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森林城市總體規劃中的“多方融合”策略
——以赤水市省級森林城市建設規劃為例

2017-06-05 14:20:05吳雪姣江舒楠白新祥
森林工程 2017年4期
關鍵詞:景觀規劃生態

吳雪姣,江舒楠,白新祥,3*

(1.貴州大學 林學院,貴陽 550025;2.東北林業大學 機電工程學院,哈爾濱 150040;3.貴州三閣園林生態股份有限公司,貴州 遵義 563400)

森林城市總體規劃中的“多方融合”策略
——以赤水市省級森林城市建設規劃為例

吳雪姣1,江舒楠2,白新祥1,3*

(1.貴州大學 林學院,貴陽 550025;2.東北林業大學 機電工程學院,哈爾濱 150040;3.貴州三閣園林生態股份有限公司,貴州 遵義 563400)

森林城市是我國城市生態建設發展的重要方向,本文指出森林城市建設過程中存在部門協調困難、缺乏統一指導等問題,從而提出“多方融合”規劃策略,從森林城市建設中4個重要方面——“森林網絡”“森林保護”“林業產業”“生態文化”著手,統籌建設,打破部門之間的界限。赤水市森林覆蓋率達到80.17%,森林資源豐富,是貴州重要“生態邊城”;但早期林業資源開發粗放,城鎮建設對林業資源保護和綠色空間布局考慮不周,城市林業發展過程中諸多矛盾與問題突顯。本文分析了“多方融合”策略在“赤水市省級森林城市建設規劃”中的運用,探索森林城市建設規劃的科學方法。綜合上訴4個方面,提出森林城市“一城、二橫、三縱、四區、多點”的總體布局框架,指導赤水市森林城市建設科學規劃。

森林城市;總體規劃;赤水市;“多方融合”

0 引言

“森林城市”是城市生態發展的一種模式,也是城市特色自然景觀展示的一種方式,經申報且各項建設指標達到標準后,由林業部門授牌。如今,森林城市建設是我國可持續林業發展規劃中的重要內容——以城市為載體,將城市森林作為主要建設對象,實現城鄉生態建設一體化發展目標,通過植物種群的布局合理,使城市森林功能得以充分發揮。[1-3]2007年國家林業局頒布了《“國家森林城市”評價指標》,加大森林城市建設力度。2016年林業局權威發布《國家林業局關于著力開展森林城市建設的指導意見》中指出:建設森林城市,是加快造林綠化和生態建設的創新實踐,是推進林業現代化和生態文明建設的有力抓手,我國將在“十三五”期間進一步推進森林城市建設。

城市森林作為建設的主要內容,對城市發揮重要作用。首先,森林在城市生態系統結構中占重要部分,城市森林需要承擔改善城市生態環境的作用——城市森林規劃建設的范圍涵蓋了市區、郊區、遠郊區,因此城市森林建設有別于一般的城市綠地建設,對生態環境有著更深遠的影響。其次,城市森林的建設滿足了人們與自然交流、互動的需求——森林公園,各類風景區的建設為人提供休閑、體驗的場所。最后,城市森林對地區經濟的影響不容忽視——城市森林的經營不僅會帶來林產、旅游等直觀的經濟收益,也會提高醫療衛生、從業就業和環境整治等方面的潛在收益[4-9]。早期森林城市建設主要涉及森林、綠地覆蓋率,森林質量,道路沿線、水體沿岸生態建設情況等,隨著各地建設經驗的積累,森林對城市景觀的影響、森林文化的傳播與傳承、森林經濟的發展也規劃進了建設的“藍圖”,所涉及部門之間需協調運作。赤水市擁有豐富森林資源,也是國家級生態示范區,具備建設“森林城市”的先天優勢。隨著社會經濟的發展,林地保護與林地利用的矛盾,樹種結構、樹林結構不合理的問題逐漸凸現出來,對赤水市森林資源理性建設與管理的需求日益迫切。因此,本文提出 “多方融合”規劃策略,分析了該策略在赤水市省級森林城市建設規劃中的運用。

