地質調查項目效益后評價分析
——以“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”項目為例

曹曉民，王璐，呂曉嵐

CAO Xiao-min1, WANG Lu1, LV Xiao-lan2

1. 云南省地質調查院，云南 昆明 1229608；2. 中國地質調查局發(fā)展研究中心，北京 100037

1. Geological Survey Institute of Yunnan Province, Kunming, Yunnan 1229608; 2. Development Research Center of China Geological Survey, Beijing 100037

地質調查項目效益后評價分析
——以“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”項目為例

曹曉民1，王璐1，呂曉嵐2

CAO Xiao-min1, WANG Lu1, LV Xiao-lan2

1. 云南省地質調查院，云南 昆明 1229608；2. 中國地質調查局發(fā)展研究中心，北京 100037

1. Geological Survey Institute of Yunnan Province, Kunming, Yunnan 1229608; 2. Development Research Center of China Geological Survey, Beijing 100037

論文選取礦產資源評價項目作為案例分析，首先按照10個工作手段，將項目成果一一列出；其次，按照經濟效益、社會效益及可持續(xù)影響三大類，將成果按表現(xiàn)形式確定出更詳細可量化的指標值；再次，將成果分為三個階段，并分析2006年—2010年的經濟效益、社會效益、可持續(xù)影響；最后，對三方面的效益進行了歸納總結。基于此，論文提出了下一步的工作建議：進一步完善規(guī)范地質調查項目效益分析的指標體系；擴大案例分析范圍，盡快實施地質調查成果分級、分階段效益分析。

礦產資源評價項目；經濟效益；社會效益；可持續(xù)影響

2016年，國土資源部黨組提出了地質調查工作要服務國家能源資源安全保障，服務促進生態(tài)文明建設，服務防災減災，服務新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設，海洋強國建設（“五大服務”）的要求。地質調查工作在我國已經走過了100年，對“五大服務”提供了有力的支撐，由于地質調查項目具有投資風險高、產出難以貨幣化、成果重復使用、效益顯現(xiàn)滯后等特點，因此，地質工作效益后評價存在很大難度[1]。為科學評價地質調查項目的經濟效益、社會效益以及可持續(xù)影響，本文選取礦產資源評價項目進行案例分析，對地質調查項目后評價做了初步探討。

一、分析對象的選擇

選取云南省地質調查院承擔的“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”項目，效益分析時間周期為2006年—2010年。

（一）選擇依據

選擇進行效益分析的礦產資源評價項目，需滿足以下幾點：（1）項目時間有延續(xù)性、可對比性強。國家對中甸地區(qū)的礦產評價工作可分為2002年—2005年、2006年—2010年、2011年—2012年三個階段，工作區(qū)范圍基本一致，成果和效益前后有參照，具有可對比。（2）項目已經結題，效益得以體現(xiàn)。項目效益分析的時間周期為2006年—2010年，后續(xù)效益已顯現(xiàn)。（3）投入大、工作方法手段多。所選項目是該區(qū)國家專項資金投入最多的項目，系統(tǒng)采用地質測量、物探、化探、遙感、科研等多學科聯(lián)合的方法，輔以槽探、坑探、鉆探等探礦工程手段進行礦產資源的綜合評價。（4）成礦條件有利、成果豐富，礦床類型及礦種多、資源（儲）量及潛力巨大。（5）公益引領作用明顯。在項目成果的帶動和引導下，對社會資金投入拉動較大，項目的經濟效益、社會效益顯著。

（二）項目概況

分析對象：“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”項目范圍主要包括普朗—紅山評價區(qū)（面積約3 500km2）及寧蒗評價區(qū)（面積約1 400 km2）兩部分，工作周期為2006年—2010年。

經費投入：2006年—2010年共投入地質調查經費6 931萬元。

工作方法手段齊全：完成1∶5萬礦產地質測量3 638 km2；1∶5萬水系沉積物測量3 185 km2；1∶5萬地面高精度磁測3 185 km2；1∶5萬遙感地質解譯3 638 km2；1∶1萬地質測量225km2；1∶1萬高精度磁測230.6km2；1∶1萬激電中梯掃面160.53km2，槽探42 390.7m3，鉆探20 579.72m，坑道1 642.16m。

成果：資源種類多；成果種類齊全（具體數據詳見表1、表2、表3）；帶動了后續(xù)勘查工作及各方面社會的資金投入。

二、評價指標搜集來源

（一）資料搜集手段及方法

一是室內研究，系統(tǒng)收集“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”項目的相關資料，為效益分析所需的指標、參數搜集整理出基礎數據。二是實地調研，到香格里拉縣國土資源局、統(tǒng)計局、格咱鄉(xiāng)政府及礦山企業(yè)等相關部門，收集效益分析相關指標的統(tǒng)計資料。三是對比分析，對2002年—2005年、2006年—2010年、2011年—2012年三個階段中甸地區(qū)的評價區(qū)的經濟、社會狀況進行測算，分析礦產資源評價項目中國家財政投資所帶來的經濟效益、社會效益以及可持續(xù)影響。

