破解我國生活垃圾分類處理難之我見

楊蕾

摘要：根據中國城市環境衛生協會的統計數據顯示，全國城市生活垃圾年產量超過1.5億噸，并且以每8%-10%的速度遞增。本文簡要分析了生活垃圾分類處理存在的問題，并針對如何做好垃圾分類處理工作提出了具體建議。

關鍵詞：蒙城縣；生活垃圾；分類處理；現狀；對策

近年來，隨著經濟的飛速發展，人民生活水平的提高，生活垃圾的產生量也急劇增加。根據中國城市環境衛生協會的統計數據顯示，全國688座城市已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元人民幣。目前我國大多數城市生活垃圾采用傳統的“集中混合收集一集中運輸一集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的處理量和處理難度，造成了巨大的物質、人力、土地資源的浪費。而國外城市垃圾資源化已進入綜合利用階段，其資源化利用率已在60%以上，而我國差距甚遠，實施高效的城市垃圾分類回收已是刻不容緩。

1.我國垃圾分類回收存在的問題

1.1垃圾回收設施分類過于簡單。大體分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著分類指導圖例不明確或缺失的問題。隨著城市化的加劇，垃圾成分趨于復雜，可回收的垃圾種類也趨于復雜。一般而言，城市垃圾中可回收物主要有：廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過于簡單，垃圾桶上僅有一個可回收的標識，很難引導人們去完全分清垃圾可回收的種類，垃圾分類帶來麻煩。

1.2生活垃圾分類政策法規不健全。國家先后頒布了《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法規條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。國家也頒布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》、《生活垃圾處理技術指南》，兩者都是從垃圾處理方式角度考慮的，用于給地方各級市政、環保部門的工作提供技術指導，但沒有上升到法規上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律約束。

1_3垃圾回收處理尚未實現全面產業化。垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業，目前只有城市環衛部門在管理垃圾，他們主要負責將垃圾從社區運送到垃圾處理站。在此過程中，并沒有注重垃圾的資源化，垃圾分類回收的程度并不高。另外，現在一些中小城市存在很多靠撿垃圾或收購廢品為生的人群，在某種程度上為垃圾資源化做出了貢獻。但是，這些只是分散在各個角落，沒有形成一個體系，其貢獻能力有限。

1.4管理體制滯后，公眾分類意思差。我國現行的城市生活垃圾管理體制缺少群眾的參與，很難實現大范圍的統一行動，也制約了垃圾產業的市場化和產業化發展。垃圾分類投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細致的垃圾回收設施，另一方面需要居民有全面的分類知識，這樣才能做到一一對應，真正實現垃圾完全分類回收。

2.垃圾分類回收的對策建議

2.1完善垃圾分類法律法規。目前我國垃圾分類有關法律法規，只是鼓勵市民參與垃圾分類，并未強制執行。因此逐步完善細化垃圾分類的相關法律法規，對一些不配合垃圾分類的單位和個人進行懲罰，加大懲治力度，用法律來約束行為，做到真正意義上的環境執法，這樣才能切實推進垃圾分類工作。

2.2建立垃圾分類機構，健全垃圾分類體系。借鑒國內外的經驗，由政府牽頭，成立專門的垃圾分類辦公室，抽調團委、教育局、工商局、公安局、執法局、供銷系統、環衛、固廢等相關部門人員組成，負責垃圾分類工作的宣傳、督促、監管、獎懲、配套設施、法規制定等工作，健全符合市情的垃圾分類體系，制定短、中、長期分類規劃。形成以分類辦公室為主導，街道辦事處為主體（宣傳、引導），住宅小區收集管理員（負責初始人戶分類收集有用和有害垃圾）、環衛處（負責中間運輸有用和有害垃圾外的其它垃圾）、固廢中心（負責終端處理有害垃圾和其它垃圾）共同參與的多位一體的垃圾分類體系。

2.3加強宣傳教育，提高市民參與意識。堅持“政府主導、社會參與、公眾行動”的原則，加強公眾宣傳和輿論引導，使分類成為可能，加強基礎設施和基本制度建設，使分類成為可行。充分利用廣播、電報、報刊、網絡、宣傳欄、宣傳單、標語等載體，立足機關企事業單位、社區等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關知識，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉，逐步提高市民對垃圾分類的知曉率和支持率，增強群眾生活垃圾分類的積極性和自主性。尤其是對下一代，在學校的基礎教育中增設環保課程，讓他們從小樹立垃圾分類的意識。

2.4實行垃圾按量收費制度。提高市民的環保意識，讓市民意識到“垃圾處理，人人有責”，逐步體現“誰污染，誰治理”原則，按照垃圾的產生量收費。通過經濟手段促進垃圾分類，實現垃圾處理的減量化、資源化和無害化。目前的垃圾按戶收費，既違背《環境法》的精神，又打擊公眾參與處理垃圾的積極性，因此應當改進，盡快實行垃圾按量收費制度，可以先在有條件的地方實行垃圾按量收費，其它不具備條件的地方在一定時間內暫以按戶收費，然后過渡到按量收費。

2.5加快研發垃圾再生利用綜合處理技術。各級環保部門、金融機構、科研單位和處理廠家應加強協作，加大投資力度，加快研發垃圾再生利用綜合處理技術。技術的開發會使垃圾處理獲得內在的動力，不僅具有社會效益.也具有經濟效益，也只有這樣，垃圾分類才具有意義，分類收集來的廢物才能真正轉化為資源。同時，政府要加大對再生資源企業的支持，逐步實現經營企業的多元化投資，扶持經營企業運用連鎖經營的方式進行管理，使經營企業能跨區域回收，實現廢品資源的有效回收、有序流動和充分利用，并適當給予補貼。垃圾分類不僅能減少垃圾產生量，還能降低處理費，提高垃圾處理資源化效率。