美國聯邦政府推動產學研協同創新的路徑審視

武學超

摘要：20世紀80年代以來，美國政府頒布了一系列推動產學研協同創新的政策法規，實施了諸多重大政策工具，有效地推動了國家產學研協同創新。從政策工具視角來看，美國政府推動產學研協同創新路徑包括倡導性政策工具、使能性政策工具、資助性政策工具和規制性政策工具。這些政策工具實施經驗可為我國當前深入推進產學研協同創新提供有益借鑒。

關鍵詞：美國聯邦政府；產學研協同創新；政策工具

作為典型創新型國家，美國國家創新能力和產學研協同創新能力一直位于世界前列。根據《世界競爭力報告2016-2017》統計顯示，美國國家競爭力位居世界第三，國家創新能力位居世界第二，大學與企業研發協同能力位居世界第四。[1]這與其長期以來實施多元產學研協同創新政策工具有著直接關系。自1980年《貝多法案》實施以來，美國政府頒布了一系列推動產學研協同創新的政策法規，實施了諸多重大政策工具，有效地推動了美國國家產學研協同創新能力。從政策工具視角來看，美國政府推動產學研協同創新路徑包括倡導性政策工具、使能性政策工具、資助性政策工具和規制性政策工具。

一、倡導性政策工具

（一）開展產學研協同創新公共咨詢服務

公共咨詢是美國政府推動產學研協同創新的一項重要倡導性政策工具。早在1978年，為加強全國高等教育與企業協同創新，美國政府就牽頭成立了全國性的產學研協同創新咨詢服務平臺——企業-高等教育論壇（BHEF），主要由財富500強企業CEO代表、大學校長、政府代表以及其他利益相關組織代表構成，通過高層研討會、專家工作組獲取各部門成員對前沿領域創新問題的咨詢信息，幫助不同部門代表成員加強戰略伙伴關系，協同設計產學研協同創新發展路徑。[2]2010年美國聯邦政府科學與技術政策辦公室共同發起了“聯邦資助大學科研商業化公共咨詢”（public consultation）。這項公共咨詢通過信息請求通告（request for information notice）搜集公眾對促進聯邦資助科研商業化的觀點信息，一是公眾對激勵大學科研商業化最好途徑的評論信息，二是公眾對“概念驗證中心”模式是否能夠通過解決“死亡之谷”難題而激勵早期技術成果商業化的相關評論信息。[3]2009年美國商業部成立了“國家創新創業咨詢委員會”，并由2010年重新授權的《美國競爭法》予以法律保障，主要負責研制推動產學研協同創新和促進政府資助研發成果商業化的相關政策。“國家創新創業咨詢委員會”于2010年舉辦了國家創新創業論壇，探討大學在技術創新、經濟發展和聯邦資助科研商業化中的角色。這項國家論壇主要由大學領導、企業部門代表以及公眾、媒體等各利益相關者共同參與。隨后，美國商務部分別在馬薩諸塞大學、南加利福尼亞大學、密歇根大學、喬治亞理工學院舉辦了四次公共區域協同創新論壇，每次論壇都充分表達了包括產學研協同創新各方在創新、經濟發展和聯邦資助科研成果商業化中的角色。[4]

