非營利組織會計財務管理存在的問題分析及對策

王子月

【摘 要】目前，我國的非營利組織分布十分廣泛，教育、文化、勞動、科技、社會服務等各個領域中，都存在著非營利組織，這些非營利組織的存在，對我國社會與公益事業的發展，起到了至關重要的作用。但同時我國非營利組織發展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營利組織財務管理制度不完善、監管力度不足等原因造成的財務管理方面會計基礎工作不完善、財務透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。對于非營利組織來說，如何做好財務管理工作，是財務管理工作亟待解決的問題之一。

【Abstract】At present， non-profit organizations in China are widely distributed in the fields of education， culture， labor， science and technology， social services and so on. These non-profit organizations plays an important role in the development of our society and public welfare undertakings. But at the same time， China's non-profit organizations also revealed various problems in the development process， especially the problems of imperfection basic accounting work， low financial transparency， financing difficulties， chaotic expenditure management caused by the imperfection NPO financial management system， lack of supervision of the financial management. For non-profit organizations， how to do a good job of financial management is one of the problems to be solved.

【關鍵詞】非營利組織；財務管理；問題分析；解決對策

【Keywords】non-profit organization； accounting management； financial management； problems； countermeasures

【中圖分類號】F810.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0043-02

1 基于非營利組織會計財務管理存在問題的分析

1.1 資金來源形式單一且資金短缺

在我國的非營利組織中，他們的營業性收入在總收入中所占比重很小，大部分的收入來源是政府提供的財政撥款、補貼以及會費收入，這就造成了非營利性組織在資金方面主要需要依靠政府和其他部門的扶持，從而影響其發展壯大。隨著我國經濟體制改革的深入，地方政府逐漸減少對非營利性組織的資金扶持和補貼，非營利組織必須要想辦法另辟蹊徑，僅僅靠政府的補貼是難以維持其生存與發展的。

1.2財務管理制度不完善

當前我國的非營利組織規模都比較小，員工人數較少，這就造成不少組織在崗位分工上不明確，不能做到各司其職，有些非營利組織甚至根本沒有建立內部牽制制度，時常出現會計崗位兼任的現象。

有的組織雖然建有規章制度，但落實不到位，不考核，形同虛設，非營利組織內經濟活動及會計工作本身均處于監督無力狀態，導致財務監管失效，會計信息的失真，甚至產生經濟腐敗。

1.3 資金有效利用率低

在我國的非營利組織，尤其是公立的非營利組織中，資金的有效利用率比較低，這個問題的存在比較普遍，從而造成我國不少的非營利性組織在費用支出這方面不夠重視，認為只要能夠保證組織正常業務活動的開展，完成組織的社會使命，不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現金流量等因素，，造成寶貴資源的大量浪費。

1.4 缺乏績效評估，權責不分明

在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織的公益性決定了利潤不是其追求的目標，社會效益才是衡量組織業績的標準。因而非營利組織財務中通常并不重視利潤這一指標，這就增加了對一個組織進行績效的評估的難度。

2 非營利組織會計財務管理存在問題的解決對策

2.1 對會計報表規則做出完善

目前，非營利組織和營利組織一樣，只出具三個報表，這不足以滿足非營利組織的需要。建議借鑒其他國家，如美國對非營利組織的特殊要求，出具費用一覽表。其主要功能是向潛在的社會捐助者提供其業務活動成本占其總成本的比例。有助于非營利組織提高效率，減少其管理、籌資及其他費用， 專注于服務社會。

2.2 健全非營利組織財務管理制度，規范財務管理內容體系

從外部法律法規環境看，要加強我國非營利組織法律法規建設，增強我國非營利組織法律規范的可操作性。在制定經濟管理法規時，應注重相關條例的可操作性，并盡可能制定得詳細、具體，為這些法律法規在具體實施過程中最大發揮其教育懲戒作用提供強有力的保障。基于這些基礎要素，需要在法律法規上，做好配套完善工作，另外對非營利組織規章制度進行制定時，需要對國家現有法律法規做到遵守，同時做好銜接工作。

針對非營利組織內部存在的財務環境問題，需要完成組織內部可持續發展財務規范的制定工作，包含如何提升自創收入、如何設計支出結構、為何提升財務收支透明度等。對于政府來說，應當對非營利組織行政支出占據總支出比重進行控制，并把支出的部分，重點放在對自身能力的建設上，從而使自身經營與管理的能力得到提升，做好對資金的有效利用。在對非營利組織支出實施監督時，需要結合國家相關規定來開展[1]。

2.3 加強非營利組織財務管理監管力度，提高社會公信力

非營利組織生存和發展的動力主要源于社會的信任與支持，統括的來說，便是社會公信力，其對于非營利組織的績效有最大的影響作用。非營利組織的績效和成果非常重要。受到公信力的影響，使得非營利組織管理者，需在公共信任的方向上，來開展工作，制定策略。

同時，受到公信力的影響，這些組織在行動之前，也需要完成對計劃的制定，并按照計劃來開展工作，同時要對利益相關方及其訴求做出考慮，進而根據各方目標來完成對統一目標的構建過程。非營利組織社會公信力的提高依賴社會監督本身。

我國尚未建立完善的非營利組織社會監督機制。美國社會有三大善款社會監督機構 BBB Wise Giving Alliance， Charity Navigator， Charity Watch. 政府可以適當鼓勵促進我國社會監督機構成長。同時非營利機構必需透明，負責。

2.4 構建財務績效評價體系，強化非營利組織審計工作

需要加大政府有關部門的監管力度。

一是工商部門要切實行使其權力，加強監管。嚴格審批民間非營利組織的設立過程。根據設立民間非營利組織法定條件，對從業人員、場地以及投入資金等方面進行嚴格把關。

二是物價部門要加強對非營利性組織的監管。應由真正的社會中介專業機構核實民間非營利組織的業務成本，上報物價部門，并接受物價部門的監督管理。在保證成本準確性的基礎上，根據“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。

三是加強財政部門監管。對從業財會人員專業資格進行檢查、對財務部門日常會計核算和財務管理進行監督檢查、對單位負責人執行會計法情況進行檢查。

四是加強稅務部門的監管。加強稅務登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現狀。加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現象。

此外，非營利組織要做好內部審計，還要積極配合外部審計工作的進行。

【參考文獻】

【1】馬立群.我國非營利組織財務管理問題研究[J]. 探索，2012（05）：

105-108.