軌道交通建設監(jiān)理單位安全管理現(xiàn)狀與管理能力提升

摘 要：文章中介紹了中國城市軌道交通發(fā)展速度快、規(guī)模大的現(xiàn)狀，尤其是首都北京；通過對軌道交通建設常用的明挖法、礦山法、盾構法以及地面和高架線路施工工法，安全生產(chǎn)技術事故發(fā)生的統(tǒng)計分析，同時對當前監(jiān)理單位在施工過程中安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行分析，提出進一步加強軌道交通安全風險管理及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的對策和建議。

關鍵詞：軌道交通；安全技術；分析；現(xiàn)狀；展望

1 概述

1.1 研究背景

城市交通擁堵，已經(jīng)無可辯駁的成為困擾城市發(fā)展和市民日常生活的一大問題，然而發(fā)展軌道交通是解決城市交通擁堵問題的最佳選擇，其具有占用地資源少、運載量大、安全系數(shù)高、一次投資長期受益等特點，已經(jīng)成為我國城市建設發(fā)展過程中一個無法回避的決策性問題。

隨著城市化建設步伐的加快，北京市中心城不斷向周邊輻射，軌道交通建設的緊迫性也在增加。目前，北京市有計劃對市區(qū)軌道交通網(wǎng)進行加密，預計到2020年北京軌道交通線路將達到1000公里左右。

1.2 研究目的

通過對現(xiàn)階段軌道交通工程建設安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，進一步健全安全生產(chǎn)責任制度及規(guī)章制度，規(guī)范軌道交通工程建設安全生產(chǎn)管理工作，預防微小事故、遏制重特大事故和大面積坍塌事故，減少一般事故，保證軌道交通工程建設的順利、平安，保障建設周邊環(huán)境的安全。

2 軌道交通建設安全事故統(tǒng)計分析

收集到發(fā)生在國內外的各類地鐵建設工程技術事故，共計111起，其中：明挖法工程事故41起，礦山法工程事故26起，盾構法工程事故39起，地面及高架線事故5起，分別占調查事故總數(shù)的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。

本次統(tǒng)計的事故中，北京地區(qū)的地鐵工程建設事故總數(shù)為41起，其中明挖法工程事故12起，盾構法工程事故7起，礦山法工程事故22起，分別占北京地鐵工程建設事故總數(shù)的29.3%、17%和53.7%。根據(jù)事故資料統(tǒng)計，礦山法工程22起安全事故中，環(huán)境因素為：雨、污水管線，出現(xiàn)頻數(shù)為14次，占北京地區(qū)礦山法事故數(shù)的63.6%。

3 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.1 安全生產(chǎn)監(jiān)理制度現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均制定了安全生產(chǎn)責任制，且人員職責明確，崗位齊全；制訂了安全教育培訓制度，培訓記錄較齊全。但個別單位缺少“安全生產(chǎn)責任制”目錄；沒有專門制定安全生產(chǎn)教育培訓制度，只在《監(jiān)理細則》中有所體現(xiàn)。

3.2 資質、機構與人員管理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均有資質等級許可證書，且資質等級為甲級，符合要求；多數(shù)從事監(jiān)理工作的專業(yè)技術人員具備相應的執(zhí)業(yè)資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員的資格及到位情況滿足合同要求；但個別監(jiān)理單位不完全符合合同要求，監(jiān)理人員變更量大，如某施工標段在土建工程完成60%以上時，監(jiān)理人員的數(shù)量有所減少。

3.3 安全技術監(jiān)理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位在監(jiān)理規(guī)劃中均有安全控制專篇，并編制了安全監(jiān)理方案，控制點明確，措施全面；按規(guī)定程序進行了施工組織設計與專項施工方案的審查、審批；參加了設計交底會議；有旁站監(jiān)理方案，且旁站監(jiān)理記錄齊全；對于重大風險源均有詳細的巡視記錄；對施工監(jiān)控量測方案進行了審查，監(jiān)理周報、月報齊全。但個別單位在監(jiān)理細則中，質量控制點針對性不足。

