基于公共經濟學視角下的現存盲道脆弱性研究

馬夢迪+范曉雨+尹一舒+衣海濤+那婷

【摘要】盲道作為專門幫助盲人出行的無障礙設施，作為一個城市注重認為關懷的重要標志，也是社會無障礙設施是否健全的重要部分。近些年成都市的盲道建設得到迅速發展，但從實際使用情況來看，盲道的存在頗為尷尬，與建設者初衷大相徑庭。本文將基于公共經濟學的視角，以盲道的使用現狀為出發點，對盲道的脆弱性進行分析，從而對盲道的改進提出可行性建議，將“有愛無礙”理念傳遞給每個人。

【關鍵詞】公共經濟學 盲道脆弱性 原因分析 改進建議

一、成都市現存盲道的使用現狀

根據報道，近些年媒體和學術關于盲道的現狀的關注都不容樂觀，即使是在政府努力建設盲道的前提下，事前的規劃與事后的維護和修繕工作仍舊出現了很大的漏洞。據四川省盲協工作人員介紹，全省有120多萬名視力殘障人士，全盲人士有30多萬人；成都市有近10萬視力殘障人士，其中全盲人士3萬人左右。為此，我們研究團隊在成都地區進行了相關的實踐調研。

首先，我們選擇在春熙路、天府廣場及地鐵站等人流量較大的地方，通過直接觀察及問卷采訪的方式，獲取第一手研究資料，并在后期總結了盲道的使用現狀：一方面是各種車輛、流動攤販、街邊商家的隨意侵占盲道，使得盲人無法正常行走在盲道上；另一方面是盲道出現磚石破損、導向錯誤、“斷頭設施頻頻”的現象。簡言之，現有盲道普遍存在建設不合標準、維護不到位、使用率不高等問題，導致視障者無法安全順利的使用盲道。

其次，我們到成都市牛市口盲人按摩學校，對視障者進行深入溝通及問卷調查，并通過相關工作人員了解現實情況。發現幾乎所有的視障者都對盲道存在一種畏懼心理。在人性化受到空前重視的今天，無障礙設施的設置及普及率，已逐漸成為衡量一座城市國際化的一項重要標準，盲道是無障礙設施建設中重要的組成部分。

二、從公共經濟學理論的角度分析現存公共盲道脆弱性的原因

從公共經濟學的角度來看，盲道的使用現狀可以用“盲道資源未得到效用最大化而致使浪費”來解釋。個體的占用盲道行為是日常生活中被常態化了的一種微觀現象，但這一微觀現象卻透射出了當下中國宏觀的經濟問題，表達了行為各方背后的行動邏輯，進而導致視障者群體參與主流社會的紐帶斷裂，逐漸被主流社會邊緣化。

（一）從“公共物品”的角度分析

1、公共設施。盲道屬于公共設施，而公共設施是由政府提供的屬于社會的給公眾享用或使用的公共物品或設備。按經濟學的說法，公共設施是公共政府提供的公共產品，盲道則是一種有競爭性而沒有排他性的公共設施，它的公有性質，使得每個人在使用時沒有節約的內在激勵，節約的意識不強。因為是公有資源，每個人可以低償或者無償使用，不必為此使用支付過高代價。這種對公用資源的過度使用會不自覺的引發下列不良行為：當某些人因過度使用導致了其競爭性的加劇，大大減少了視障者的使用量，其他的人又會重復第一個人的行為。在這一連鎖效應下，造成了盲道公有資源得不到有效利用。

2、外部效應。盲道的不合理利用導致盲道成為負外部性效應較大的產品。負外部性是指某個經濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成負外部性的人卻沒有為此承擔成本。在個人與視障者使用盲道的這場博弈中，個人試圖通過損害視障者的正當權益來獲得自身效益。這種“一人之所得乃他人之所失”的對抗性活動存在著巨大的不公平，視障者本身就是社會上的薄弱群體，而普通市民由于對自身的約束性不夠，換位思考意識薄弱導致占用、破壞盲道的行為直接給本身就處于弱勢狀態的視障者帶來了負外部性。

3、公地悲劇。公地悲劇是一種理性人基于個體“成本—收益”核算的自利行為導致集體非理性行為，最早由英國經濟學家加雷特·哈丁提出。哈丁設想一個向一切人開放的牧場，每個牧羊人的直接利益的大小取決于他所飼養的牲畜數量，其結果是，出現過度放牧問題，公有牧場的草地被過度利用了，悲劇由此產生。一般來說，資源是稀缺的，現存盲道的脆弱性從側面反映出社會資源配置不平衡。在成都市區，盲道作為一種有限的公共設施，如果某個正常人多用一些資源，必然會減少視障者的使用量。而大多數視障者自身定位過低，存有自卑自棄的心理，且不信任他人，又不習慣被特殊化對待；加之盲道使用的宣傳不到位，部分視障者對盲道的使用缺乏了解，甚至存在抵觸心理。在這些情況的影響下，視障者的競爭力會變低，個人的排他性就會加強。

