“四個全面”戰略布局的戰略定力與策略活力

付清松 穆欣

摘 要：作為中國共產黨帶領人民治國理政經驗和智慧的當代沉淀，“四個全面”戰略布局蘊含著戰略定力和策略活力的雙重邏輯。總體性的思維方法、行進中的歷史方位研判、系統化的協同效力和制度化的規范構成戰略定力的核心支撐點，解放思想、深化改革、重點突破、體制創新是其策略活力的主要來源。“四個全面”戰略的戰略定力和策略活力在民族復興的偉大夢想、中國特色社會主義偉大事業、黨的建設新的偉大工程和具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中實現辯證統一，匯聚成建設“兩個一百年”目標的強大政治合力。

關鍵詞：“四個全面”；戰略定力；策略活力；辯證統一

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.003

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2017）02-0016-05

黨的十八大吹響了全面建成小康社會的攻堅號角，十八屆三中全會揚起了全面深化改革的遠征航帆，十八屆四中全會繪就了全面依法治國的宏偉藍圖，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平又向全黨和全國鄭重昭告了全面從嚴治黨的堅定決心。2014年歲末，習近平在江蘇調研的重要講話則標志著具有系統質態和內在邏輯的“四個全面”戰略布局的正式出場。現有的權威分析表明，作為我國經濟社會發展步入新常態的時代回應，“四個全面”呈現出戰略學的范疇內涵，預示著中國特色社會主義事業戰略邏輯的深刻位移和戰略能力的再度升級。從歷史認識論角度看，“四個全面”戰略布局扎根于當代中國生動而豐富的實踐深處，所以能夠站在歷史的高點和時代的前沿，在胸懷整體、總攬全局、堅持底線、大處著眼的同時，積極捕捉在社會系統博弈中溢出的關鍵環節、要素和矛盾，動員相關資源，實施靈活而有彈性的改革和發展策略， “把原則的堅定性和策略的靈活性結合起來，既不能以原則性損害靈活性，又不能以原則性束縛靈活性”[1]19，充分彰顯出“四個全面”戰略布局之戰略定力與策略活力的辯證統一。

一、“四個全面”戰略布局之戰略定力的四重內涵

“‘四個全面，既是中國現代化的重大戰略布局，又是指導中國現代化的重大戰略思想”[2]。作為一種思想，“四個全面”戰略布局的戰略定力首先體現在它的總體性思維上。總體性思維是辯證唯物主義和歷史唯物主義的原則性特征，它主張在歷史性總體和結構性總體中把握事物，堅持以大歷史尺度定位事物和事件的性質，主張總體對于部分、要素或環節的邏輯優先性；認為任一部分只能在總體中獲得自身的內在規定性，它與其他部分的關聯方式也只能在總體中得到定義。總體性思維既能夠排除當下存在的“偽現實性”的干擾，防止歷史短視，又能夠穿透紛繁復雜的表象而深入到事物的內部結構，進而從感性現實中進一步觸摸到本質現實，克服感性具體的直觀、片面和變幻莫測，獲得對系統的質性認知。

“四個全面”戰略布局充分體現了這樣一種思維特征。首先，它具有大跨度的歷史總體視野。新一屆中央領導集體特別強調，要“聯系五千年中華文明史來思考中華民族的前途命運，聯系五百年世界社會主義發展史來認識社會主義運動的前進方向，聯系中國近代以來一百七十多年奮斗史來闡明中國的復興道路，聯系九十多年革命建設改革的歷程來把握黨的歷史方位和歷史使命，聯系‘兩個一百年的奮斗目標來展望我們黨的光明前景”[3]470。這就是一種歷史總體性思維。“四個全面”及其中每一項“全面”正是在這種歷史總體中呈現其當代本質的。比如，習近平強調全面深化改革不僅是決定當代中國命運的關鍵一招，更是關乎“兩個一百年”和中華民族偉大復興的關鍵一招，就是從大歷史角度來闡述的。其次，“四個全面”戰略布局體現出結構化的總體性思維。在“四個全面”的結構中，每一項“全面”都與其他三項構成一個總體，任意一項“全面”的屬性、地位和意義都在“四個全面”的“大總體”中獲得重新匹配。比如，全面深化改革不能再像從前那樣僅僅從改革的自我慣性等單線視角來理解，應將其納入“四個全面”的總體視野，把握它在社會主義制度系統中的地位和意義，只有這樣，我們才能在“問題倒逼式改革”中堅守底線，防止把改革從手段顛倒為目的，掉進為改革而改革的“循環陷阱”，而忘記了為何改革、為誰改革等根本性、長遠性問題。

