國內外高校后勤管理工作對比分析

吳蕾娜

【摘要】高校后勤改革是我國高等教育改革的重要組成部分，是政府、高校、師生十分關注的問題。在近十年的改革過程中，高校后勤也借鑒了國外的一些做法，取得了良好效果。通過中外后勤管理的比較分析和研究，有助于推進高校后勤改革的進一步深化。本文通過比較分析中外高校不同后勤管理模式，以期對我國高校后勤改革有所借鑒。

【關鍵詞】 國內外高校 后勤管理 對比分析

一、管理模式方面的對比分析

不同國家高校的管理模式都不盡相同。如英美國家主要是采取學校直接管理的模式，一般不以盈利為目的。在高校內設立專門管理后勤的機構，由學校直接參與后勤管理工作，對于學生宿舍、食堂由內設專門機構直接管理，或者由學校直接創建管理，或者吸納社會上的企業到學校創辦。在美國對于學校食堂的經營管理，一般由學校自主創辦，或者吸納社會上第三產業到學校舉辦， 實行獨立核算，自負盈虧的企業和管理。

法國高校后勤管理是由大學事務中心來承擔職責的，大學事務中心主要由兩個層次構成，地方與中央，全國大學事務中心是所有地區事務中心的領導機構，全國分為82個地區事務中心， 對各地區的高校學生提供服務，主要以食堂和宿舍為主要服務內容，并且不以盈利為目地，接受政府一定補貼展開自主經營。他們有專門的規劃和建，后勤部門設立了專門的機構， 負責從學校的校址選擇、建筑布局設計到環境凈化、綠化、美化等工程安排，分別輕重緩急有計劃地分批地組織落實、提供和逐步改善辦學基本物質條件。并且能夠很好的搞定各種材料物資管理。具有科學的規章條例和科研成果，滿足師生員工的生活需要，做到物盡其用。以保證教學和科研的順利進行。讓教學的順序不被任何外界因素所影響。

我國自高校后勤社會化改革以來，形成了多種高校后勤模式，其中主要包括四種，即補償模式、社會服務模式、聯辦模式和契約管理模式。長期以來由于經費來源單一、服務以福利為主、消費群體封閉，缺乏足夠的市場競爭和激勵機制，致使后勤市場條塊分割分散、資源配置和服務結構不甚理想。傳統后勤模式的體制性障礙依然存在，生產不計成本，經營不講效益，服務不講質量，人財物等資源浪費嚴重，成為當前制約后勤改革深化的“瓶頸”。這也是中外高校后勤運行最顯著的差異。

二、運營模式方面的對比分析

在美國的高校中，經費的使用除常規的教學、科研外，有相當大的比例是用于后勤服務的。在高校的預決算中后勤這一大塊是必不可少的專項。從維持和發展的角度思考，美國的高校經費一般都將“基礎加發展因素”作為常規的計算模式，即在預算中既考慮學校的現狀，又考慮發展和變化的因素，涉及校產折舊、老化、維修、發展的具體因素，也涉及到學生來源、教職工工資、校際競爭、環境影響、周邊關系、經濟形勢、社會發展帶來的各種挑戰等其他因素。法國的大學事務中心，所需經費完全列入政府預算，應該是政府包攬后勤，學校專心搞教學科研的典范。德國的“大學生服務社”，經費由聯邦政府撥款投入，實行公開補貼，投入資金充足。目前西歐已普遍推行德國的后勤服務管理模式。

我國的大學不論規模大小，絕大多數學生住在校內公寓，在校內食堂就餐。交通、通訊、環衛、綠化、醫療等全部由學校包下來，屬于學校辦后勤，后勤辦社會，形成“小而全”封閉式服務格局。一方面，我國高校辦學經費普遍不足，教育經費的供求矛盾突出，必然導致后勤經費投入不足。一般情況下由學校撥款的后勤運行經費約占教育事業費用的15%以上，致使后勤保障的能力較弱。另一方面，運行過程缺少監控機制與評價機制，不講效益，資源浪費嚴重，特別是高校辦后勤，使得高校非教學人員偏多，導致高校后勤運行成本長期居高不下，造成后勤保障成本較高。在整個教育事業費用中占據著一定比例的后勤服務運行費用，支撐著的卻是較低水平的后勤管理服務體系。近幾年來，我國高校后勤積極探索，主動出擊，改變運行機制，創辦后勤實體，尋找多種途徑增加造血功能，取得了成績。

三、社會大環境方面的對比分析

國外高校具備了后勤社會化的基礎和市場機制。高校后勤服務工作得到了政府和社會的大力支持及重視，有嚴格的法律和制度對其實行監督，由政府對其進行宏觀調控，但政府不干預其具體的經營活動。如法國的地區事務中心是在全國大學事務中心指導下實行自主經營。由于具備了必要的經濟環境、政策環境和文化環境，以及發達的第三產業，國外高校后勤服務中的市場經濟屬性和功能，絕大部分都能得以充分體現。而我國目前第三產業發展尚不完備，社會還不能擔當起高校后勤社會化的主體責任，多數高校的后勤還無法脫離“學校辦社會”的模式。針對高校后勤社會化的立法尚未建立，諸如稅收減免等有關政策尚未明晰，針對高校后勤的有關法規尚未出臺。雖然2001年以來后勤社會化改革也催生了一些對后勤服務實體的優惠政策，但長期以來形成的行政干預機制仍制約著高校后勤改革的進一步深化。因此可以說，從社會大背景來看，擔當高校后勤社會化的主體責任的機制尚未建立。

四、服務意識方面的對比分析

國外高校都十分重視后勤保障和后勤建設，國外一些發達國家的市場經濟觀念比較成熟，因此有償服務的觀念普遍認同；而我國高校師生仍習慣于無償的、福利化的后勤服務，缺乏校園后勤市場化、有償服務的思想承受能力。另外，我國高校后勤不僅有服務的責任，還有育人的責任，更肩負著校園安全穩定的責任。所以，作為高校管理者，多數情況下不愿意或者不主動把后勤市場交給社會，更愿意由學校自己來掌握后勤運行，使后勤成為學?？梢灾苯又笓]控制的一個部門。再則，國內高校后勤部門較之于外國后勤服務缺乏競爭意識，“小富即安”的意識和本位主義觀念，使有的學校后勤對資源共享、產業化、規模效益缺乏興趣，影響了后勤社會化的深層次推進。

綜上所述，國外高校后勤事務的社會化程度較高，運行方式靈活，后勤服務實體大都與學校體制相分離，實行企業化管理，為高校各項工作的順利開展提供了有力地支撐。這是中外高校后勤管理最顯著的差異。但由于中外國力、社會背景、管理體制、辦學觀念、條件設施和消費水平等有很大不同，因此高校后勤社會化的進程與方式都有很大的區別，其中他們的經驗值得借鑒，但不能完全照搬。他山之石，可以攻玉。借鑒國外的經驗，我國的高校后勤工作要從我國國情、地情、校情及服務對象的實際情況出發，走具有中國特色的高校后勤社會化改革發展道路，為實現黨的教育方針確定的人才培養目標提供有力的后勤支持與保障。

參考文獻：

[1]田颯.中外高校后勤管理模式的比較分析[J].中國成人教育，2009.

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