1 森林城市建設規劃的“多方融合”策略

1.1 森林城市建設現有矛盾

森林城市建設內容覆蓋面廣,需完成的各項建設指標較多。依據《森林城市建設標準》,需要參與創建森林城市建設的部門包括林業局、住建局、國土局和環保局等十多個部門,并且還需各鄉鎮人民政府的配合與協調。管理部門之間存在著管理界限模糊,或“各掃門前雪”等現象。加之各部門的管理、規劃“多類多級”,難免存在相互沖突的內容。此前,缺少對整個城市森林資源和生態環境的系統規劃,因此急需建立一套森林城市建設規劃,并以此為基礎從多個方面同時入手指導森林城市建設,協調各個部門,統領建設工作。不以部門分割規劃內容,而是以規劃內容劃分部門工作[10-15]。

1.2 “多方融合”與共同建設

“多方融合”策略是指依據森林城市建設標準所涉及內容和各部門所分管內容,歸納總結出森林網絡、森林保護、林業經濟和生態文化4個重要方面,構成森林城市建設規劃的基礎。通過語義網絡法[16-17]表示這4方面在規劃體系與管理體系中實現相互銜接、充分融合,以達到前期建設與后期管理過程中的協調、統一(圖1)。

圖1 “多方融合”示意圖Fig.1 Sketch picture of “fusion” strategy

“多方”作為諸項規劃的控制載體,把控各部門生態建設工作的總體方向。參與森林城市建設的各部門工作內容相互融合,實現建設目標的一致(表1)。依據《土地利用總體規劃》所確定的用地性質,以森林城市建設規劃為框架,協調《綠地系統規劃》《林業保護規劃》《水資源保護規劃》等專項規劃,引導森林城市建設相關政策措施有序展開。

其中,森林網絡是城市生態基礎建設的重要內容。科學合理的森林網絡與綠地空間布局促進城市森林各方效益的最大化,是林業經濟良性發展與生態文化活動良好開展的基礎。森林保護的意義在于森林資源健康、可持續,是實現城市森林“保量提質”保障。林業經濟帶來的是森林城市建設最直觀的收益,直接關系到森林城市建設的深度與城市發展的遠度。生態文化建設體現人與自然互動的程度、社會參與程度、城市歷史文化認同程度。既是森林城市建設的手段,也是森林城市建設的目的。這4個方面對于建立合理的森林城市空間結構尤為重要,并且相互影響、相互融合。實現“多方融合”方能建設全面、完善的森林城市,維護城市森林體系的健康有序發展。

表1 “多方融合”策略參與部門及其內容[16-17]

2 赤水市森林城市建設規劃

2.1 赤水市森林資源現狀分析

2.1.2 森林資源現狀

赤水市位于貴州省遵義市西北部,其森林生態系統功能漸趨完善。目前全市林地面積 148 135.67 hm2,占國土面積的 82.24%,森林覆蓋率 80.17%,位居全省第一。建成區生態公益林面積達 102 271.49 hm2,占林地面積 69.04%[18]。基于豐富的森林資源,赤水市已建成眾多風光旖旎、聞名全國的自然保護與風景名勝區。

早期的城市森林建設過程中存在一些問題。比如,生態系統穩定的混交林比重低,僅占11.69%;中心城區的生態景觀林的林相類單一,景觀效果和生態功能有待提升和完善;部分防護林地內仍是原生樹種,缺乏特殊抗性樹種。

2.1.2 建成區綠地現狀

2014 年末赤水市建成區綠地資源現狀見表2。

表2 森林城市建成區綠地建設現狀表(2014年)

赤水市城市綠地系統主要存在以下問題:

