軟法理論在高校共青團工作中的適用

黎子炯　康杰

摘 要 當下，共青團正處于全面深化改革的階段。同時，隨著社會公共治理模式的興起，共青團，尤其是高校共青團組織也逐漸走向開放與廣泛參與的公共治理模式。在這一時代背景下，用軟法視角把握高校共青團工作，不僅大大拓展了共青團法學研究的疆域，更有利于將法治精神融入其中，使高校團的工作更加制度化、規(guī)范化，推進高校共青團行動邏輯的轉(zhuǎn)換， 使其應有的職責得以充分履行、歷史使命得以有效實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 軟法 高校 共青團

基金項目：西南石油大學人文社科科研專項基金項目 項目編號：2016RW007。

作者簡介：黎子炯，西南石油大學法學院團委書記，講師；康杰，西南石油大學法學院團委副書記（兼職），法學專業(yè)本科生。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.258

一、軟法的基本理論

（一）軟法的基本含義

近20年來，隨著公共治理的興起，“軟法”一詞應運而生，并越來越多地進入人們視野。什么是軟法？迄今為止較為權(quán)威，并得以廣泛引用的是法國學者Francis Synder對軟法的定義，即“軟法是原則上不具有法律約束力，但卻具有實際效果的行為規(guī)范。”①國內(nèi)軟法研究學者羅豪才教授則認為，“軟法是一個概括性的詞語，被用于指稱許多法現(xiàn)象，這些法現(xiàn)象有一個共同的特征，就是作為一種事實上存在的有效約束人們行動的行為規(guī)則，它們的實施未必依賴于國家強制力的保障。”②

（二）軟法的基本特點

1.制定主體的多元性。社會由“統(tǒng)治”管理向“治理”管理的轉(zhuǎn)變過程其實也是社會管理的主體逐漸多元化的過程。就軟法的形成機制而言，其制定主體不僅限于傳統(tǒng)的法律制定主體，更多的則是像工會、共青團、婦聯(lián)等各種團體和行業(yè)自律性協(xié)會等其他國內(nèi)社會政治關(guān)系的主體。

2.制定程序的便捷性。傳統(tǒng)“硬法”的制定必須經(jīng)過嚴格的法定程序，而軟法的制定則多針對于具體事項，其制定程序便相對便宜、靈活，也可是由雙向的、交互式的協(xié)商而制定。這使得軟法與傳統(tǒng)硬法治理相比更具及時性、針對性。

3.實施效力的非強制性。軟法的根本特征便是其不具有國家強制性的法律約束力。軟法一般是在某個社會共同體內(nèi)的全體成員所協(xié)商自愿而達成的某種契約。這種契約更多的是依靠自律，是一種激勵性、引導性的規(guī)定，并不依賴于國家強制權(quán)，也不具有硬法所具備的否定性的法律后果。當然，不具有國家強制性的法律約束力僅僅是指它的約束相對軟性，并不等于沒有約束力。其實在某些情況下，軟法的約束效果可能會比硬法更強。

二、高校共青團與軟法理論的契合性

（一）共青團性質(zhì)與軟法理論的契合

《團章》對于團的性質(zhì)有明確的界定，即“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織”、“中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍”③。同時，明確規(guī)定共青團“充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府管理青年事務”④。由此不難看出共青團具有政治性和公權(quán)性的特點，而這兩點正是使得共青團與軟法理論最具契合性的兩點。

1.共青團的政治性與軟法理論的契合。習近平同志指出，“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的”⑤。所謂政治性，就是共青團的存在和作為，對政治的核心、內(nèi)容和目的全面或某一部分所產(chǎn)生的直接或間接影響的特性。共青團作為執(zhí)政黨的青年組織，肩負著黨賦予的團結(jié)教育青年的職責和協(xié)助政府管理青年事務的職責，是具有較強政治性的群團組織，也有人稱其為“亞政黨組織”。

2.共青團的公權(quán)性與軟法理論的契合。作為群眾組織的共青團其本身實際上并不具備公權(quán)性，其“管理青年事務”的權(quán)力來源幾乎都是由行政委托而產(chǎn)生的。從行政法的基本理論來看，在這種行政委托下，共青團不具有行政主體資格和法律地位，其公權(quán)力也隨委托關(guān)系的解除而喪失，因而這種職責實際上帶有相對的臨時性和不確定性，也正因此而表現(xiàn)出了明顯的軟法特征合。

（二）高校共青團特點與軟法理論的契合

高校共青團除具有共青團組織所共有的性質(zhì)之外，其自身特點更與軟法理論緊密契合。

高校共青團無疑是處在第一線的共青團組織，其工作對象也基本都是在校學生，青年學生的主體身份在高校共青團工作中更為突出。同時，學生一屆接一屆，又是一個過渡性的、相對流動快的特殊群體，這使得高校共青團也在具體履職當中更具靈活和自主性。因而側(cè)重民主參與，操作靈活便捷的軟法在高校共青團工作中更具有適用意義。此外，傳統(tǒng)硬法的規(guī)范，更側(cè)重于懲罰和約束，而高校是重要的育人基地，高校共青團更是肩負著團結(jié)、引導和教育青年大學生的歷史使命，將更側(cè)重于激勵和引導的軟法理論引入高校共青團工作，又是實現(xiàn)高校人性化管理、立德樹人的重要體現(xiàn)。

