“四確五定”踐行農村“三變”
—— 訪遵義市政協副主席、湄潭縣委書記魏在平

文 當代貴州全媒體記者 鄭德忠

“四確五定”踐行農村“三變”
—— 訪遵義市政協副主席、湄潭縣委書記魏在平

文 當代貴州全媒體記者 鄭德忠

湄潭改革激發活力推動百姓富生態美。圖為湄潭茶園。（瞿欣含/攝）

魏在平：1987年，湄潭縣便成為全國首批農村改革試驗區之一，曾取得“增人不增地，減人不減地”等試驗成果。2014年11月成為全國新一輪農村改革試驗區后，承擔起了“農村集體資產股份權能改革”等7項農村綜合改革試驗任務。其中在農村集體產權制度改革上，圍繞“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，湄潭縣探索出了“四確五定”（即確員、確權、確股、確管，確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場）的改革路徑，取得了“資源變資產，資金變股金，農民變股東”的改革成效。

魏在平：為了啃下這塊改革“硬骨頭”，湄潭探索出了“兩劃定”“五取得”“五喪失”的基本認定方法。

“兩劃定”就是劃定兩個基本時間點，一是1998年二輪土地延包時戶內農村人口開始算，二是截至2016年3月31日24時之后新增人口不再計算。“五取得”是指“原始取得”“婚姻取得”“收養取得”“移民取得”“申請取得”。“五喪失”是指死亡或被依法宣告死亡的；戶口遷出本村的；戶口在本村，但已被界定為其他村集體經濟組織成員的；已成為國家財政供養人員的；以及其他法律規定的情形。

魏在平：農村集體產權制度改革，按成員量化產權，明晰產權歸屬是改革的核心，喚醒農村沉睡的資源資本，不斷促進農村集體資產保值增值，讓農民更多地分享改革紅利，這才是改革的最終目的。繼茅坪鎮土槽村敲響了全國農村集體經營性建設用地入市的“第一槌”后，如今全縣多地通過調整入市出讓土地。

魏在平：通過農村產權制度改革，我縣實現了資源變資產。農村集體未分的土地、山林、水域、公路占地等自然資源，通過確權頒證，實現了四至清楚、面積準確、產權明晰，資產折股量化后，入股村集體股份經濟合作社，開展股份合作，實現按股分紅。

實現了資金變股金。在集體資金清理過程中，16個試點村按照“政經分離”的要求，將逐年集體積累的資金共86萬元折股量化成股份給集體經濟組織成員。截至2017年3月，119個村（居）將逐年集體積累的資金422萬元折股量化成股份給集體經濟組織成員。

實現了農民變股東。通過農村集體產權制度改革，使農民真正成為集體資產的主人，通過確權確股不確資，讓農民真正成為了股東，自覺行使股東的權利與義務，推動了鄉村治理結構更加科學，大幅度增加了農民的財產性收入。

（責任編輯/蒙 珺）