(1)建成區城市公園綠地總量不足,3個主要城市公園綠地僅占地約7萬m2。且公園綠地分布不均,景觀與設施質量欠佳。

(2)防護綠地樹種單一,缺乏抗性樹種。

(3)附屬綠地發展不均衡。老城區建筑密度大,附屬綠地欠缺。

(4)中部的生態景觀林將作為生態屏障,森林質量有待提高。

2.1.3 森林保護現狀

赤水市近年來大力推進了一系列重點保護工程,逐步構建起林業生態體系,有利于提高森林系統的生態服務功能[19]。赤水市作為國家級生態示范區,眾多其特有的自然保護區與風景名勝區促進了全市森林植被類型和珍稀野生動植物的有效保護。

另一方面,赤水城鎮化進度加快,至2020年建設用地總規模將達到5 045 hm2。建設用地增加將侵害林地面積與森林質量。為追求經濟效益,森林保護與利用這一對矛盾也日益凸顯。

此外樹種結構、林齡結構不盡合理也成為赤水森林資源保護所面臨的一大難題。在赤水市森林資源中混交林的比重低,不利于森林生態系統功能的完整性與穩定性;闊葉林樹種組成單一,多為樟類、櫟類,經營利用價值偏低從而打擊對闊葉林的保護積極性。

2.1.4 林業經濟現狀

林業相關產業在赤水市經濟發展方面占較大比重。由于森林資源培育生產周期長,經濟效益低,因此社會各界投資林業的積極性受到影響。加之開發力度不夠,林業生產引入非國家投入性質的資金相對較少,林地的保護利用存在一定的難度[20]。

竹產業作為赤水的“名、特、優”產業,正在進一步壯大中。但總體上看,除龍頭企業外,大多數加工企業還處于技術力量薄弱,設備陳舊,“小、散、低”的狀態,產品市場競爭力不強。竹產區基礎設施建設落后,采伐與運輸的機械化程度偏低。總體而言,赤水竹林資源未被充分挖掘利用。

2.1.5 生態文化建設現狀

赤水市歷史悠久,文化底蘊深厚。長征中轉折性的歷史事件“四渡赤水”在此發生,因此赤水地區紅色革命文化氣息濃烈,是著名紅色旅游線路。由于自然景觀資源豐富,1994年赤水市被列入國家級風景名勝區名單,并先后獲得“中國竹子之鄉”、“中國侏羅紀公園”等稱號,2010年“中國丹霞·赤水”入選世界自然遺產,這些都是赤水重要生態文化名片。赤水市現保留下的巴蜀文化、竹文化、少數民族文化、紅色文化交相輝映。生態文化建設中,深厚的文化底蘊與優美的景觀基礎蘊含的大潛力[21]。

2.2 規劃目標

合理規劃建設赤水市森林資源,在保障森林資源不減少的情況下,提高森林資源的質量。以林業產業結構調整為載體,大力保護、培育和合理利用城市森林資源,構建以森林植被為主體的城市生態保障體系。重點通過森林結構調整、林相改造等措施,建設城鄉一體、穩定健康的城市綠色生態屏障。

規劃建設城市綠脈,以實現生態、經濟、人文、景觀等多重效益為目的,構建科學合理的森林體系,實現人地和諧的發展目標,將赤水市打造成生態環境優越的宜居城市[22]。

2.3 “多方融合”的規劃思路

在對赤水市各方面現狀進行分析后,以赤水良好的生態環境為基礎,做到“保量提質”。赤水市森林城市建設規劃運用“多方融合”的規劃策略——森林網絡、森林保護、林業經濟、生態文化4個方面綜合考慮,達到相互協調與融合。

2.3.1 構建森林網絡體系

赤水市森林覆蓋率已無較大增長空間,因此調整森林結構、改善林相應是建設重點。在森林網絡建設中,生態、景觀和經濟效益都應做到最大化。兼顧生態、景觀和經濟功能,建成集森林屏障、通道景觀、城鄉風光為一體的森林網絡體系,通過合理配置,營建生態林、景觀林和經濟林,充分發揮其生態經濟功能。

