網絡時代突發公共事件的新聞發布

黃習文

[摘要]突發公共事件突發性、危害性、非常規性、衍生性、周期性、快速擴散性的特點，使其在網絡傳播過程中產生巨大的輿論影響力，如新聞發布不及時，就會使黨和政府的形象受損，會嚴重影響到社會和經濟的和諧發展。探索突發公共事件的新聞發布策略可以為突發事件政府輿論向更好的方向發展。

[關鍵詞]突發公共事件 網絡 新聞發布

近幾年來，各種類型的突發公共事件的經常有發生。例如2011年發生的 “瘦肉精”事件、2011年紅十會郭美美事件、2011年染色饅頭事件、2012年2月安徽“官二代”縱火毀容案、2012年5月云南巧家縣爆炸案、2012年北京市“7·21”特大暴雨、2012年11月貴州流浪未成年兒童死亡案、2012年11月白酒塑化劑事件、2013年我國發現人感染H7N9禽流感病毒疫情、2014年 3月 1日發生在昆明的暴力傷害事件、2015年天津港濱海大爆炸、2016年6月30的湖北省洪災……發生的這一系列突發公共事件，讓人們的財產和生命安全受到嚴重的威脅，對社會的穩定和諧發展受到非常大的影響。

突發公共事件的定義和特點

1.突發公共事件的定義。

根據《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件給出了如下定義：“突發公共事件是指發生非常突然，可能造成或者已經造成嚴重危及以及危害社會公共安全的緊急事件，嚴重破壞生態環境、造成重大的財產損失和人員傷亡的事件。”按照《突發事件應對法》第三條給出的定義：“突發事件是指發生偶然，有可能形成或者已經形成對社會產生嚴重危害，要進行應急處置措施進行應對的社會安全事件、公共衛生事件、事故災難、自然災害。”從這里可以知道，這兩種對于突發公共事件的定義實質是一樣的。

2.突發公共事件的特點。

突發公共事件的主要特點包括：

（1）突發性。

突發公共事件的發生往往具有很強的偶然性，人們往往想不到，不管突發事件發生的種類、方式、地點、時間，以及發生的程度，都非常不確定，人們很難預料以及把握。突發性公共事件有很大的偶然性，這讓突發公共事件由量變到質變的過程擁有一定的特殊性，會突然發生，讓人無所預料，不能進行科學地判斷。

（2）危害性。

不管發生的突發公共事件的規模和性質是怎樣的，都會產生或多或少的恐懼、傷害、損失，在一定范圍中造成危害非常大，可能讓全世界、整個國家、乃至一個地區都在危機之中。要么是產生精神上、心靈上的創傷等間接危害；要么是產生環境的破壞、財產損失、組織消失、人員傷亡等嚴重后果的直接危害。

（3）非常規性。

爆發突發公共事件的具體原因，整個事件如何發展，以及所產生的影響都并不確定，完全超出了普通社會危機的產生規律并出現出容易發生變化的特征，突發公共事件通常會非常多變，通常很難找到它的規律，甚至沒有什么規律，很難預測和把握，讓人沒辦法應對。對事件的影響只有稍微有點變化，后果就會完全不一樣。

（4）衍生性。

突發公共事件的發生并不是沒有任何線索的，通常是一個細小的事件，通常引起更加嚴重的事件發生，就是所謂的 “多米諾骨牌”效應，由一個事件，導致下一個事件的發生，最終導致更多和更嚴重的突發事件的發生。讓突發公共事件形成一整串的連鎖反應。這種連鎖效應所形成的一個最直接的后果，讓整個事件復雜和危機更強，讓人們更難處理。

（5）周期性。

只要突發公共事件發送，常常擁有很強的周期性，它的過程是這樣的，不斷潛伏、發酵、突然發生、不斷發展、到達高潮階段、被緩解，最終解決。在這個過程中的每個階段，它的受關注程度、破壞性、影響力都有很大的不同，也說明了治理突發公共事件，應該將各個階段的特點把握好，選擇不一樣的策略。

