提高水利預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理水平的一些做法

楊立君

摘 要：水利項(xiàng)目是政府公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要工程，是涉及到國計(jì)民生的大事。近幾年來，我國的水利建設(shè)事業(yè)取得了不錯(cuò)的成績，但是項(xiàng)目預(yù)算中仍然存在著不小的問題。政府為解決這些問題，出臺了一系列政策，為水利項(xiàng)目預(yù)算的精細(xì)化管理打開了新篇章。本文針對政府的預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理方法出臺的背景和具體實(shí)施方法進(jìn)行了一定程度分析，并對其價(jià)值和意義進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目；精細(xì)化管理；預(yù)算管理

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用于水利項(xiàng)目建設(shè)的政府性撥款急劇增加。資金的增加一定程度上的確可以支持大型水利項(xiàng)目迅速開展，刺激內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，但是同時(shí)也意味著資金的浪費(fèi)和不科學(xué)管理和運(yùn)用，甚至給一些不法分子以可乘之機(jī)。為此政府出臺了一系列政策改革水利部門對資金的管理水平。本文通過分析政府水利預(yù)算項(xiàng)目的精細(xì)化管理辦法的出臺背景和具體實(shí)施方法，進(jìn)一步探討這些方法的價(jià)值和意義，供其他部門預(yù)算改革參考。

1 水利項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題

在進(jìn)行改革之前，水利項(xiàng)目的預(yù)算管理存在著一定程度的問題：

（1）預(yù)算專業(yè)人員缺乏，預(yù)算的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。我國長久以來的公務(wù)員選拔制度造成了政府部門專業(yè)人才缺失，缺乏資產(chǎn)管理、投資項(xiàng)目管理、科學(xué)有效的預(yù)算管理和對復(fù)雜水利工程等方面的了解，工作人員的專業(yè)素質(zhì)和水平不足以滿足政府部門對專業(yè)人才的需求，致使水利部門的預(yù)算實(shí)施一直不到位，大量資金管理不善，造成一定程度上的資金浪費(fèi)，甚至給不法分子有機(jī)可乘。

（2）對預(yù)算工作重視程度不足。一方面，水利部分的資金大多數(shù)來自政府撥款，資金充足，成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，導(dǎo)致水利部門對預(yù)算的不重視。另一方面，我國政府整體存在著缺乏對資金有效管理的問題，缺乏對預(yù)算管理的深刻認(rèn)識，認(rèn)為預(yù)算管理是“多此一舉”，完全沒有必要。也有些人認(rèn)為預(yù)算是財(cái)政部門的工作，水利部門只要管好水利項(xiàng)目就可以。這些原因都造成了水利部門對預(yù)算管理的忽視，給財(cái)政基金的有效管理造成了一定程度的阻礙。

（3）缺乏對水利工程全過程的綜合性管理。由于水利工程一般具有時(shí)間長，投資大的缺點(diǎn)，一般對水利項(xiàng)目的管理是階段性的管理辦法，缺乏完整的針對整個(gè)項(xiàng)目的綜合性管理辦法，因此，一個(gè)項(xiàng)目完成后很難對整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評價(jià)其成本效益，這也對建立全過程的預(yù)算方法造成一定程度上的困難。

2 政府對提高水利預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理水平的一些做法

針對上面的問題，近幾年來政府出臺了一系列政策對水利預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，效果顯著。

2.1 以項(xiàng)目管理為突破口

以前的水利項(xiàng)目預(yù)算都是分階段進(jìn)行管理，一般是以年度為單位實(shí)施基本支出預(yù)算。在政府出臺的最新改革辦法中，將部門預(yù)算的支出按照用途和性質(zhì)進(jìn)行劃分，分為基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)部門。基本支出是指水利部門的日常管理的支出，項(xiàng)目支出是針對某個(gè)水利項(xiàng)目為基礎(chǔ)的整體支出預(yù)算。針對這兩種類型的支出按照不同的方法進(jìn)行預(yù)算管理。本次改革改變了以前對水利項(xiàng)目預(yù)算的不當(dāng)認(rèn)識。以前水利部門與財(cái)政部門在預(yù)算資金上銜接不夠，協(xié)調(diào)性差，財(cái)務(wù)部門對水利部門基金的管理只是進(jìn)行簡單的輸出、匯總等工作，對資金的具體運(yùn)用和監(jiān)督管理控制力度不足，也缺乏堅(jiān)實(shí)有力的反饋力度，很容易造成資金浪費(fèi)或流失。本次改革以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，按照項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行管理，增強(qiáng)對項(xiàng)目整體的監(jiān)管力度和控制力度，降低項(xiàng)目成本，增強(qiáng)資金利用率。