對中國特色社會主義歷史方位的準確研判則體現出“四個全面”戰略布局的政治定力。當下中國，“改革越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜”[1]4。在這種處境中，要持續引領中國特色社會主義事業不斷走向成功，就必須始終把握好中國所處的歷史方位，否則可能犯下顛覆性錯誤。正如有學者指出的那樣，“‘四個全面不是恩格斯所批判的那種唯心主義‘幻想的聯系，而是根據中國國情具體實際分析提出的戰略決策和戰略布局”[4]。換言之，清晰的歷史方位感來源于對世情和國情之歷史坐標的深刻把握。黨的十八大報告強調指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”分別從三重維度揭示了我國當前所處的歷史方位，它真切地表明中國共產黨在歷史方位判斷上的清醒、務實，呈現出“咬定青山不放松、任爾東西南北風”的政治定力。

“四個全面”戰略布局還表現出系統論意義上的協同化定力。“四個全面”在邏輯上是一個包含四個子系統的復雜系統。協同理論認為，“任何復雜系統，當在外來能量的作用下或物質的聚集態達到某種臨界值時，子系統之間就會產生協同作用。這種協同作用能使系統在臨界點發生質變產生協同效應，使系統從無序變為有序，從混沌中產生某種穩定結構”[5]。“四個全面”戰略布局發生于中國特色社會主義的實踐中，后者構成前者的外部系統，完善社會主義市場經濟、推進民主政治等其他系統的要素，必將吸收“四個全面”戰略布局的資源，使其深度參與，逐步釋放中國特色社會主義建設的“帕累托最優”狀態，這種狀態其實就是“四個全面”戰略布局發生協同效應的“臨界值”。有學者認為，“四個全面”通過戰略目標和戰略舉措之合理的位置設定和功能匹配，形成了一個“等腰三角形的塔尖邏輯結構”：“全面建成小康社會”是等腰三角形的頂點，“全面深化改革”和“全面依法治國”是指向“塔尖”的等腰三角形的“兩腰”，“全面從嚴治黨”是支撐整個等腰三角形的基底[6]。我們知道，不論是在自然界還是社會領域，三角形結構在力量上都最能發揮其平衡性和協調功能。上述邏輯三角形的說法恰恰反映了“四個全面”戰略布局的協同化產生的穩定性。

“四個全面”戰略布局內嵌著制度化的規范定力。制度理論的相關研究表明，制度在根本方面給社會成員的行為提供規范化并被廣泛認可的行為規則，更主要的是，“一個制度框架的總體穩定性使得跨時間和空間的復雜交換成為可能”[7]。就此而言，制度成為社會主義事業在時間和空間的復雜交換得以有序進行的重要條件，所以，在持續、全面和深化的改革中積累成熟定型的制度，是中國特色社會主義建設的基本任務和主要特征，因此有學者認為，“四個全面”戰略布局“開辟了實現制度現代化的新境界”[2]。事實上，“四個全面”戰略布局將中國特色社會主義事業提升至制度文明建設的層次，每一項“全面”都力求在各自領域、借助不同的歷史路徑實現制度供給、安排和變遷的常態化和程序化，從而發揮其制度的規范功能。

上述四個方面形成了“四個全面”戰略布局之戰略定力平行四邊形的四個支點，是保證“四個全面”戰略布局之戰略穩定性的“四梁八柱”。這種定力反過來為中國共產黨奠定了更扎實的政治底氣，使其洞悉國際局勢更精準、把握國內現實更深刻、謀劃未來發展更長遠、進行自我凈化更從容，從而更加堅實地領導中國人民講好中國故事、創造中國奇跡。

二、“四個全面”戰略布局之策略活力的四大源泉

“‘四個全面不是從宏觀到宏觀，從全局到全局的高、大、全，而是既有目標又有舉措，既有全局又有重點，是宏觀與微觀、全局與重點的有機統一”[8]。“四個全面”戰略布局不僅是頂層設計和當代中國的主流政治話語，同樣也是可操作的治國理政策略，具備策略上的活力。

解放思想是產生策略活力的精神源泉。黨的十七大報告指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。這是中國共產黨總結中國革命、建設和改革實踐得出的基本經驗。黨的十一屆三中全會開啟的解放思想運動為改革開放奠定了思想前提，極大地調動了億萬人民的積極性和創造性，充分激發了整個社會生產和生活的活力。在協調推進“四個全面”戰略布局中，解放思想同樣是催生社會活力的精神源泉。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力”的要求。習近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上又特別指出：“這‘三個進一步解放既是改革的目的，又是改革的條件。”[3]549幾十年的改革和發展既重組了社會的利益格局，為中國特色社會主義建設引入了更多的活力因子，但也使得多年的矛盾和問題沉積下來，剩下的多是“難啃的硬骨頭”，這個時候不僅需要我們更加沉著冷靜，拿出涉險灘、闖險關的政治決心，更需要在舉棋不定和相互觀望的氛圍中，通過思想解放拿出新辦法、新舉措。今天，中國特色社會主義事業若要在“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加中闖關爬坡，在根本上要依靠馬克思主義解放思想、實事求是的思想路線。