（二）組織開展產學研協同創新績效評估

作為產學研協同創新倡導者，美國政府還委任相關評估機構對國家產學研協同創新績效進行全面評估。美國產學研協同創新績效評估較早由國家科學委員會（NSB）負責，該機構所采用的產學研協同創新績效評估信息傳播的主要政策工具是年度評估報告《科學與工程指標》。近年來，美國政府引入了一項新的“企業研發與創新調查”（Business R&D and Innovation Survey）工具，這項評估工具“研發管理與戰略”涉及到產學研協同創新主題如下調查問題：是否在科學和工程領域短期產學研協同創新項目中聘用學術咨詢專家；是否為科學和工程領域大學生提供至少一個月的學生實習崗位；是否舉辦至少一個月的科學和工程領域博士后聯席會；是否選派本公司科學家或工程師到高校擔任至少一個月的訪問科學家或工程師；是否為高校提供研發資金支持。[5]2010年，國家科學基金會又引入了“高等教育研發調查”項目，旨在獲取美國高等教育部門各種形式研發支出的相關信息。該調查與產學研協同創新相關的主要指標是：各領域各資金來源研發開支（包括各級政府、企業、非營利組織以及其它來源）?！懊绹偻顿Y科學與技術：科研對創新、競爭力和科學影響的評價”（STAR METRICS）是由美國聯邦政府科技政策辦公室、國家衛生研究院、國家科學基金會等部門于2008年聯合開發的科研影響評價工具，旨在監測聯邦政府在知識生產和衛生領域的科學投入效果，幫助聯邦政府最大限度地評估其在研發領域投入的價值，從而生成政府科學投入績效收益的嚴格透明評估結果。STAR METRICS主要是測評科學投入的四大核心領域：經濟增長通過專利、新創公司等指標進行評估；勞動力收益通過學生流入勞動力市場和就業領域的數量測算；科學知識通過出版物和引用頻次來測算；社會效益通過科研資助的長期衛生和環境影響來測算。[6]公立和贈地大學協會（APLU）是美國公立研究型大學、贈地大學、州立大學系統的研究和咨詢組織。該協會下設的“創新、競爭、經濟繁榮委員會”（CICEP），為提升APLU大學對區域創新的影響力，該委員會開發實施了產學研協同創新評估指標，主要包括：推動高技能學生就業指標、開放獲取文獻中發表科研成果指標、知識創造者與用戶個體互動指標（如產業聯盟項目）、大學與產業協同科研指標、個體技術咨詢指標、向已有公司或新創公司授權知識產權許可指標。[7]美國大學技術管理者協會（AUTM）也對產學研協同創新進行了評價和報告。從1991年起，AUTM開始對美國的大學、研究機構進行廣泛調研，并建立了一套評價產學研協同創新的指標體系，其量化指標包括：專利申請量、簽字生效的許可協議、新成立的公司、許可費用的收入、特許權使用費、產權投資收益以及成功進入市場的產品數等。

二、使能性政策工具

美國政府推動產學研協同創新的使能性政策工具中，聯邦政府對中間組織給予了必要支持，這些中間組織大致包括“部門組織”（sectoral organization）和“橫向組織”（horizontal organization）兩大類。這些中間組織為產學研協同創新發揮了重要的公共服務作用。

1.部門中間組織

在推動產學研協同創新的中間組織支持方面，美國政府對相關部門組織給予了必要的資源支持。在20世紀80年代初期，為促進半導體產業轉型發展，1982年在聯邦政府的支持下成立了美國規模最大的中間組織聯盟——半導體研究公司（Semiconductor Research Corporation）。該組織主要使命是管理產學研協同創新聯盟以及產業資助的大學科研項目，促使半導體行業產學研協同創新項目協同能力最大化，以最優化滿足企業成員研發創新需求并使其創新效益最大化。從半導體研究公司對產學研協同創新的影響看，其行為主體包括成員產業、政府、大學、社會組織等部門。半導體研究公司各成員協同決定產業需求，并向大學提供必要研發資金，通過產業聯盟建立產業-政府-大學“三重螺旋”協同創新伙伴關系。SRC成員公司獲得大學科研成果、畢業生人力資源以及出版物、知識產權，并進一步開發衍生公司。這些產出不但服務于半導體產業，也服務于整個社會。[8]

“國家制造科學中心”（National Center for Manufacturing Sciences，NCMS）是美國聯邦政府于1986年支持成立的一項非營利性組織，旨在通過產學研協同創新推動創新成果商業化，是提升美國國家制造商競爭能力的跨部門聯盟。該中心與聯邦各部門、創業型技術公司、中小企業、學術界聯合推動產學研協同創新，被稱為產學研協同創新中“值得信任的第三方組織”?！皣抑圃炜茖W中心”主要開展知識產權保護、協同創新團隊管理、協同研發項目管理、科研成果商業化支持、產學研協同創新網絡和聯盟建設等活動。目前，國家制造科學中心包括200多家美國制造公司、科研機構和大學成員，已發展成為北美規模最大的產學研協同創新中間組織。該中心充分整合各級政府產學研協同創新資源，匯聚企業、大學、科研院所等各研發組織開展協同創新工作，同時還為其成員組織提供高新技術轉移咨詢服務工作。[9]

