行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)思考

李燕

【摘 要】隨著我國財(cái)稅體制的改革，在打造“陽光財(cái)政”進(jìn)程中，預(yù)算績效管理逐步發(fā)揮了其優(yōu)越性和科學(xué)性，對(duì)優(yōu)化公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化財(cái)政資金的績效意識(shí)、推進(jìn)和完善專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作起到了非常重要的作用。論文具體從加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和相關(guān)建議角度出發(fā)，具體分析幾點(diǎn)思考。

【Abstract】 With the reform of the tax system， in the process of creating “sunshine finance”， budget performance management gradually exert its superiority and scientific， to optimize the public financial expenditure structure， strengthen financial performance consciousness， promote and perfect the special fund performance evaluation ， it plays a very important role. From the angle of strengthening the present situation of budget performance management of administrative institutions and relevant suggestions， this paper analyzes several thoughts.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；思考

【Keywords】administrative institutions； budget performance management； thinking

【中圖分類號(hào)】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）05-0062-02

1 引言

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，能夠促進(jìn)相關(guān)的工作人員樹立法律意識(shí)，并能夠主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)自我約束能力，從而有效地提高財(cái)政資金的使用率。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效的管理，還能夠優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，從而提高財(cái)政資金的有效性、科學(xué)性。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算績效評(píng)價(jià)實(shí)施難

預(yù)算績效管理理念在行政事業(yè)單位還不是深入人心，許多單位只注重收入、分配、使用，而對(duì)于相關(guān)支出合理性以及績效不太重視。我國從2003年開始項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，大多數(shù)省份從2009年開始預(yù)算績效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門要求各部門每年要對(duì)2個(gè)以上的項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，很多預(yù)算單位資金規(guī)模較小，預(yù)算項(xiàng)目很少，沒有新項(xiàng)目可供評(píng)價(jià)，如果對(duì)評(píng)價(jià)過的項(xiàng)目重復(fù)評(píng)價(jià)會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。再就是個(gè)別單位內(nèi)部績效實(shí)施主體存在偏差，認(rèn)為預(yù)算績效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)部門的事情，業(yè)務(wù)部門沒有積極參與預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中，而財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)情況又不是很了解，工作被動(dòng)應(yīng)付，起不到績效評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用[1]。

2.2 績效指標(biāo)設(shè)計(jì)難

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架實(shí)質(zhì)上是對(duì)績效評(píng)價(jià)基本內(nèi)容的細(xì)化和分設(shè)，預(yù)算績效管理是對(duì)財(cái)政資金使用效率和公平、公正的定量分析。首先，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的使用要符合公平公正的原則，這是一個(gè)意識(shí)范疇，屬于定性認(rèn)識(shí)，由定性向定量轉(zhuǎn)換過程中存在困難。其次，指標(biāo)體系分共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，其中共性指標(biāo)是適用于所有財(cái)政支出的評(píng)價(jià)指標(biāo)，由財(cái)政部門統(tǒng)一制定；個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)而設(shè)置的指標(biāo)，由部門（單位）和財(cái)政部門或受托中介機(jī)構(gòu)共同研究確定，如何恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)存在一定困難。

2.3 相關(guān)預(yù)算績效管理體制不完善

預(yù)算績效管理工作涉及面比較廣，而且專業(yè)性也比較強(qiáng)，所以總體上來說是一項(xiàng)非常重要，而且比較系統(tǒng)的工作。雖然目前國家提出了很多關(guān)于績效管理體制的規(guī)章制度，但在具體實(shí)施方面還不是特別的完善，存在著很多局限性，尤其對(duì)于各個(gè)部門之間，很難進(jìn)行比較科學(xué)、有效的橫向比較[2]。而只是僅僅局限于某一個(gè)單位、某一個(gè)部門不同年度的預(yù)算比較。

2.4 績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不合理

影響行政事業(yè)單位預(yù)算績效的因素較多，在具體實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)績效評(píng)價(jià)不能與實(shí)際預(yù)算資金安排相聯(lián)系，比如說在具體實(shí)施一項(xiàng)民生項(xiàng)目的時(shí)候，即使通過某些評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的績效不太好，但考慮到社會(huì)效益，卻不能真正做到減少預(yù)算。其次，相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度也不能夠有效的利用起來，有的時(shí)候就是簡簡單單地做一些評(píng)測(cè)報(bào)告，或者是對(duì)個(gè)別業(yè)績比較好的行政事業(yè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)一些績效結(jié)果不太好的行政事業(yè)單位沒有采取有效的問責(zé)措施[3]。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