深化改革是形成策略活力的關鍵一招。恩格斯說過，“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會”[9]。社會主義作為一種現實運動，其實踐在自我發展、自我開辟道路，作為社會主義自我完善和發展的內在要求的改革也必將從點到面再到整體，從表面的器物層次、技術層次逐步深化到內部結構。20世紀80、90年代的改革由于是向僵化的舊體制宣戰，更容易動員各方面的積極性，而且更多的是共榮共贏而非“利益博弈”，結果是規模化的利益增量，而且在系統上維持了農民、村集體、城鎮居民、企業與政府的利益平衡，所以改革比較順利，口碑較好，由此獲得了更大的執政基礎。但進入21世紀，由于發展基礎和過程的不平衡，實現共贏的利益格局的難度越來越大，改革中出現的問題必須通過進一步的改革來破解，必須在新形勢下重新凝聚改革共識，實現改革的二次啟程。所以，習近平反復強調，改革只有進行時，沒有完成時。

重點突破是驅動策略活力的路徑選擇。全面深化改革涵蓋市場經濟、國家和社會治理、文化體制、軍隊工作、黨的領導等方方面面，涉及的問題千頭萬緒，牽扯的利益林林總總。因此改革不能平均用力，一個節奏、一個模子，要抓住那些對中國特色社會主義事業有關鍵性影響的領域或環節重點突破。抓住改革過程中的根本矛盾、主要矛盾和矛盾的主要方面，從社會各界形成最廣泛共識的方面改起，從群眾最期盼解決的熱點難點改起，從制約發展最突出的癥結改起，以重點領域和關鍵環節的突破帶動改革的整體和全面推進。以“四兩撥千斤”的政治智慧調動全社會改革的積極性。從系統論角度看，只有打通關鍵環節的腸梗阻，要素之間才能發生現實的關聯，系統才能產生活力。因此，中央在落實“四個全面”戰略布局時，提出“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”[3]14。這便意味著，我們要從制約中國特色社會主義事業最突出的“牛鼻子”問題入手，加大重點突破的力度。比如供給側結構性改革應從基礎良好的領域加快突破，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。利益滿足了、實現了，勞動者這一社會創造力和活力的最根本要素就會被釋放出來，從而為整個社會持續充滿活力提供充足的主體資源。

體制創新是實現策略活力的根本抓手。制度經濟學認為，所有的管理或治理的制度和體制的目的，絕非是通過管理的手段資源去限制人的自由選擇和發展、抑制人的創新性和創造力，恰恰相反，而是要通過制度設計、體制改革和創新激發社會活力。黨的十八屆三中全會提出，要加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。習近平也多次強調，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。基于以上理由，我們認為，中央事實上已將體制創新作為激發“四個全面”戰略布局策略活力的根本抓手。但體制創新并不僅僅限于社會治理體制，還包括了黨、國家和社會等各個系統以及經濟、文化等各個領域和方面的體制，比如黨的領導、執政方式，政府管理，金融、企業、市場的管理和監管，科學、教育、文化、衛生、體育及事業單位等的體制創新。通過體制創新，最終讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。總而言之，要通過全面深化改革，“使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能為社會發展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優勢，把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來”[10]。

三、戰略定力與策略活力統一于“四個偉大”事業

“四個全面”戰略布局的戰略定力和策略活力并不是抽象出來的靜止概念，它們現實地融貫于當前中國特色社會主義實踐，統一于“四個偉大”的事業之中。

戰略定力和策略活力統一于中華民族復興的偉大夢想。中國夢，首先是國家夢、民族夢，當代中國人堅守中國夢之整體優先于個體的共同體意識和價值取向，這既是百年來“覆巢之下豈有完卵”的屈辱教訓的內化，也是五千年文明積淀的共同體精神遺產，“四個全面”戰略布局為落實這一價值取向提供了根本路徑。但是，國家夢和民族夢同時也就是每一個老百姓的夢。為此，十八大以來，黨中央以增進人民福祉為價值指向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。在中央深化改革領導小組第十次會議上，習近平提出要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”[11] 。近五年來，中央堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，興天下之利，除天下之害，通過一樁樁、一件件的硬招實招，不斷為人民創造看得見、摸得著的實惠，人民有了更多的獲得感。中國夢就是要人民實現幸福，而幸福只能來源于“整全”的生活，沒有GDP和只有GDP都不是中國夢，“四個全面”就是力圖在戰略上給予中國人整全的生活，這不僅僅是價值導向，也是從共同體出發的整體效率觀，個人主義和自由主義對個體可能是高效的，但對整體常常是低效的。西方國家夢想的殘破或褪色，根源在于實踐的片面性，社會的平衡與和諧因過度實踐（如經濟）和實踐不足（如情感）而難以為繼。“四個全面”戰略布局在實現夢想上以西方為戒，倡導的社會主義核心價值觀處于價值鏈的更高處，這符合內在共同體的要求。