（6）快速擴散性。

突發公共事件因為給社會帶來很多不好的影響，會和很多個體的自身利益有關系，因此，很容易獲得社會大眾的普遍關注，讓社會公眾大量進行傳播，所以，突發公共事件非常容易短時間獲得大量擴散。

突發公共事件的新聞發布策略

1.觀念更新。

新聞媒體想要更好地發布突發公共事件的新聞，第一，要努力爭取，而不應該放棄，從而把這個新聞輿論陣地納為旗下。假設正確和科學的輿論不將這個陣地占領，那么陣地將會被錯誤的輿論占領，最終輿論就會朝著錯誤方向發展。所以，引導輿論一定要從正面進行發布，在整個新聞輿論中，要以主旋律為主，如此正確的輿論將會占據主導權。對于新聞網站的建設要努力支持，并加大投入，并提供更多的便利，從政策方面，政府要創建更多的有影響的網站通過一些手段，讓名氣大的網站起到領頭作用，給別的網站做好榜樣。

第二，對于輿論壓力，應該疏導，而不應該堵住的方式，不斷地回避問題，要努力看到更多的未解決的問題。當前，任何事情經過網絡這個媒介一傳播，幾乎所有人都知道了，因此，新聞媒體要在最快的時間，發布真相，避免心懷不軌的人，散布謠言，或者片面地發布事情到網絡，這會給社會造成不好的輿論，最終這些不良輿論將在整個社會傳播。這造成了不但沒有讓問題獲得緩解，還丟失了新聞發布的主動權。因此，在當前的網絡時代，當問題出現后，新聞媒體要將信息快速地發布出去，將事情的真相以最快的速度報道出來，并不是遮掩事情。及時發布信息，可以更好地引導輿論，更加獲得群眾的信任，從而消除一些不必要的質疑和猜測。

第三，應該快速地進行，不能拖拉，當有危機產生后，要將話語權掌握在自己手中，不可以將時間耽誤。發生新聞事件后，要按照真實性的前提上，將權威信息盡快地發布出去，這樣能夠發出真實的聲音，避免謠言的發生。

第四，應該靈活，不應該死板，依靠創新提高引導的效果。就是發布時，注意創新，運用多種方式，發布新聞運用靈活的方式。

2.議程設置。

編排新聞的主次順序，新聞媒體的報道方式和強度都會對大眾對新聞的關注程度產生直接的影響，而對一個事件或者問題的重點關注和報道，一般可以讓其成為大眾關注的重點話題。所以，設置專門的議題非常有必要。突發公共事件的本質是把危機的過程、原因等向大眾傳播出去。新聞媒體對于“議程設置”的把握，對于大眾對事件的認知有非常直接的影響。在突發公共事件中，新聞發布機關屬于上層輿論源，新聞媒體利用引導這些網絡議題，讓輿論向正面方向傳播。突發公共事件擁有變化性、敏感性、戲劇性、沖突性、災難性等因素，這些因素讓網絡議題擁有非常強的放大、擴散、聚焦作用。一來，新聞媒體作為突發公共事件輿論議題的重要主體，可以把突發公共事件的整個處理過程向社會大眾展現出來；二來，新聞媒體屬于一個公共領域，可以將集合和過濾分散的意見，將它們統一放入到輿論議程，最終利用媒體議程來影響政策議程。通過這個網絡議題的設置，可以真正收集民意，最后制定出讓民眾滿意的政策，并構成觀點導向正確、全面客觀的網絡輿論環境，讓危機事件獲得更好的處理，讓政府的公信力獲得更大的提高。

爆發突發事件后，大量的信息會在網絡媒體上出現，很多網民對于事實的真相非常難以分清，這就需要權威性較強的新聞媒體，可以真正客觀地將突發公共事件作為新聞發布出來，從而構成 “輿論領袖”，能夠利用他們解讀整個事件，從而構成主流聲音，使多數網民在意見領袖的正確引導下，實現網絡輿論良性循環。

參考文獻：

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（湖北浠水廣播電視臺）