3.4 對施工單位資質、安全管理制度核查現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均對施工單位資質、安全生產(chǎn)許可證進行了審查，有審查記錄；對施工單位的安全生產(chǎn)責任制、安全質量保證體系、規(guī)章制度進行了核查；對分包單位資質、人員資格進行了核查，且有核查記錄。但監(jiān)理對特種作業(yè)人員的審查不嚴格，多數(shù)施工單位出現(xiàn)了特種作業(yè)人員證書過期，或缺證的情況；對分包單位人員資格的審查不夠全面，個別分包單位的上崗人員資格不合格。

3.5 設備與設施安全監(jiān)理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位對施工單位的大型設備及部分小型設備的進行了核查，有核查記錄；對特種設備、關鍵設備進場進行了全面審查，且有審查記錄；對消防、易燃、明火作業(yè)等進行了檢查，有檢查記錄。但對施工機械、特種機械的審查不夠嚴格：調查發(fā)現(xiàn)，個別施工單位缺少缺少施工機械、特種機械的登記臺帳，施工機械缺少合格證。

3.6 監(jiān)理資料管理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位的監(jiān)理日志、會議紀要、月報等各項監(jiān)理資料整理及時、內容齊全。但個別監(jiān)理單位的監(jiān)理資料整理不夠及時，監(jiān)理日志記錄不夠全面。

3.7 整改通知現(xiàn)狀

監(jiān)理對發(fā)現(xiàn)的問題要求施工單位整改，有監(jiān)理整改通知及施工方的落實回復；對安全隱患均有排查記錄，且記錄齊全。但個別監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時要求施工單位整改，監(jiān)理的責任落實不夠。

4 對策和建議

（1）建立并完善軌道交通建設安全評估制度。針對軌道交通建設風險大的特點，應開展軌道交通工程建設項目可行性研究階段的安全預評價、軌道交通工程建設全過程的安全風險評估、竣工后試運營的安全驗收評價及運營安全現(xiàn)狀評價。通過專業(yè)機構的評價評估工作，識別各階段的安全隱患，加強安全風險管理。

（2）加強對專業(yè)分包、勞務分包單位的管理。進一步改善對總包和分包施工單位的管理辦法，定期監(jiān)督和檢查總包單位對分包單位實行統(tǒng)一管理的情況；規(guī)范勞務分包單位在工程管理中的責任和義務，如測量方案、起重方案不允許勞務分包單位出等；同時對分包單位的從業(yè)人員加強培訓教育，提高分包單位從業(yè)人員素質。

（3）加強建設施工安全監(jiān)管工作。一是針對軌道交通建設專業(yè)力量嚴重不足的情況，應加大對政府部門安全監(jiān)管人員、監(jiān)理人員、施工單位的項目負責人和安全管理人員的安全培訓力度，加強監(jiān)管隊伍建設，提高安全監(jiān)管能力；二是加大安全監(jiān)管力度，特別是要強化安全風險源的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類違法行為。

（4）增強安全技術管理的針對性。在編制施工組織設計與專項施工方案時，要針對不同施工工法、施工場地及周圍環(huán)境、地質條件、施工中可能給施工安全和周圍地區(qū)帶來影響和危害等不安全因素，從技術上采取措施，消除隱患，確保施工安全。

（5）進一步完善應急救援機制。

5 結束語

由于城市軌道交通建設系統(tǒng)的復雜性，必然帶來生產(chǎn)建設風險的多變性，安全管理應該是系統(tǒng)工程，應該循序漸進、尊重科學，不斷改進管理體系和管理模式，深入研究安全管理的方法和標準。總結安全管理經(jīng)驗，利用先進的管理手段推動軌道交通建設安全管理規(guī)范化、法制化健康發(fā)展和城市功能的拓展與實現(xiàn)，持續(xù)提高安全管理的水平，為城市軌道交通建設營造良好的安全環(huán)境。