現代主流經濟學的理論體系建立在理性經濟人之上，這種理性經濟人具有兩個基本特點：一是只關注個人利益而忽視他人利益，二是只關注物質利益而漠視人的情感和精神需求。在條件允許的情況下，個體會抓住一切機會來最大化自身的效用；而且，為了避免遭受他人損害的風險，理性的個體會根據最小最大化原則選擇策略和活動，從而達到一種具有內斂性的納什均衡，這種納什均衡也就對應著“公地悲劇”。

（二）從“產權理論”的角度分析

1、產權制度。產權制度是關于產權界定、流轉、保護的體制安排和法律規定的總稱。產權將安排確定人們相對于財物的行為規范，嚴格界定人們使用支配資源的范圍、空間和方式，確定人們在經濟活動中如何受益、在受損時如何進行補償的原則。在產權界定清晰的情況下，產權主體在做出一項行動決策時，將會認真考慮和比較未來的收益和成本，從而選擇能使他的財物價值最大化增值的行為方式。

2、個人對公有資源不擁有產權而導致資源利用不當。盲道資源屬國家所有，個人在使用時不會認真考慮和比較收益與成本，選擇合理的資源使用方式，更不會產生內在的節約激勵，所以個人會盡可能頻繁的使用盲道這種公共資源來獲取自身效用最大化。同時，他們幾乎不承擔資源損失的成本，在使用過程中便很容易出現過度占用乃至惡意破壞的現象。而政府規劃部門管理機制尚不健全，缺乏剛性標準，在城市美化建設與無障礙建設中難于做出合理選擇，在建設后維護工作常不能及時跟上，進一步導致了盲道形同虛設。

（三）從“信息不對稱理論”的角度分析

信息不對稱是指市場交易的雙方對商品的有關信息不具有同等的了解，即雙方所掌握的信息出現一方多、一方少，或一方有、一方無的情況。在信息不對稱的情況下，就可能出現道德風險。視障者在使用盲道時，會出現信息不對稱問題。視障者是掌握信息較少的一方，而個人則屬于掌握信息較多的一方，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。從經濟學上來講，個人對占用及破壞盲道的行為屬于一種不完全承諾風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。視障者由于和政府部門缺乏溝通，在具體使用盲道資源的過程中，存在一些斷頭設施未被修繕，而這些設施通常都是由政府部門或國企來建設的，由于牽涉到的部門較多，容易出現溝通不暢、信息不對稱等情況，這是導致公共設施不夠人性化的客觀原因

三、針對盲道脆弱性的公共經濟學改進建議

（一）遵循“為己利他”行為機理增強個人與視障者之間的親社會性。任何個體都處于社會關系中，從而產生了親社會性。我們應該從“內外兼治”營造氛圍，從視障者自身出發，擴散到周邊社會群眾，一個由內而外的自然過程，以心感人，以德育道，從而促使盲道的有效使用具有更強的持續性，可以促使社會經濟實現“包容性增長”，減少公地悲劇現象的發生。同時，“為己利他”行為機理表明，人類個體具有“為己”的本能需求，以致任何個體行為都首先帶有“利己”的色彩；任何個體又不能完全滿足自身的需求，都需要借助他人或社會的幫助，這呈現出明顯的親社會性，這種親社會性表現為個人與視障者在追求互惠、公平和正義，遵循規范和社會合理性。

（二）充分發揮政府職能，鼓勵、促進視障者自組織的發展。一方面健全政府規劃部門管理機制，建立剛性標準，對現有盲道存在的不足進行改造，增加盲人觸摸式指路牌和語言提示感應系統，提高盲道指示的目標性，方便盲人快速找到日常設施。另一方面增強視障者群體的權能，增加他們的社會參與度，鼓勵并扶持視障者自組織的發展，通過視障者自己的組織發揮作用，讓視障者的聲音越來越被社會大眾聽到，進而實現社會的融合以及視障者安心使用盲道這一權利的保障。

（三）完善信息披露和獎懲制度，提高個人占用及破壞盲道的成本。成都的斷頭設施，普通公民除了舉報和曝光，文明人必須與斷頭設施抗戰到底。市各個區域應成立盲道使用監管組，實施實名舉報，對個人因一己之利而占用破壞盲道的情況進行檢查，及時通報，確保信息對稱，涉事主體應當積極修繕，將功補過。要對檢查、糾正情況進行獎懲。對于保護盲道表現突出的，要給予表彰；對于嚴重破壞盲道的，要給予曝光和批評；對于破壞行為嚴重且不改正的，要給予相應的懲處。通過信息披露和獎懲制度，提高個人占用或破壞盲道的成本。但是僅僅在輿論上呼吁公職人員多“走心”是沒用的，關鍵還是要把權力關進制度的籠子里。與此同時，還應繼續推進落實“讓市場在資源配置中起決定性作用”，開放充分的市場競爭，才可能優勝劣汰，讓先進的生產力有機會發揮作用。

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