“確保美國能源安全研究伙伴”（The Research Partnership to Secure Energy for America，RPSEA））是美國研究型大學、產業企業和獨立科研組織聯盟于2005年聯合成立的非營利性中間組織。該公司的使命是，支持利益相關者協同甄別和開發新方法，推動新能源研發和利用；通過對《2005年能源政策法案》規定的“特權托拉斯基金”（Royalty Trust Fund）研發經費的有效管理并確保國家安全、環境敏感性等領域技術的研發利用；為能源產業最有效的研發伙伴提供資源支持，建立公-私開放創新戰略伙伴關系。目前該組織已發展到近200個成員，成立了董事會、戰略咨詢委員會、環境咨詢集團、項目咨詢與技術咨詢委員會、小生產商咨詢委員會等，通過各委員會具體組織相關事務活動，如開展論壇及相關研討會。[10]

“霍林斯制造業推廣伙伴中心”（The Hollings Manufacturing Extension Partnership Centres）是由美國國會于1988年授權成立的中間組織，旨在幫助中小制造企業應用制造知識和技術，滿足制造商對技術創新的變化需求，通過一系列中間組織服務增強其對制造業動態發展和美國創新能力的影響；通過各層級各利益相關組織協同，推動制造商開展新產品、服務新客戶。由于該中心與制造商有著直接的互動關系，在促進制造共同體發展方面具有聯絡其他相關組織的橋梁功能。在組織結構上，該中心在與產業、大學、各級政府、聯邦實驗室等組織協同中加速制造技術轉移。自1988年以來，該中心共與8萬多名制造商開展合作，幫助提供了70多萬個就業崗位，帶來直接經濟收益達1000多億美元。2014年，該中心在全國共有550多個辦公中心，1200多名高級咨詢專家，3200多個第三方服務提供者。聯邦政府為其提供了大數額的資金支持。[11]

2.跨部門中間組織

在美國，為推動產學研協同創新，政府支持成立了一系列橫向中間組織?！罢?大學-產業研究圓桌平臺”（GUIRR）是由美國國家科學院、國家工程院、國家醫學研究院于1984年聯合成立的旨在推動產學研協同創新工作的橫向中間組織，搭建促進政府和非政府研發組織高級領導交流協同的制度化論壇。其重要使命是，匯聚產學研協同創新各部門高級代表甄別和探討重大科技攻關課題，促進參與者對話和交流。GUIRR委員會包括國家科學、工程和醫學三個研究院院長、聯邦研發部門領導、大學校長以及產業CEO成員，大學與產業伙伴是當然的制度性成員，負責將產學研協同創新各方觀點和問題引入GUIRR予以商討，并幫助傳播思想。GUIRR每年舉行三次大型會議，為所有成員提供跨部門協同創新問題研討的機會。為有效推動產學研協同創新，該組織啟動了一系列項目工程，目前比較典型的重大工程有：一是國際科研協同（International Research Collaborations）工程，由政府、企業、大學部門代表構成的“國際科研協同工作小組”，旨在整合各種工具、信息、資源來推動世界范圍產學研各方戰略性國際學術協同，2014年成立的“提升全球科學學術戰略協同平臺”項目旨在推動全球協同創新對話。二是網絡會議（Webinars）工程，該工程創建于2012年，根據各成員利益訴求相關主題每月舉行一次在線研討會，如2014年在線研討會主題有從實驗室到市場高峰會、創新伙伴-加速創新性科研等。三是“領導晚餐”（Leadership Dinners）項目。除了年度全體成員大會，GUIRR還不定期組織 “領導晚餐”會議，旨在為GUIRR領導提供探討產學研協同創新挑戰性問題的機會。四是 “大學-產業示范伙伴平臺”（UIDP）項目，該項目成立于2006年，主要由大學、企業公司、政府代表構成，旨在支持建立大學、產業、政府戰略性伙伴關系，推動產學研協同創新。UIDP是一個半自治項目，隸屬GUIRR行政和項目管理，UIDP成員通過資源投入提升美國產學研協同創新能力。[12]

