民族地區農民專業合作社運營狀況調查研究

閆磊

（三亞學院 管理學院，海南 三亞 572000）

[摘 要]為抵御市場風險的沖擊，農戶自發聯合成立了農民專業合作社。農民專業合作社在促進農村經濟發展和提高農民收入方面發揮了重大作用。本文以遼寧省阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）為例，對民族地區農民專業合作社的運營狀況進行調查研究。研究結果表明，阜蒙縣農民專業合作社普遍存在著規模小、創辦形式單一、理事長素質低下和管理不民主的問題。為解決這些問題，本文聯系阜蒙縣實際，提出針對性的改進建議。

[關鍵詞]民族地區；農民專業合作社；運營狀況；遼寧省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.094

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

農民專業合作社是將分散的農戶組織起來共同生產、共同面對市場風險，是我國經濟發展到一定階段的必然選擇，也是促進農村發展和提高農民收入的重要途徑。自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，我國的農民專業合作社逐漸步入正軌，數量迅速增加，截至2016年底，全國依法登記的農民合作社達179.4萬家，入社農戶占全國農戶總數的44.4%，涉及種植養殖、農機、林業、植保、技術信息、手工編織及農家樂等多個產業。

近年來，國內學者從不同角度對農民專業合作社進行研究，并取得了顯著成果。在創辦主體方面，有學者表示政府在農民專業合作社發展中的作用是其他主體不可替代的，沒有政府的幫助，農民專業合作社很難發展壯大；在運行機制方面，有學者提出，農民專業合作社普通成員對應得利益的了解程度和核心成員的出資比例對普通成員的利益實現有顯著影響；在社效率方面，有學者認為，農民專業合作社的經濟效率、社會效率和交易效率水平總體偏低，且社會效率水平最低；在存在問題方面，有學者指出，農民專業合作社存在經營實力弱、承擔風險能力差、不規范等突出問題，呈現異質性、多樣性的特點。

1 民族地區農民專業合作社發展概況：阜蒙縣數據

1.1 阜蒙縣農民專業合作社發展成果

阜新蒙古族自治縣總人口74萬（截至2016年底），包括蒙古族、漢族、滿族、回族、錫伯族、朝鮮族等24個民族，蒙古族占全縣總人口的20.6%，分布在全縣各地。阜蒙縣政府積極響應遼寧省號召，采取各項措施鼓勵農民專業合作社的發展。截至2016年6月，在工商部門注冊農民專業合作社的有2 445戶，注冊成員2萬余人，直接帶動10萬余農民增收致富。阜蒙縣的農民專業合作社涉及種植類、養殖類、服務類3種，細分為糧油、蔬菜、畜禽、林果、農機、土地流轉等。

1.2 阜蒙縣農民專業合作社運營現狀調查分析

為了對阜蒙縣農民專業合作社運營現狀有更直觀的認識，筆者選取了80戶農民專業合作社，通過與理事長的訪談來獲取第一手數據。通過調查發現，阜蒙縣農民專業合作社的理事長多為村里的能人大戶，年齡在40～60歲，文化程度以初高中為主。在此基礎上，筆者對阜蒙縣農民專業合作社的創辦主體、注冊資金、機構設置和民主機制進行描述性分析。

1.2.1 農民專業合作社的創辦主體

從表1可以看出，阜蒙縣的農民專業合作社大多是由村里的能人大戶發起的，占調查總數的68.8%；有21.4%的農民專業合作社是由農村的基層組織創辦的，主要是供銷社。由政府部門和企業創辦的農民專業合作社數量則較少，分別占7.5%和2.5%。

1.2.2 農民專業合作社注冊資金情況

從表2可以看出，阜蒙縣的農民專業合作社以中小規模為主。在調查的80戶農民專業合作社中，有28.8%的合作社注冊資本在10萬元以下；注冊資本在10萬～50萬元占45%；50萬元以上的大型農民專業合作社只占26.2%。

1.2.3 機構設置情況

從表3可以看出，有超過90%的農民專業合作社有理事長和理事會；將近70%的農民專業合作社有自己專門的會計人員；有46.7%的農民專業合作社像企業一樣雇傭了專業人員作為合作社經理。

1.2.4 民主決策機制

從表4可以看出，整體來說，阜蒙縣農民專業合作社在管理的民主化方面做得不好，只有30%的農民專業合作社每年會召開多次成員大會，經常召開成員大會的合作社不足15%，將近70%的農民專業合作一年只召開一次或者從來不召開成員大會。

2 阜蒙縣農民專業合作社運營中存在的問題

2.1 經營管理不民主

阜蒙縣的農民專業合作社在發展過程中，普遍存在“重組建、輕規范”的問題，管理制度不完善，內部運行機制不健全，規范化程度低，缺乏活力。不少農民專業合作社根本沒有設立自己的章程，也沒有設立組織機構，合作社的日常管理完全由理事長一人說了算，理事長也完全依靠其“牽頭人”的身份來管理農民專業合作社。部分專業合作社雖然設立了章程，但真正按章程管理的不足30%。

2.2 規模小，創辦形式單一

阜蒙縣的農民專業合作社在注冊規模上多為50萬元以下的中小型社，大型合作社的數量相對較少。農民專業合作社的創辦主體應該是多元化的，創辦的形式也應該是多種多樣的，國家也一直在大力支持不同主體和機構利用自身優勢積極創辦農民專業合作社。但調研過程中發現，阜蒙縣的農民專業合作社創辦形式仍過于單一，有將近70%都是農民自發成立的，其他一些機構，如供銷社、龍頭企業等創辦的農民專業合作社比重較小。

2.3 理事長素質低下

合作社的發展壯大與其理事長和社員的素質是分不開的，沒有高素質的理事長和社員，農民專業合作社不可以走得太遠。但從上述分析可知，目前，阜蒙縣農民專業合作社的理事長多是村里的能人大戶或者村干部，這些人文化素質普遍不高，也沒受過管理方面的培訓，只是通過農業生產相關經驗進行管理，這對農民專業合作社的長遠發展是非常不利的。

3 推動和完善阜蒙縣農民專業合作社發展的對策

3.1 健全農民專業合作社的章程

農民專業合作社的章程一定要與農民專業合作社的實際發展現狀相一致，不能照搬他人。同時，農民專業合作社的章程不是一成不變的，它應該隨著實際情況的變化成不斷做出調整。此外，農民專業合作社應該成立專門的監督機構，保障農民專業合作社的日常管理依照章程規定進行。

3.2 鼓勵多形式、多領域、多層次興辦農民專業合作社

阜蒙縣應積極響應中央號召，使農民專業合作社的創辦主體實現多領域化，創辦形式多樣化。所謂多樣化就是要創辦生產、銷售、服務等不同形式的農民專業合作社；所謂多領域就是農民專業合作社的創辦主體可以來自能人大戶、龍頭企業、政府部門等多個領域。

3.3 加強教育和培訓，提高理事長的素質

針對阜蒙縣農民專業合作社理事長素質偏低的問題，阜蒙縣應加大培訓力度，較為有效的做法有兩種：第一種是由政府相關部門成立培訓班，對農民專業合作社的理事長進行免費培訓；第二種是由政府部門出面，資助農民專業合作社的理事長到農業大學進修學習，從而提高其管理能力。

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