案件管理制度初探

魏莉婷

（365000 福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

摘 要：案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的生命線，是檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能的重要保證。不斷完善、創(chuàng)新檢察案件管理機(jī)制，為辦案服務(wù)、提速、監(jiān)督、保障，嚴(yán)格規(guī)范行使檢察權(quán)，保證案件的程序公正、實(shí)體公正，提高辦案效率，是當(dāng)前檢察工作的迫切需要。檢察機(jī)關(guān)需要從制度上對案件管理進(jìn)行規(guī)范和限制，促進(jìn)案件管理部門依法行使職權(quán)。

關(guān)鍵詞：案件質(zhì)量；實(shí)體審查；延伸外延；多方面創(chuàng)新

案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的生命線，是檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能的重要保證。不斷完善、創(chuàng)新檢察案件管理機(jī)制，為辦案服務(wù)、提速、監(jiān)督、保障，嚴(yán)格規(guī)范行使檢察權(quán)，保證案件的程序公正、實(shí)體公正，提高辦案效率，是當(dāng)前檢察工作的迫切需要。本文中，筆者對案件管理機(jī)制、案件管理部門涉及的幾項(xiàng)較為重要的工作內(nèi)容進(jìn)行了分析，以期推動案件管理機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。

一、加強(qiáng)程序預(yù)警功能，注重程序與實(shí)體并重

目前，案件管理部門是否應(yīng)該有或者有多少實(shí)體審查權(quán)是一個存在爭議的問題。案件管理機(jī)制運(yùn)作的時(shí)間不算長，案件管理部門審查哪些案件、如何審查還沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量。從檢察權(quán)長期運(yùn)行規(guī)律看，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門的案件任務(wù)較重，辦案周期較長，而案件管理部門作為管理者和監(jiān)督者，對所有案件進(jìn)行全面的實(shí)體審查并不現(xiàn)實(shí)，但筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的案件管理工作應(yīng)當(dāng)注重程序與實(shí)體審查同步進(jìn)行。在案件管理中應(yīng)將程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合、以程序監(jiān)督為主，并通過實(shí)體監(jiān)督來保證管理活動約束力。轉(zhuǎn)變單純重視實(shí)體或程序的管理思維為程序?qū)嶓w并重管理的管理思維，只有這樣，才能有效提高案件質(zhì)量。

一方面，對案件進(jìn)行程序?qū)彶椋瑥?qiáng)化程序預(yù)警功能，對于那些需要檢察官作出價(jià)值判斷的業(yè)務(wù)問題應(yīng)當(dāng)減少或者避免實(shí)體干預(yù)。這種程序預(yù)警實(shí)際上是一種建議和提示，這些預(yù)警功能雖然在目前運(yùn)行的全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中都能夠做到，但是案件管理部門的作用就在于避免系統(tǒng)中程式化提醒，較為人性化地做到跟蹤預(yù)警，確保案件管理實(shí)效。

另一方面，就是確認(rèn)案件管理部門的實(shí)體監(jiān)督職責(zé)，案件管理部門對部分重點(diǎn)案件可以介入進(jìn)行初步的實(shí)體審查，重點(diǎn)案件中的疑案難案則可以交由檢委會討論決定，對重點(diǎn)案件之外的案件則交給檢察官，由其行使職權(quán)，處理案件相應(yīng)的實(shí)體和程序問題。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百六十條的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定；”但在目前的實(shí)務(wù)操作當(dāng)中，面臨的問題主要有偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的部分案件并未真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分。甚至一些已經(jīng)報(bào)請檢察院偵監(jiān)部門批準(zhǔn)逮捕后因事實(shí)不清、證據(jù)不足不予批捕的案件，在偵監(jiān)部門列出補(bǔ)偵提綱后，偵查機(jī)關(guān)并未補(bǔ)充實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，照舊將案件原封不動地移送審查起訴。這給實(shí)際辦案的業(yè)務(wù)部門帶來較大辦案壓力，往往一個案件需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，最終因證據(jù)原因這些案件仍不符合提起公訴的條件，在一定范圍內(nèi)形成積案。那么此時(shí)需要探討的就是，作為原始受案的案件管理部門，是否可以在受案的伊始就介入到對案件的初步審查當(dāng)中，參考法院的受案審查的制度，對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件嚴(yán)加把關(guān)，以減輕業(yè)務(wù)部門的壓力？筆者認(rèn)為，這樣一個制度的建立確有其的優(yōu)勢和一定的必要性。