3.1 加大宣傳，強(qiáng)化績效管理理念

首先要想加強(qiáng)預(yù)算績效管理，就一定要通過各種手段加大宣傳力度，重點(diǎn)是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及具體執(zhí)行預(yù)算績效管理的人員。現(xiàn)在信息技術(shù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)以及政府平臺(tái)等多種方式，使大眾充分了解預(yù)算績效管理相關(guān)方案，讓他們能夠明確以往傳統(tǒng)的績效管理所出現(xiàn)的弊端，樹立起科學(xué)的預(yù)算績效管理理念。同時(shí)也可以把具體的方法制成課件發(fā)布到網(wǎng)上，供相關(guān)人員下載學(xué)習(xí)，只有績效管理理念不斷強(qiáng)化，才能促進(jìn)績效管理良好的實(shí)施。

3.2 從預(yù)算階段源頭出發(fā)

現(xiàn)在國家對(duì)于預(yù)算績效管理也制定了很多相關(guān)的制度、政策，要想很好地實(shí)施績效管理，首先一定要使預(yù)算編制合理化、規(guī)范化，其次要求各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門在開始制定預(yù)算時(shí)就要參與到各種指標(biāo)制定中來，預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)核定后各個(gè)部門不得隨意調(diào)整指標(biāo)，隨意變動(dòng)會(huì)加大運(yùn)算管理的難度。同時(shí)在具體實(shí)施預(yù)算過程中，細(xì)化每一要點(diǎn)，建立起相關(guān)績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)以及監(jiān)督。只有從預(yù)算階段源頭進(jìn)行把控，做好基礎(chǔ)工作，才能為后續(xù)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)提供良好的指導(dǎo)。

3.3 在整個(gè)預(yù)算進(jìn)行過程中實(shí)施監(jiān)控

以往預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)于相關(guān)的實(shí)時(shí)監(jiān)控比較少，導(dǎo)致分配不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要想進(jìn)行有效的預(yù)算績效管理，必須對(duì)比較重要的執(zhí)行階段進(jìn)行良好的監(jiān)督。行政事業(yè)單位要不斷地完善相關(guān)監(jiān)控措施，對(duì)于工作原則、工作流程以及相關(guān)的制度，都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。其次也要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行良好的歸納、總結(jié)、分類。財(cái)政部門要定期或不定期地對(duì)預(yù)算部門監(jiān)控措施的制定和落實(shí)情況、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)意見和措施。這樣才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)最近在管理上出現(xiàn)的問題，從而能夠促進(jìn)績效管理更好實(shí)施。

3.4 采取全方位及重點(diǎn)項(xiàng)目再評(píng)價(jià)的績效評(píng)價(jià)方式

在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程中，都是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向性的，之后再對(duì)其執(zhí)行結(jié)果作出比較客觀的評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位要想對(duì)績效進(jìn)行合理的管理，就一定要全方面地進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門可根據(jù)不同評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容分別實(shí)施事前、事中、事后評(píng)價(jià)，有條件的可實(shí)施全程整體評(píng)價(jià)。結(jié)合我國的科學(xué)發(fā)展觀以及相關(guān)的公益財(cái)政資金來看，財(cái)政資金的相關(guān)使用重點(diǎn)應(yīng)該放在民生、社會(huì)保障以及公共事業(yè)上，在具體實(shí)施過程中，財(cái)政部門要對(duì)這些項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)，有效提高財(cái)政資金使用效率。

3.5 充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果

首先可以制定相關(guān)績效管理措施，建立相關(guān)的績效管理平臺(tái)，將相關(guān)的績效評(píng)價(jià)信息備份上傳，這樣就能夠使得行政事業(yè)單位之間達(dá)到共享目的，從而促進(jìn)相關(guān)的評(píng)價(jià)管理。其次要完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果利用制度，對(duì)于使用效率較佳的單位給予表揚(yáng)并在以后年度加大對(duì)該實(shí)施單位或同類項(xiàng)目的支持力度，對(duì)因決策失誤、管理不善等自身原因?qū)е逻_(dá)不到績效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，予以批評(píng)，責(zé)令其限期整改，并根據(jù)整改情況調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，必要時(shí)停止執(zhí)行，同時(shí)也可以將相關(guān)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府績效管理和有關(guān)部門實(shí)施績效問責(zé)的重要參考依據(jù)，從而能夠使有限的資源得到合理利用。同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將相關(guān)的績效評(píng)價(jià)公示在網(wǎng)絡(luò)上，這樣就能夠受到廣大人民群眾以及社會(huì)的監(jiān)督，從而有效地提高相關(guān)財(cái)政資金的公開度以及透明度，對(duì)政府積極開展工作也有良好的促進(jìn)作用[4]。

4 結(jié)語

預(yù)算績效管理是對(duì)公共資金使用效果以及效率的評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)規(guī)范的、科學(xué)的管理方法和理念，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率以及對(duì)財(cái)政資金的合理有效使用。但是在推進(jìn)預(yù)算績效管理工作中還存在著一些問題和困難，我國政府和相關(guān)部門應(yīng)該積極思考應(yīng)對(duì)策略，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的全面鋪開。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】馬玲.解析預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效運(yùn)用[J].中國管理信息化，2015（13）：102-103.

【4】徐少芬.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的若干思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（22）：23-24+13.