戰略定力和策略活力統一于中國特色社會主義的偉大事業。道路、理論、制度共同支撐起中國特色社會主義偉大事業，其中道路是發展方向，理論是世界觀和方法論，制度是保障。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，都是中國特色社會主義的組成部分，因此都必須以中國特色社會主義理論為指導，必須以中國特色社會主義制度為原則和框架，必須以中國特色社會主義道路為方向和坐標，換言之，“四個全面”是堅持中國特色社會主義道路、理論和制度的“四個全面”。“四個全面”的所有戰略安排，都必須納入中國特色社會主義這一更長遠、更宏偉的事業圖景中考慮，全面建成小康社會的戰略目標是中國特色社會主義偉大事業的關鍵一環，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰略舉措是推動中國特色社會主義偉大事業的重要抓手。不論是總體性思維的運用、行進中方位的確立，還是協同化的結構定型、制度化的規范約束，所有保持戰略定力的布局都不能逾越“四項基本原則”的框架，都不能違背中國特色社會主義的政治底線；不論是解放思想、深化改革，還是重點突破、體制創新，一切促進策略活力的做法都須面向社會主義初級階段的最大國情，都須攜帶中國特色社會主義的意識形態要求。只有在中國特色社會主義的生動實踐中，戰略的定力和策略的活力才能找到統一的可能和條件。

戰略定力和策略活力統一于黨的建設新的偉大工程。黨在新時期的最大政治任務是通過持續的主體性建設增強黨的領導能力，而全面從嚴治黨是落實這一任務的“總閥門”和“牛鼻子”工程。因為全面從嚴治黨的實質就是黨通過常態化的自我凈化、自我革新和自我發展，帶領廣大人民執好政、掌好權。而要做到這一點，不僅需要政治擔當、政治勇氣和政治眼界等戰略層面的定力，更需要政治資源、政治智慧和政治協調等策略層次的靈活性。十八大以來，中共中央從整風肅紀、整治辦公用房用車超標和清理樓臺館所、重新塑造政商生態等具體事情入手，將群眾路線教育實踐活動和打虎拍蠅相結合，致力于全面從嚴治黨的制度化建設，逐步營造黨員清正、干部清廉、組織清明的政黨生態，戰略定力不斷增強。另一方面，黨的制度建設通過每一件具體的條例和法規得到加強，反腐倡廉的政治環境得到進一步改善。照鏡子、正衣冠，紅臉出汗，治病救人，都做到了原則和方法的有機結合與辯證統一。事實表明，在反腐敗斗爭中，無論是對打虎拍蠅節奏和節點的掌控，還是對合縱連橫腐敗圈子的擊破，都是在堅定的戰略定力和靈活策略統一下實現的。

戰略定力和策略活力統一于具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“四個全面”中的每一項都是十分艱巨的任務，為順利推進中國特色社會主義事業的持續發展，必須主動迎接一系列具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。目前，我們的改革到了深水區和攻堅期，小康社會到了全面建成的沖刺階段，依法治國、建設社會主義法治國家翻開了新的歷史篇章，治黨開啟了“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴力求全面”的新時代。在這樣的復雜、敏感和多變時期，“四個全面”必定不會一路坦途。在經濟領域，我們要同粗放型、鋪攤子的經濟發展模式和過度依賴土地和投資的經濟增長慣性作斗爭，處理好改革發展穩定的關系；要向金融市場中的過度杠桿化等投機行為作斗爭，保持我國金融市場健康有序發展；要向貧窮開戰，力爭打贏新時期精準脫貧的攻堅戰。在政治領域，我們要同新帝國主義和霸權主義作斗爭，捍衛我國的國家主權和領土完整，保證我們應有的海洋權益不受一絲一毫的損害；要同破壞民族團結、國家統一的國內外敵對勢力和恐怖勢力作斗爭，保持國家長治久安，社會安定和諧。在意識形態領域，我們要同歷史虛無主義、拜金主義、極端個人主義等思想病毒作斗爭，捍衛社會主義和馬克思主義的主流思想陣地。所有這一切斗爭，沒有策略上的隨時應變能力是難以取得勝利的。

總之，“四個全面”戰略布局的戰略定力和策略活力，不能脫離中國特色社會主義事業這一最大的現實來理解，它們統一于“四個偉大”的當代生動實踐，必將在黨這一最具活力的執政主體領導下的“四個全面”建設中，凝聚出實現國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”目標的強大政治合力。

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news.xinhuanet.com/2015-02/27/c_1114457952.htm.

責任編輯：顧榕昌