2.2 以項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理為核心

自2002年起，水利部就對其財(cái)政管理模式進(jìn)行的改革，建立了水利部和二級單位在內(nèi)的兩級項(xiàng)目庫。在編制預(yù)算表時(shí)，各單位全部按照統(tǒng)一的格式進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)完成后全部納入二級項(xiàng)目庫中進(jìn)行統(tǒng)一管理，作為個(gè)二級項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目支出的依據(jù)。隨著改革的不斷深入，項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理成為所有改革的核心，滾動(dòng)管理為3至5年為一個(gè)預(yù)算期，將這段時(shí)期內(nèi)的所有項(xiàng)目預(yù)算全部劃歸在內(nèi)。與此同時(shí)，還有一并實(shí)施了專家評審制度等。這些制度的實(shí)施使得本次的改革更加科學(xué)化、實(shí)用化，為水利部門的項(xiàng)目管理做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3 以項(xiàng)目的全部生命周期為重點(diǎn)

管理上要形成閉合，項(xiàng)目預(yù)算必須以項(xiàng)目的全部生命周期為重點(diǎn)進(jìn)行管理。水利項(xiàng)目建設(shè)周期長，常常超過一年，有的甚至幾十年，因此對水利項(xiàng)目的預(yù)算管理必須結(jié)合其特點(diǎn)進(jìn)行。也就是預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)是對項(xiàng)目的全過程、全生命周期的管理。預(yù)算管理不僅是對資金的管理，也要對項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程從立項(xiàng)到具體的實(shí)施到項(xiàng)目完成驗(yàn)收整個(gè)過程進(jìn)行管理，這些環(huán)節(jié)的有效控制直接會(huì)影響到對項(xiàng)目資金的管理。水利部建立并實(shí)施了包括專家評審、方案申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收和效益考評等一系列管理制度，這些制度對水利預(yù)算資金在項(xiàng)目整個(gè)項(xiàng)目的事前、事中和事后全環(huán)節(jié)的控制具有重大意義。此外，對已經(jīng)進(jìn)入“項(xiàng)目庫”中的項(xiàng)目，，每年度都要編制實(shí)施方案，編制該年度的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。對項(xiàng)目的管理不僅要求有規(guī)范的程序，更要求對具體內(nèi)容進(jìn)行管理。2008年開始，水利部開始探索將項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)行分層管理，同時(shí)對各級別的項(xiàng)目要經(jīng)過專家評審，既避免不科學(xué)的管理導(dǎo)致錯(cuò)誤，也可以加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督。此后，針對水利項(xiàng)目全過程的預(yù)算管理還在進(jìn)一步探討，以期建立健全更加科學(xué)化、實(shí)用化、高效化、精細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算管理方法。

2.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，用信息化手段對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理

近幾年來，信息化技術(shù)飛速發(fā)展，水利項(xiàng)目工程浩大，預(yù)算管理一步步細(xì)化到基層單位，靠人的手工勞動(dòng)要完成這樣龐大的工作需要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，現(xiàn)代信息技術(shù)的引進(jìn)很好的解決了這一問題。對項(xiàng)目庫進(jìn)行自動(dòng)化管理，將所有的項(xiàng)目納入信息庫中，可以隨時(shí)隨地地對項(xiàng)目的實(shí)施情況、完工進(jìn)度、階段性考核、以及資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

3 水利項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)化管理的價(jià)值和意義

（1）對水利項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理可以有利于對項(xiàng)目的資金進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。在精細(xì)化管理過程中，對項(xiàng)目實(shí)施全過程的控制，設(shè)立數(shù)據(jù)庫，將項(xiàng)目的進(jìn)度和資金的進(jìn)行有效統(tǒng)一，避免了以前將資金和項(xiàng)目分開的弊端，兩者的有效結(jié)合既有利于財(cái)政部門對資金的監(jiān)管，也有利于水利部門對資金的使用效率進(jìn)行管理，減少了資金的閑置和資金不足對項(xiàng)目進(jìn)度的影響，也有利于項(xiàng)目完成之后的績效考評。

（2）有利于各部門之間各司其職，提高政府工作效率。對項(xiàng)目資金進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算，將整個(gè)項(xiàng)目一層一層精細(xì)化到基層單位，各層級單位必須保質(zhì)保量完成自己的工作，避免責(zé)任推諉和在其位不行其政的發(fā)生，對提高政府工作效率有著重要的意義。

（3）將信息技術(shù)引入水利項(xiàng)目預(yù)算管理中可以加強(qiáng)對項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，使得項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，同時(shí)也節(jié)約了大量人力物力財(cái)力，信息技術(shù)的有效運(yùn)用也有利于對項(xiàng)目的實(shí)時(shí)評價(jià)，若發(fā)生偏離預(yù)期目標(biāo)則可以及時(shí)進(jìn)行更正。

4 結(jié)語

水利項(xiàng)目是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，建設(shè)周期長，資金投入力度大，因此必須要對該項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)的管理。水利部門為此做了大量努力，建立了一系列科學(xué)有效的預(yù)算管理制度，針對水利項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)施以項(xiàng)目管理為突破口，建立項(xiàng)目滾動(dòng)庫，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理和控制，并且采用信息技術(shù)，對其進(jìn)行信息化的管理。這樣的改革使得水利部門可以有效提高對項(xiàng)目的管理和控制，有效提高資金的使用效率，也對提高政府工作效率有著深遠(yuǎn)的意義。