，可以通過必要的程序申請得到低息或無息貸款。

第三，在一些外部因素方面給予必要的優惠，如當前土地資源缺乏，可以進行合理的規劃，建設農民工返鄉創業園區，既能為農民工創辦企業提供必要場地，也能夠在專業園區的基礎上形成規模效應。

(二)農民工返鄉創業信息支持

政府在行業信息發布以及提供方面具有先天優勢，政府能夠及時把控本地區的全局，為農民工創業提供準確的信息。政府可以開辟專門的網站或者在政府官網上開辟專欄，為農民工提供及時準確的指導信息，政府也可以在農民工當前存在疑問的政策和法律常識方面提供必要指導，例如可以在鄉村宣傳欄中大力宣傳農民工創業所關心的常識，讓農民工不至于在創辦企業初期就陷入迷茫。

同時，要暢通信息流動渠道，政府設立專門網站，或者與當前有創業研究的電商進行合作，既能夠節約資金也能夠獲得專業性的信息指導。通過信息流通網站的建立能使農民工及時獲得市場信息。通過電商平臺，可以及時發布政府對農民工的鼓勵信息和相關法律常識，利用這種電商平臺可以先期構建區域產業模型，為農民工創業提供明確的創業目標，使得當地產業能夠形成完整產業鏈以及規模效應。既能使農民工及時獲得創業信息，又可以減少農民工創業失敗幾率。

(三)農民工返鄉創業的扶持政策

國家當前進行營改增的稅率改革，可以在改革過程中給予農民工以政策方面的關注，稅負減免方面的傾斜。對于符合稅負減免政策的農民工，給予申請程序上的簡化、稅收政策的優惠。在政府的財政方面，設立專項資金，為農民工提供支持。由于農民工返鄉創業多具有行業繁雜、經營方向繁雜的特點。所以在農民工返鄉創辦企業的扶持中，為農民工提供產品銷售信息和銷售渠道，進行銷售支持，由政府出面建立專業的銷售顧問團隊，與民間經管公司進行合作，由專業人士進行銷售，擴展銷售鏈條，與大型超市或者貿易公司進行合作，制定完善的銷售合同，以投標方式選出能夠提供質優價廉服務的合作伙伴，既能夠為農民工節省費用，也能夠降低政府在銷售方面的成本。

由于農民工創業啟動資金的多寡不同，農民工企業的大小不一樣，并且分散，競爭力較弱，因此，建立工業園區將農民工企業集聚起來，既可以幫助農民工解決創業場地問題，又可以形成集聚效應。具體可以由政府進行合理規劃，在本區域基礎設施較好，資源較多的地點建設符合農民工企業所需要的廠房，以較低的租金或者以入股形式來幫助農民工解決場地問題。

(四)優化農民工返鄉創業外部環境

為農民工返鄉創業提供創業培訓，政府部門可以與民間有實力的培訓機構合作，為農民工提供高水平的指導，開設網絡授課與現場授課相結合的模式進行培訓，提供優良的人力資本。優化當前農民工企業融資條件，既要設立專項政府扶持資金，為農民工提供財稅支持；又要通過金融機構對農民工創業發放無息或低息貸款，減輕農民工創業壓力。更多的提供和利用新思路，以專業的方式探索出符合農民工企業發展的道路，為農民工創辦企業提供專業的信息，既要創業也要創新。

[1]肖建忠，唐艷艷.社會企業的企業家精神：創業動機與策略[J].華東經濟管理，2014,(4).

[2]張玲.農民工返鄉創業問題研究[J].安徽農業科學,2010,(3).

[3]李岳云，楊寧.農民創業與鄉村發展[J].現代經濟探討,2008,(4).

[4]張秀娥，孫中博.農民工返鄉創業與社會主義新農村建設關系解析[J].東北師大學報(哲學社會科學版)，2013，(1).

[5]韓俊,崔傳義.我國農民工回鄉創業面臨的困難及對策[J].經濟縱橫，2008，(11).

(責任編輯 魯守博)

2017-02-03

侯向麗，女，山東淄博人，山東理工大學商學院副教授，經濟學碩士。

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