中心城區的生態景觀林對城市景觀風貌影響較大,為避免景觀單一的問題,需豐富環城林帶的色彩,提高綠色屏障的景觀趣味性,增加當地居民對建設森林城市的認同感。實現城市綠地景觀“高低錯落、四季有花、色彩斑斕、層林盡染”。

不同通道綠化要突出特色,提高赤水市城市綠化及環城林帶的景觀品位和美學效果。優化設計,以人工種植綠化結合自然恢復等多種方法,實施通道綠化,依路網、水網建設綠帶框架,保障生態廊道綠量。

2.3.2 同步建設森林保護體系

在構建森林網絡體系的同時,也需同步建設適應該森林網絡的森林保護與管理機制。堅持生態優先原則,在城鄉一體化的基礎上明確森林網絡結構。鞏固林地布局中生態環境與景觀效果薄弱部分,對生態敏感高區域加強保護監測。

重視森林植被質量。在森林樹種改進方面,應從赤水的自然環境條件、物候和地域特點出發,以鄉土樹種為主,體現地方特色。適當引進具有美化、經濟、高效的特點,適宜在本地生長的外來綠化樹種,保障植物多樣性。注重喬、灌、草相結合,防止樹種單一化,構建喬、灌、草組成的復層結構植物群落,提高森林群落穩定性。

重視森林網絡與濕地網絡之間的協調關系。濕地作為“地球之腎”對于改善城市環境、孕育物種多樣性意義重大。禁止森林建設中的蠶食濕地行為,提高濕地綠線范圍內的林地質量,建設生態型濱水岸線。

2.3.3 林業經濟跟緊發展

依托森林城市建設優化產業分布結構,調整城市聚集效應的分布格局[23]。利用赤水市自身的優勢,推進林業產業縱深發展,實施林業產業的機構調整。不僅要大力推進對竹產業等“名、特、優”產品經濟林的建設,也要加大新產品的開發力度。

重視赤水市森林旅游業所帶來經濟效益的同時,也要讓旅游進一步促進對森林資源的保護。建立的自然保護區、風景名勝區,需大力營造竹林景觀、鄉土植物景觀,突出特色,強化景觀資源豐富多彩性。挖掘竹林生態旅游的獨特優勢和巨大潛力,進一步豐富竹文化內涵,使赤水竹文化與紅色文化交相呼應,利用優勢資源的整合來形成強勢的旅游品牌。

2.3.4 生態文化建設貫穿始終

生態文明建設始終貫穿于森林城市建設的過程之中。通過宣傳教育建設、城市風貌建設、森林景觀改良等手段,增強民眾的地域歸屬感、地域自豪感,自覺地參與到森林城市建設與保護的活動中來。結合赤水歷史文化資源與生態建設規劃內容,建設文化展示場所與組織社會參與活動,宣揚生態文化。

最終,將上訴4方面規劃融入到空間結構布局的總體框架之中。

3 總體布局

赤水市域尺度的城市森林空間布局框架為:“一城、二橫、三縱、四區、多點”(圖2)。《土地利用規劃》與《城鄉總體規劃》作為總體布局綱領性上位規劃,林地建設與林業發展規劃、環境保護規劃、水資源保護規劃協調進入總體布局的藍圖。

圖2 赤水市森林空間結構布局圖Fig.2 The layout of forest spatial structure in Chishui city

圖3 中心城區空間結構布局圖Fig.3 The layout of spatial structure in central city

3.1 中心城區綠地規劃

其中,“一城”指赤水市中心城區所在地。構建“綠帶環繞、綠心鑲嵌、節點散布”的中心城區綠地系統(圖3)。城市土地利用與林地建設規劃指導建設城市綠脈,保障森林網絡完整、連續性;中心城區諸多綠地與生態防護景觀林組成了赤水森林網絡重要節點;通過“彩林工程”改善林分、林相,保護林地生態系統良性發展;實施“園林綠化大提升三年行動”,宣傳生態文化建設精神,鼓勵和引導群眾參與綠化。住建、環保與城管部門把控城鎮綠地質量,讓綠地布局合理化,綠地景觀特色化,文廣部門協助綠色理念大眾化,讓綠化建設不再是單一層面,而是結合了生態保護、綠色文化的多層次建設。