在州和地方政府層面，美國各州和地方政府都支持成立了各種產學研協同創新橫向中間組織，比較典型的如賓夕法尼亞州的“本弗朗克林技術伙伴組織”（Ben Franklin Technology Partners）、俄克拉何馬州（Oklahoma）的非營利性“i2E 公司”、俄亥俄州的JumpStart 組織、圣地亞哥的CONNECT 組織、喬治亞研究聯盟、阿肯色研究聯盟等。“喬治亞研究聯盟”（Georgia Research Alliance）成立于1990年，旨在推動當地產學研協同創新為導向的研究卓越中心建設。該聯盟在推動喬治亞州產學研協同創新和區域經濟發展中發揮著重要使能作用，通過多種路徑支持產學研協同創新。對大學科研進行戰略性投入，即吸納大量科學家到喬治亞州工作，為這些科學家提供最新技術，幫助他們開展協同創新工作；充分利用發明成果創建新公司，即喬治亞研究聯盟風險公司，為科學家發明成果商業化提供必要的種子基金；幫助卓越初創公司快速發展，即充分利用風險基金向有發展潛能的初創公司提供早期資助，充分融合各部門伙伴和投資者加速初創公司發展；形成和增強產學研各方聯盟關系，提升喬治亞經濟競爭力。該聯盟在推動喬治亞產學研協同創新和大學研發商業化生態系統構建中發揮了重要使能功能。目前該聯盟資助的初創公司已經達到200多家，每年為喬治亞州帶來直接經濟效益達8.25億美元，創造6400多個就業崗位。[13]

三、資助政策工具

作為產學研協同創新資助者，自20世紀80年代以來，美國聯邦政府開始實施了大量激勵產學研協同創新的資助性政策工具。如國防和能源高級科研項目以及小企業創新研究項目都是美國聯邦研發資助的最重要項目，都以激勵產學研協同創新為主要使命。國家科學基金會資助評估程序將產學研協同創新作為聯邦資助的一項重要指標。在其他財政激勵方面，美國聯邦政府研發稅收優惠政策的一個重要功能就是激勵產學研協同創新。

（一）聯邦各部委直接資助政策工具

國家科學基金會主要資助科學和工程所有領域的研發創新和教育事業。在產學研協同創新方面，國家科學基金會資助工具主要有“工程研究中心項目”、“產業/大學協同研究中心項目”、“創新伙伴項目”。 “工程研究中心項目”是以大學為牽頭單位的跨學科產學研協同創新資助項目，每個中心負責為產學研協同創新各部門創設圍繞重大工程技術問題順利開展合作的各項環境和條件，營造良好的發現驅動科學文化和創新驅動工程文化。國家科學基金會對每個符合資助資格的工程研究中心提供為期10年的種子資金支持，每個中心年資助額在 350～1000萬美元。自1985年以來，共資助成立了60多個工程研究中心，涉及制造、生物技術與衛生、能源可持續性與基礎設施、微電子與信息技術等領域。[14]“產業/大學協同研究中心”創建于1973年，旨在通過政府資助創立產學研協同研究中心。自創建以來，該中心取得了長足發展，在全國建立了大量協同研究中心。2015年全國創建了200個基地和73個中心。[15]