（二）產出成果、效益指標來源

礦產資源調查評價項目產品具有公共產品的特點，除資源量以外，其余產品難以貨幣化，且具有重復使用、效益滯后等特點[2]。在篩選產出成果、效益的指標環(huán)節(jié)中，很多成果與效益之間有相關性。

首先，將10種工作手段的產出成果羅列出來，見表1所示，既避免了部分成果與效益難以區(qū)分的問題，同時也使得產出成果表達具有直觀性。

其次，將效益指標分為經濟效益、社會效益及可持續(xù)影響三大類，各大類指標下又分別列出二級指標，將這些二級指標結合10種工作手段的成果，按表現(xiàn)形式確定出更詳細可量化的成果指標值（表2）。

自2002起至2012年，中甸地區(qū)的普朗—紅山評價區(qū)礦產評價工作從未間斷。而工作區(qū)有三分之二在格咱鄉(xiāng)境內，項目帶動的社會效益以格咱鄉(xiāng)尤為顯著。因此本次社會效益指標主要評價普朗—紅山評價區(qū)，以格咱鄉(xiāng)的數據為主，采用銅多金屬資源進行效益分析。數據在2002年—2012年間分3個階段進行跟蹤收集、整理。

（三）取得的主要成果

通過地質工作投入，2002年—2012年“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”的主要成果如表3所示。

表1 2006年—2010年“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”主要成果（按工作手段）

表2 2006年—2010年“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”主要成果（按表現(xiàn)形式）

表3 2002年—2012年項目主要成果一覽表

三、項目效益分析

礦產資源評價項目的成果，可帶來三類效益：一是可直接估算的經濟效益；二是社會效益；三是后續(xù)效益的可持續(xù)影響（表4）。

（一）經濟效益

1.資源潛力巨大，有望形成滇西北銅資源開發(fā)重要基地

在本項目的基礎上，于2010年—2012年開展了國家級、省級整裝勘查，在國家資金及云南省勘查基金引導下，以商業(yè)勘查投入為主，評價中型以上規(guī)模礦床11個（包括超大型礦床1個，大型礦床3個），全區(qū)探獲銅（金屬量）825萬噸、鉛+鋅（金屬量）74萬噸、鉬（金屬量）31萬噸，被云南省規(guī)劃為滇西北銅資源開發(fā)重要基地。

2.潛在經濟效益顯著

根據收集到的普朗銅礦、紅山銅礦、紅山牛場銅礦、松喀銅礦、卓瑪銅鉛鋅多金屬礦、亞雜鉛鋅銀礦、磨莫亞鉛鋅礦、嘎尼措鉬礦、帕納牛場銻礦、金子溝鐵礦等10個主要礦區(qū)資源（儲）量情況，計算2006年—2010年區(qū)內經濟效益。

按照資源量潛在總值=Σ（總資源量金屬儲量×產品價格），計算出10個礦區(qū)資源量潛在總值4 042.85億元。按照靜態(tài)總利潤，計算出10個礦區(qū)開發(fā)總利潤為1 662億元。

3.增設礦業(yè)權，促進礦業(yè)權人增加勘查投入

礦業(yè)權狀況，2006年之前工作區(qū)計有探礦權15個、采礦權10個，2006年—2012年之間新增探礦權16個、采礦權1個，2006年后新增探礦權累計繳納探礦權使用費57萬元，3個探礦權協(xié)議出讓金額計2.24億。

拉動后續(xù)勘查投入，2010年—2012年共帶動其他直接地勘投入約6.75億元。

（二）社會效益

通過前期地質工作，總結了成礦規(guī)律、圈定了找礦靶區(qū)，并在此基礎上開展了找礦潛力綜合評價，降低了投資風險，進而引導企業(yè)開展后續(xù)勘查、生產工作，促使鄉(xiāng)財政收入、基礎設施建設及居民生活水平得到顯著提高。

1.固定資產投入及財政收入持續(xù)增加，礦產資源產業(yè)基本形成

全縣礦業(yè)固定資產投入從2005年以前的每年約1千萬元，到2005年—2010年格咱工業(yè)園區(qū)的11.22億元，至2015年已實際投入20.5億元。

表4 “云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”效益分析結果

2001年—2005年，格咱鄉(xiāng)財政收入僅為50萬元/年；2006年—2009年則為619.5萬元/年，礦業(yè)自2008年起取代農牧業(yè)成為當地財政收入的主要來源；“十二五”期間，在格咱園區(qū)20家礦山企業(yè)中，神川、雪雞坪等8家企業(yè)已建成或擴建選廠，實現(xiàn)工業(yè)總產值21.29億元，2015年鄉(xiāng)財政收入完成2 443萬元。

2.居民收入逐年增加，生活水平不斷提高

（1）居民收入增加：2005年以前，當地居民年收入僅幾千元，2008年全鄉(xiāng)農民人均純收入3 234元、2009年3 736元、2015年18 805元，現(xiàn)礦業(yè)收入占總收入的90%以上。