城市規劃區中心的生態景觀林進行林分、林相改造,科學配植,突出鄉土植物景觀,打造城市“綠肺”。建設環繞建成區的城市生態屏障與城市景觀背景,“將森林引入城市,讓城市坐落于森林之中”。提升多個公園綠地、街旁綠地、廣場用地的景觀質量與文化底蘊。

3.2 景觀、防護廊道建設

“二橫、三縱”是森林網絡中重要景觀軸線,其中“二橫”指沿東西向省道 S208、S424 形成的防護景觀林帶。公路沿線可視范圍內進行防護林、景觀林營造,結合“四在農家、美麗鄉村”創建,大力開展村莊整治,打造東西向景觀軸,提升城市形象。讓森林網絡建設加強森林生態穩定,同時帶動鄉村旅游發展,宣傳赤水特色鄉村文化。“三縱”是沿南北向遵瀘高速公路、國道 G546 和省道 S425 及赤水河、習水河形成的生態景觀軸。公路沿線可視范圍內進行防護林、景觀林營造,河流沿線進行水岸景觀林綠化、防護林營造。打造生態、景觀軸線,加強森林生態系統穩定性、物種多樣性;水利、環保部門指導森林網絡對水資源的涵養、保護。

3.3 四區建設

在林業產業規劃、環境保護規劃、旅游保護規劃等多項規劃的參與與指導下,總體布局中四區分為:西北部竹業循環經濟發展功能區;北部竹產業原料發展功能區;南部水土保持林功能區;中部景觀林、竹產業發展功能區。完善各區森林網絡,發揮區域森林優勢,加強區域重點建設。

(1)西北部竹業循環經濟發展功能區在整個赤水森林體系中的功能定位和發展方向為:重點建設赤水人文內涵。將人文景觀、文化遺產與森林建設相結合,開發特色休閑度假旅游。以竹文化為中心,規劃建設竹文化博物館、竹類植物專題園、竹文化廣場等。加強森林資源的保護,完善附屬綠地、防護綠地和配套基礎設施。

(2)北部竹產業原料發展功能區在整個赤水森林體系中的功能定位和發展方向為:生態和經濟兼融。在有一定生態防護功能的基礎上,明確經濟目標進行合理采伐利用[24]。允許適度的人工造林更新、小面積采伐等森林經營活動。建設竹工業原料林基地,為赤水市竹產業企業提供原材料,大力推廣規模化、立體化、標準化生產,全面實施無公害、生態化豐產林的經營技術。加快竹林培育,提高竹林產量和品質,實現由粗放型向集約型轉變,促進區域經濟的可持續發展。新建現代竹林培育示范園區。大力實施中幼林撫育和低產低效林改造,優化森林資源結構,提高林地生產率。

(3)南部水土保持林功能區在整個赤水森林體系中的功能定位和發展方向為:以保護好現有森林資源、改善生態環境為主要目的,確保自然森林生態景觀不受破壞,嚴格控制木材生產,重要景區景點禁止任何形式的采伐活動。充分利用四洞溝、十丈洞國家級風景名勝區的品牌優勢,大力發展生態旅游業,帶動赤水經濟發展,進一步提升赤水旅游形象。

(4)中部景觀林、竹產業發展功能區在整個赤水森林體系中的功能定位和發展方向為:重點加大風景林、環境保護林、自然保護區林的建設,培育以獲得經濟收益為目的的商品林。以美化旅游環境,提高旅游吸引力為主要目的,充分利用森林旅游資源、自然生態環境和人文資源、樹立生態理念、倡導生態旅游。培育產量高、質量好的竹林資源,增強竹產業市場競爭力的同時控制生產廢料污染。建設竹類培育現代示范園區,發揮竹產業的生態、經濟雙重效益。