美國國家科學院2005年發表的《迎擊風暴》戰略報告，建議美國能源部創建類似于“國防高級研究項目”的資助組織。在此背景下，能源部于2007年啟動了“能源高級研究項目”；2009年國會授權向該項目首批資助4億美元資金支持，旨在將高風險領域的基礎研究成果轉化為實踐應用；2011年聯邦政府向“國防高級研究項目”和“能源高級研究項目”分別投資30億美元和3億美元。這兩個項目旨在通過科研資助為產學研協同創新創造良好環境。隨后，美國能源部又投資3.75億美元創建了三個生物能源研究中心，包括生物能源科學中心、五大湖生物能源研究中心、聯合生物能源研究院（JBEI），這三個研究中心成員包括大學、企業、非營利組織、能源部國家實驗室等協同創新伙伴。聯合生物能源研究院是最典型的一個，由勞倫斯伯克利國家實驗室、圣地亞國家實驗室、加利福尼亞伯克利大學、戴維斯大學、卡內基科學研究院聯合成立的協同創新伙伴聯盟，通過營造創業環境、發展協同創新文化等途徑推動產學研協同創新。2013年美國能源部授權向該研究院提供為期5年的1.25億美元資金支持。[16]JBEI主要是努力為JBEI協同創新組織的發明成果向企業部門轉移，并通過正式產學研協同創新項目促進商業開發創造必要的財政支持體系，企業伙伴通過企業咨詢委員會為JBEI提供商業化機會信息，選派企業研究者和工程師參與JBEI聯盟組織，并接受生物能源方面的科研培訓。近年來，伯克利大學還通過聯合生物能源研究院和能源生物科學研究院成立了生物燃料協同創新項目。

2007年8月9日，美國總統簽署了《美國促進卓越技術、教育和科學之機會創造法》，又稱《美國競爭法》（The America COMPETES Act），該法一項重要內容是終止了先前的“先進技術計劃”（ATP），取而代之的是“技術創新計劃”（TIP）。TIP主要由美國國家標準與技術研究院（NIST）負責實施。該計劃在資助領域上特別強調高風險、高回報的研發創新領域，參與主體包括大學、企業、科研院所等部門，通過協同開展研發創新活動。其主要具有以下特點：（1）協同研究具有可轉化成具體經濟效益的可行性，其成果將產生深遠而廣泛的影響；（2）研究計劃面向NIST技術范疇內的重大國家需求；（3）研究的技術議題涉及到跨學科或多學科、多領域。

（二）稅收激勵政策工具

研發稅收優惠措施也是美國政府激勵產學研協同創新的財政政策工具。美國聯邦政府主要通過賦稅政策激勵產業界投資大學研發活動進而促進產學研協同創新。美國實施的賦稅激勵措施主要采用稅收減除（Tax Relief）和稅收抵免（Tax Credit），即投資大學研發項目的企業享有免除所得稅或在稅收中扣除贊助金額。二者都在美國國內稅收法典（USIRC）中有明確規定，稅收減除制度體現在C.F.R.第26號第174部分，稅收抵免制度主要體現在第41部分。1981年，國會通過《經濟復蘇稅收法案》（Economic Recovery Tax Act），該法案主要目的之一是對于那些投資大學研究與實驗的工業企業的投入部分，聯邦政府采取減免稅收政策，以此激勵工業企業增加向大學研發投資的力度。為刺激美國科研活動，法案首次提出，投資于國家研究和實驗的工業企業納稅人（主要指工業企業部門和私營財團）可以選擇減除或抵免其用于研究和實驗投資的稅款，向納稅人提供相應的稅收抵免優惠，即在5年內向納稅人提供占其投資額25%的非償還性收入稅款抵免。該法案還規定：向教育機構提供研究或實驗資金的公司可根據提供資金的多少享有相應的免稅優惠，并附加其投資收益的50%的增值費，但增值費最多不超過其投資額的2倍；規定風險投資額的60%免征稅，其余40%減半征稅，將風險投資企業的所得稅率從49%調低到20%。[17]該法案推出以后，立即得到工業企業和研究型大學的熱烈響應。1986年《賦稅改革法案》修訂了相關條款，為平衡企業投資在基礎研究與應用研究的稅收獎勵，國會又引入了基礎研究稅免措施。1993年，克林頓政府又以立法形式恢復捐款金額免稅政策，私人企業資助大學研究的金額可享有所得稅款減額。2007年，布什政府又提議將研究與實驗稅收抵免由暫時性變為永久性。為加快產學研協同創新，2008年總統科技咨詢委員會提出，持續保持研發稅免政策的永久性對產學研協同創新尤為重要，稅免激勵措施既能夠支持基礎研究和應用研究，也能夠激勵高風險創新性研發項目，對研發稅免政策進行綜合改革能夠進一步激勵產學研協同創新。[18]