三、軟法理論在高校共青團工作中的適用

（一）軟法理論的在高校共青團中的現(xiàn)實適用

其實，共青團在日常運作的過程當中，本身就充盈著大量的政治慣例、規(guī)范性文件等軟法規(guī)定。在憲法和法律的規(guī)定下，共青團主要通過制定各項規(guī)定，發(fā)布各種通知、決定、意見、綱要、領(lǐng)導講話等開展日常工作。可以說，憲法和法律規(guī)定了高校共青團在政治生活的應然狀態(tài)，而其運作過程中，像《高校共青團改革方案》、《全國青聯(lián)改革方案》、《學聯(lián)學生會組織改革方案》在內(nèi)的軟法規(guī)范則表現(xiàn)了其實然狀態(tài)，這些就是高校共青團的行為規(guī)范，是有實際約束力的軟法。

（二）軟法理論的在高校共青團中的進一步完善

1.民主意識和法治理性是思想前提。民主與法治是我國社會主義政治文明和法治中國建設的目標與基本內(nèi)容，是實現(xiàn)中國夢的雙翼。高校共青團的存在基礎是大學生團員，行為的歸宿也是大學生團員，軟法的制定絕不能忽視大學生團員的主體地位和要求。此外，由于公眾目前對軟法理論認識的不足和軟法在制定及實施過程中的不規(guī)范，必須強調(diào)法治理性，決不能一拍腦門就決策。因而，高校共青團軟法的實施必須堅持服務青年學生的工作生命線，民主管理、依法治團，落實和完善高校內(nèi)團的代表大會制度，積極建立交流溝通平臺和機制，使青年學生更多地參與到高校共青團軟法工作的設計、決策、實施、評議的全過程。

2.與傳統(tǒng)硬法相輔而治是現(xiàn)實要求。制定主體相對多元、規(guī)制方式靈活便捷、實施效力非強制性……這些成為軟法適用優(yōu)勢的同時，也表現(xiàn)出制度、規(guī)范和程序性相對欠缺的另一面，以至于軟法適用的價值便極有可能得不到有效實現(xiàn)。之所以在高校共青團工作中適用軟法，實因當下授權(quán)予共青團的硬法規(guī)范，尤其是高校共青團的硬法規(guī)范少之又少，且其制定和出臺遙遙無期。因而，為避免由于現(xiàn)實復雜、多變而產(chǎn)生較多的法律空白，而采取軟法治理這樣一種相對靈活的、及時的、有針對性的規(guī)范方式。這不僅能為將來高校共青團硬法的制定積累大量的實踐經(jīng)驗，而且可以在硬法制定后，形成與硬法的良性互動，將軟法中包含的民主協(xié)商精神、公眾參與意識等價值觀念融入硬法之中，提高高校共青團法律的民主性和參與性，促進民主依法治團。

3.完善執(zhí)行和配套機制是制度保障。適用軟法，并不意味著軟法就會有效實施，甚至會由于軟法的自身不足出現(xiàn)打著軟法幌子的人治現(xiàn)象。因而，完善具體執(zhí)行和相應的配套機制，實現(xiàn)制度保障是在高校共青團中適用軟法的必然要求。這就要求高校共青團首先要加強制度和規(guī)范建設，實現(xiàn)軟法制定和執(zhí)行的規(guī)范化，通過軟法規(guī)則就其制定流程、適用范圍、執(zhí)行主體等要素予以系統(tǒng)的規(guī)定，明確不同層級團組織的核心任務，注重工作部署的統(tǒng)籌安排，促進高校共青團軟法工作有制可有序開展，避免主觀隨意性。其次，要進一步完善評價考核和監(jiān)督責任體制，加強標準化管理。在用人上，堅持嚴格要求和關(guān)心培養(yǎng)相結(jié)合，通過高校共青團組織的內(nèi)部的紀律處分等方式確保軟法的順利適用。

注釋：

①Snyder，Soft Law and Institutional Practice in the European Community，in S. Martin（ed.），The Construction of Europe，Kluwer Academic Publishers.1994.198.

②羅豪才、畢洪海.通過軟法的治理.法學家.2006（1）.1-11.

③④《中國共產(chǎn)主義青年團章程》總則.

⑤2015年7月習近平同志在中央黨的群團工作會議的講話.

參考文獻：

[1]共青團中央、教育部.共青團中央 教育部 關(guān)于印發(fā)《高校共青團改革實施方案》的通知.2016.11.15.

[2]何成鋒.軟法理論與共青團發(fā)展.北京：中國青年研究.2010（4）.

[3]張姬京.共青團軟法理論之運用探究.蘇州大學.2010.