（2）帶動副業(yè)發(fā)展：礦山生產物資都由當地居民承包運往各地，僅格咱村公所就有300多輛四橋大貨車，運輸業(yè)總收入約3 000萬元/年，戶均約8萬元/年。

（3）解決社會就業(yè)：普朗礦山初期公開面向整個迪慶州招聘在職職工150名，其他礦山每年都聘用大量當地居民。

（4）生活及教育質量得到提高：僅2013年格咱鄉(xiāng)就有150多人到北京、上海、廣州等地旅游，教育投入逐年增加，村民中已有1人赴美國留學。

3.基礎設施條件進一步改善

（1）公路：加快了新修公路及老路路面改造工程，政府出資的“香格里拉—格咱鄉(xiāng)老路改造”工程，將該路改造為柏油路，全程僅需半小時，普朗礦山另出資1.45億元修建的雙橋—普朗45km三級公路已投入使用，各生產礦山、主要居民點均有公路相通。

（2）用水：在2010年左右神川礦業(yè)公司為當地居民接通了自來水，現(xiàn)全鄉(xiāng)已全面解決生產、生活用水。

（3）用電：為配合普朗銅礦等礦山建設，由地方政府進行配套建設，將國家電網引至礦區(qū)。

（4）通訊：主要礦區(qū)、居民區(qū)均已覆蓋。

（三）可持續(xù)影響

本項目在該區(qū)起到了承前啟后的作用，帶動了后續(xù)“云南香格里拉縣格咱地區(qū)銅多金屬礦整裝勘查”項目的開展，實現(xiàn)了找礦新突破。

1.總結提升前期成果，得出新認識

研究提出本區(qū)有3期成礦作用，可劃分為3個成礦帶。綜合地物化遙特征，區(qū)內圈定綜合找礦遠景區(qū)10處，綜合找礦靶區(qū)19個，大幅度提升了對該區(qū)區(qū)域基礎地質和成礦規(guī)律的認識。

2.推動人才培養(yǎng)，提升團隊影響力

新增正高級工程師3名，高級工程師1名，工程師7名，聯(lián)合培養(yǎng)博士4名，碩士4名。使云南省地質調查院在基礎地質和礦產資源領域培養(yǎng)出在國內具有一定影響力、在省內處于領先地位的人才和團隊。

（四）效益分析結論

通過“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評價”項目（2006年—2010年）的效益分析，可以看出：基礎性、公益性地質工作能夠降低勘查投入風險，引導各類勘查資金，特別是社會商業(yè)勘查資金的大量投入，推動了礦業(yè)勘查、開發(fā)，促進了地方經濟發(fā)展，在為各級政府提供經濟規(guī)劃、保障國家資源及經濟安全等方面具有重要意義。

四、建議

一是進一步完善規(guī)范地質調查項目效益分析的指標體系：明確經濟效益、社會效益分析可量化指標的評價方法、標準及參數，突出可操作性；效益指標不能量化的，要體現(xiàn)財政資金的引領作用，為資源產業(yè)發(fā)展、社會服務以及可持續(xù)影響提供支撐。

二是擴大案例分析范圍，盡快實施地質調查成果分級、分階段效益分析。目前地質調查項目管理層級分為“計劃—工程—二級項目”，不同層級的地質調查產品有區(qū)別，需要確定不同層級的效益分析指標。在地質調查項目管理的不同階段，效益分析要與地質調查成果評價、績效評價結合。[1-2]

[1] 王文, 呂曉嵐, 姚震. 適應績效管理的地質調查成果評價研究[J]. 科研管理, 2016(S1):442-448.

[2] 王文, 陳元旭. 地質調查項目績效考評研究[J]. 中國礦業(yè), 2012( 7): 5-9.

（責任編輯：周吉光）

Post Evaluation Analysis of Geological Survey Project Benefit—As “Cu Polymetallic Deposit of Zhongdian Region in Yunnan” for Instance

In order to provide a more scientific assessment of the effectiveness of geological survey programs as well as a better post-estimation, a mineral resources assessment project has been chosen as a case in point. First, this paper lists the achievements of this project according to the 10 methods of work. Then, by dividing the effectiveness indicators into three categories, namely, economic effectiveness, social performance and sustainable impact, the achievements can be evaluated in a more specific and quantitative way with respect to their forms of performance. After this, by dividing the achievements into three time periods, an analysis of the achievements in the 2006-2010 period is given with reference to their economic effectiveness, social performance and sustainable impact. Lastly, the effectiveness in three aspects is summarized and concluded. The paper also gives some suggestions: to perfect the indicator system used in assessing geological survey programs and to widen the range of case analysis so that the achievements and effectiveness of various geological work can be grades in a more timely fashion.

mineral resources assessment project; economic effectiveness; social performance; sustainable impact

F205

A

1007-6875(2017)01-0091-06

??日期：2016-11-15

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.01.010

地質礦產調查評價項目“地質調查績效管理研究”（12120115058401）；“地質調查發(fā)展路線圖與管理政策研究”（DD20160087）。

曹曉民（1969—），男，白族，云南大理人，博士，教授級高工，主要研究方向為礦產地質及礦產經濟。