四、規制性政策工具

（一）知識產權規制

知識產權是產學研協同創新的核心問題。1980年美國國會通過了著名的《貝多法案》，要求各聯邦部門賦予其所資助的大學保留公共資助研發成果所有權?！敦惗喾ò浮返暮诵哪繕耸牵杭訌姰a學研協同創新；確保大學的科研成果以一種促進自由競爭和自由經營的方式加以利用；促進美國大學研發成果的商業化和公共利用性，確保政府對其資助的大學研究成果的充分權利，以滿足政府的需求，并保護研發成果免受濫用。[19]基于此，法案將傳統上所有屬于聯邦政府擁有的科研成果所有權下放到各所大學，由大學優先選擇聯邦資助的研發成果所有權?！敦惗喾ò浮返?02部分“權利處理”（a）款規定：“每一個非營利組織在將研發成果向聯邦資助部門披露之后的一定時間內可以選擇保留任何發明成果的所有權?！盵20]不過，大學并非無條件擁有聯邦資助的科研成果所有權，法案就限制大學保留研發成果所有權做了“特殊情況”（exceptional circumstances）的規定：資助協議（指聯邦各資助部門和任何協議者就聯邦政府全部或部分資助的實驗、開發或研究項目而簽署的任何合同、撥款或合作協議，這里的“協議者”指作為資助協議方的任何個人、小企業或大學）為了聯邦政府擁有的研究或生產機構運作，或聯邦部門為了滿足該法案目標而決定的限制或消除研發成果保留權的特殊條件下，或法律授權的政府當局為保障開展情報或反情報活動之需而采取的限制或消除保留權。[21]202部分（e）規定：如果聯邦聘用的研發人員（如聯邦聘用的國家實驗室人員）是與非營利組織或小企業簽訂的資助協議下研發成果的研發合作者，雇用合作研發者的聯邦部門有權將研發成果的任何權利從聯邦雇員轉移或分派給協議者。[22]

1984年《商標凈化法案》對1980年的《貝多法案》做了新的修訂，消除了《貝多法案》關于大學能夠保留研發成果所有權和將其所有權分派給他方的權利限制，從而進一步擴大了大學的權利范圍。首先對大學科研成果所有權選擇應遵循“資助協議”的“特殊情況”做了新的規定：即202部分（a）（?。ⅰ爱斮Y助協議為政府擁有的研究或生產機構運作時”改為“當協議者不在美國境內或沒有在美國境內創建小企業或受控于外國政府的管理時”；另外又附加條件“（ⅳ）當資助協議者是能源部從事海軍核武器項目的所屬研究機構時，所有對協議者保留研究成果所有權選擇的限制只局限在能源部的核武器研究項目中的研發成果”。[23]《商標凈化法案》還將《貝多法案》的科研成果所有權的相關條款擴大到“政府擁有—大學運作”的聯邦實驗室，允許研究型大學運作的聯邦實驗室保留研發成果所有權，允許對實驗室開發的技術專利向產業部門授權許可證，實驗室保留其許可所得版稅，以支持實驗室進一步研究。1989年《國家競爭力技術轉移法案》授權“政府擁有—協議者運作”（GOCO）的國家實驗室參與1986年《聯邦技術轉移法》授權的“合作研發協議”，允許大學國家實驗室在合作研發協議下享有研發成果所有權。[24]