二、合理把握案后評查的方法

傳統(tǒng)的案件質(zhì)量評查體系較為混亂，存在著諸如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、過于粗糙、流于形式等問題。案后評查是檢察案件管理的重要方式，但要注意創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，完善標(biāo)準(zhǔn)，將案件質(zhì)量評查落實(shí)到位。案件評查的對象是檢察官辦案的過程與結(jié)果。案件管理部門在進(jìn)行案后評查時(shí)要遵循客觀公正的原則，對檢察官辦理案件的過程與結(jié)果進(jìn)行評析、核查。實(shí)踐中，案件質(zhì)量考評方法有很多種，包括重點(diǎn)案件評查、特定類型案件評查、隨機(jī)抽查等。在開展案后質(zhì)量評查工作時(shí)可以采用專項(xiàng)抽查、重點(diǎn)抽查等方式，由案件管理部門的工作人員、各業(yè)務(wù)科室骨干或者借助具有較豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的本院檢委會委員組成合議小組對案件進(jìn)行評查，通過查閱案件卷宗與網(wǎng)上辦案相結(jié)合的方式，定期開展案件質(zhì)量評查，隨機(jī)抽查每名辦案人員所辦的案件，重點(diǎn)檢查案件信息錄入、法律文書生成、電子簽章打印等流程情況，及時(shí)反饋抽查結(jié)果。必要時(shí)還可以聽取辦案檢察官的辦案陳述。在案管部門的審查結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)部門后，若業(yè)務(wù)部門仍然堅(jiān)持原來的結(jié)論或不認(rèn)同審查結(jié)果，那么該業(yè)務(wù)部門可以向檢委會或者檢察長提出異議，將分歧交由檢委會或者檢察長決斷，從而改變傳統(tǒng)的案件管理的單向影響，實(shí)現(xiàn)案件管理部門與業(yè)務(wù)部門的良性互動。

三、完善檢察官獨(dú)立行使職權(quán)的保障制度

要完善案件管理的運(yùn)作機(jī)制，就必須合理安排案件管理與檢察官獨(dú)立行使職權(quán)之間的關(guān)系。檢察系統(tǒng)內(nèi)部的檢察官獨(dú)立可以分為職權(quán)獨(dú)立與身份獨(dú)立。一方面，要保障檢察官的工作空間，為其創(chuàng)造依法獨(dú)立行使職權(quán)的良好環(huán)境；另一方面，也要維護(hù)檢察官的合法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)要創(chuàng)設(shè)制度來規(guī)范案件管理部門權(quán)力的行使，同時(shí)也要注意保障檢察官獨(dú)立行使職權(quán)，避免來自案件管理部門的不當(dāng)干預(yù)。

四、加強(qiáng)案件管理信息化建設(shè)，推動案件管理高效便民

一要積極落實(shí)網(wǎng)上辦案。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線以來，要始終堅(jiān)持統(tǒng)一在網(wǎng)上辦理案件、網(wǎng)上審批法律文書、網(wǎng)上提請結(jié)案。案件管理部門要把好案件受理入、出口關(guān)，對辦案流程的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決糾正程序違法的案件，必要時(shí)在網(wǎng)上設(shè)置案件流程控制點(diǎn)，防止實(shí)體流轉(zhuǎn)先于網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

二要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的案件管理軟硬件建設(shè)。建立案件管理信息共享平臺，共同研發(fā)公、檢、法辦案軟件銜接機(jī)制，增強(qiáng)案件管理信息設(shè)備軟硬件建設(shè)，徹底改變各自為政、耗費(fèi)資源的現(xiàn)狀。

三要優(yōu)化案件管理信息資源。通過設(shè)計(jì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對案件的受理、辦理、審批以及文書用印、打印全程網(wǎng)上運(yùn)行，推行案件管理程序公開透明，有效實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)監(jiān)督管理。

強(qiáng)化案件管理是我國當(dāng)前司法國情下促進(jìn)檢察權(quán)合法、合理、高效運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇。通過案件管理，對檢察官處理檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，能有效地提高檢察案件的辦理質(zhì)量，但是權(quán)力的天然擴(kuò)張屬性導(dǎo)致案件管理極可能對檢察官獨(dú)立行使職權(quán)產(chǎn)生消極影響。因此，檢察機(jī)關(guān)需要從制度上對案件管理進(jìn)行規(guī)范和限制，促進(jìn)案件管理部門依法行使職權(quán)。