3.4 “多點”共同規劃建設

“多點”包括赤水市管轄的 11 個鄉鎮。城市綠地建設依據建設部的《城市綠地系統規劃》,而鄉村綠化則依靠林業部的《林業發展規劃》。為避免出現部門之間權責不清,城鄉建設呈現出割裂二元化的問題,赤水市森林城市建設規劃也必須涵蓋鄉鎮森林體系。

通過完善鄉村森林體系,穩固森林網絡連接,推動生態移民和鄉村旅游深度融合,把村莊建成公園、庭院建成花園、農房建成客棧,沿赤水河打造優質村莊。一是結合新農村建設,開展村莊綠化達標、示范活動。二是加快實施“四在農家、美麗鄉村”建設,推進造林綠化進村入戶。積極開展“綠色小康村(居)”創建活動,鼓勵農村居民開展庭院竹林、生態農莊建設,努力營造“竹林人家”景象,體現“寧可食無肉,不可居無竹”的竹文化。打造具有赤水特色的鄉村自然風光,以此帶動鄉村旅游的發展,促進農村產業結構的優化調整,增加農村居民的收入。

4 結束語

參考總結我國多地森林城市建設規劃的方法,并結合自身優勢與問題,赤水市森林城市建設規劃以“多方融合”策略,從宏觀角度出發,打破各部門之間的界限,也填補行業之間的空白。森林網絡、森林保護、林業經濟、生態文化4方面相互融合、共同推進,構建赤水市科學的森林體系,助力赤水市森林城市建設。希望“多方融合”的規劃理念對相關規劃有一定借鑒意義。

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“Fusion” Strategy in the Planning of Forest Urban Construction:Analysis the Provincial Forest Urban Construction Planning of Chishui City

Wu Xuejiao1,Jiang Shunan2,Bai Xinxiang1,3*

(1.College of Forestry,Guizhou University,Guiyang 550025;2.College of Mechanical and Electrical Engineering,Northeast Forestry University,Harbin 150040;3.Guizhou Sange Garden Ecological Industry Co.,Ltd,Zunyi 563400)

The forest city is an important direction of the urban ecological construction.This paper pointed out some problems such as difficult to coordinate and lack of unified guidance in the process of forest-city construction,and put forward “fusion” planning strategy.From four important aspects in the construction of forest city—“forest network”,“forest protect”,“forestry industry”,“ecological culture”—we constructed as a whole,and broke down the boundaries between departments.Chishui city is known as the “ecological border town” of Guizhou province,which has a forest coverage rate of 80.17% and has extremely rich forest resources.However,the early development of forestry resources was extensive,and the urban construction was not good enough for the protection of forest resources and the layout of green space.Many contradictions and problems were highlighted in the process of urban forestry development.This paper analyzed the application of “fusion” strategy in theChishuicityforestconstructionplanningand explored the scientific method of forest city construction planning.Based on the above four aspects,the paper put forward the general layout framework of “one city,two horizontal,three vertical,four district and many points” of forest city,and guided the construction of forest city in Chishui city.

Forest city;master planning;Chishui city;fusion strategy

2017-03-16

貴州省赤水市省級橫向課題森林城市規劃(SGL-2015-015)

吳雪姣,碩士研究生。研究方向:園林與景觀設計。

*通信作者:白新祥,博士,副教授。研究方向:園林與景觀設計。E-mail:254715174@qq.com

吳雪姣,江舒楠,白新祥.森林城市總體規劃中的“多方融合”策略——以赤水市省級森林城市建設規劃為例[J].森林工程,2017,33(4):8-14.

S 731.2;TU 985.2

A

1001-005X(2017)04-0008-07

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火山塑造景觀
包羅萬象的室內景觀
住進呆萌生態房
學生天地(2020年36期)2020-06-09 03:12:30
生態之旅
規劃引領把握未來
快遞業十三五規劃發布
商周刊(2017年5期)2017-08-22 03:35:26
多管齊下落實規劃
中國衛生(2016年2期)2016-11-12 13:22:16
迎接“十三五”規劃
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