（二）科研行為規制

美國產學研協同創新特別是生物醫學領域產學研協同創新活動在很大程度上受聯邦規制環境影響。在干細胞研究規制方面，2009年3月，奧巴馬發布了《消除人類干細胞領域負責任的科學研究的障礙執行令》，執行令指出，在過去8年美國衛生部及美國國家衛生研究院對人類干細胞研究資助和支持的權力受到了總統行動的制約，這項執行令的目的是消除這些研發限制，擴大國家衛生研究院對人類干細胞研究的支持，提高美國科學家對有利于人類發展的重大科學發現的貢獻度。[25]在科研行為規制方面，聯邦政府在制定影響產學研協同創新規則中的角色遠超越試圖消除如干細胞研究等科研領域障礙的范圍?？ㄘ悹柕葘W者認為，披露是政府應對產學研協同創新問題的常態性工具，聯邦政府規制要求那些受國家衛生研究院資助的學術研究者向其所在單位報告其所有產學研協同創新關系事宜，一旦將產學研協同創新利益沖突關系報告給研究者所在單位，就必須設法解除這些沖突關系，并上報政府機構。[26]2010年，美國衛生部發布了關于修訂聯邦研發規制的提議，提議決策通知指出，自1995年《申請者促進科研客觀性的責任》規制發布后，政府、科研機構、大學、私營企業等部門之間的生物醫學協同創新關系日益復雜，這種復雜性需要增強責任感，從而有必要提出該規制的修訂案，增強項目負責人重大財政利益披露的透明性，增強規制遵從性和負責人財政利益管理的有效性。[27]

五、結語

產學研協同創新已成為世界各國創新能力提升和經濟轉型發展的重要途徑。美國政府在推動產學研協同創新中扮演了倡導者、使能者、資助者和規制者多重角色，實施了多樣化公共政策工具，取得了突出成效，積累了豐富經驗，對我國深入推進產學研協同創新具有重要借鑒價值。在倡導性政策工具方面，我國應建立健全產學研協同創新的全國性績效評估體制機制，針對產學研協同創新研制科學的評估指標體系，通過定期大規模績效評估為后期資助提供依據；應建立健全產學研協同創新全國性高層論壇，為產學研協同創新各方提供公共咨詢服務和交流協商平臺。在使能性政策工具方面，政府應牽頭或支持建立多種形式中間服務組織，為產學研協同創新提供全方位服務支持。在資助性政策工具方面，政府應健全多元資助體系，在強化政府多方直接資助的同時，加大稅收優惠力度，并使其成為永久性財政激勵工具。在規制性政策工具方面，政府應在知識產權方面給以充分的法律規制，明確不同資助項目特別是產學研協同創新項目中知識產權的歸屬問題，這是開展產學研協同創新的基礎性保障。

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[17]US 96th Congress.The Economic Recovery Tax Act of 1981.

[18]USG.University-Private Sector Research Partnerships in the Innovation Ecosystem[R].President‘s Council of Advisors on Science and Technology，2009：33.

[19][20][21][22]US 94th Congress.Bayh-Dole University and Small Business Patent Act （P.L.96-517） （1980）.U.S.C.Chapter 38.Patent Rights in Inventions Made with Federal Assistance，1980.

[23]US 98th Congress.Trademark Clarification Act of 1984（PL 98-620）.Title V—Government Research and Development Patent Policy，1984：30-34.

[24]US 101th Congress.National Competitiveness Technology Transfer Act 1989（P.L.101-189），1989.

[25]USG.Executive Order 13505 Removing Barriers to Responsible Scientific Research Involving Human Stem Cells.Executive Office of the President，2009：31.

[26]Campbell，Eric G.Disclosing Industry Relationships-Toward an Improved Federal Research Policy[J].New England Journal of Medicine，2010，363 （7）：604-606.

[27]USG.Responsibility of Applicants for Promoting Objectivity in Research for Which Public Health Service Funding Is Sought and Responsible Prospective Contractors[R].Federal Register，May 2010：688-712.

（責任編輯陳志萍）