新形勢下統一戰線全面參與黨的建設的路徑探析

文斌

摘 要：新形勢下統一戰線全面參與黨的建設，需要引導統一戰線成員認識全面從嚴治黨新理念，培育統一戰線全面參與黨的建設主體，發揮統一戰線智力密集優勢打造黨的思想理論新智庫，發揮黨外人士的民主監督作用推動形成作風建設新常態，注重發揮統一戰線協調關系化解矛盾的優勢，進一步優化執政環境構建風清氣正的黨內政治生態。

關鍵詞：統一戰線；全面參與；黨的建設；路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.005

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2017）02-0027-05

習近平在2015年中央統戰工作會議上指出，新形勢下統一戰線要為推動“四個全面”戰略布局實現中華民族偉大復興中國夢提供廣泛力量支持[1]。這為新時期做好統戰工作指明了方向和要求?！八膫€全面”是彼此連接又相互遞進的戰略鏈條，全面從嚴治黨是其中的核心環節和關鍵要素，統一戰線全面參與黨的建設具有特殊的意義。通過對湖南H市統一戰線參與黨的建設個案分析，探究新時期統一戰線全面參與黨的建設的路徑機制，不僅有利于從理論上拓寬統戰理論研究的視域，深化對新時期統戰工作的規律性認識，還有利于從實踐上為鞏固和擴大統一戰線推動形成全面從嚴治黨新常態提供有益的政策建議和決策參考。

一、統一戰線全面參與黨的建設的理論闡釋

統一戰線是中國共產黨的重大政治優勢，在中國共產黨革命、建設、改革的歷史進程中發揮了重要而獨特的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，開辟了黨的建設新局面和新境界。如何進一步深化全面從嚴治黨，塑造和構建良好的政治生態，提高全面從嚴治黨的廣泛社會認同，成為新形勢下統一戰線的重大課題。從這個意義來看，新形勢下加強統戰工作是黨建工作的基礎和支撐，推進全面從嚴治黨需要統一戰線的全面參與。

（一）統一戰線全面參與黨的建設的內涵解讀

統一戰線全面參與黨的建設是黨的十八大以來中共中央著眼于推進“四個全面”戰略布局提出的重要舉措，也是創新和加強統戰工作的新任務新要求。全面把握統一戰線全面參與黨的建設的科學內涵，可從四個維度來分析。一是從參與主體來看實現統一戰線對象全覆蓋。統一戰線工作對象主要為黨外人士，重點是其中的代表人士，既有民主黨派人士，也包括無黨派人士；既包括少數民族宗教界人士，也有新經濟組織和新社會組織人士；既涵蓋香港、澳門、臺灣同胞，也包括華僑華人及歸僑僑眷，以及其他需要聯系和團結的人員。二是從參與領域來看這與全面從嚴治黨所覆蓋的領域是有機統一的，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個領域。三是從參與機制來看，拓寬統一戰線成員參與黨的建設的渠道和途徑，豐富政治協商、參政議政、民主監督的新內涵，構建統一戰線與黨的建設的常態化規范化法治化的互動機制。四是從參與效果來看，統一戰線參與黨的建設的目的不是為了參與而參與，而是著力形成以統戰促黨建、以黨建帶統戰的大統戰大黨建新格局。

（二）新形勢下統一戰線全面參與黨的建設的獨特優勢和作用

“全面從嚴治黨已成為新一屆中央領導集體治國理政的核心議題，而‘從嚴則成為了各級組織黨的建設新常態”[2]。全面從嚴治黨不僅是中共中央、各級黨組織的責任，更是包括統一戰線在內的全體中華兒女共同的訴求。統一戰線作為執政興國、奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，應積極作為、主動服務、全面參與黨的建設，這對于推進全面從嚴治黨實現中華民族偉大復興具有重大的政治意義和現實意義。

1. 統一戰線人才薈萃、智力密集的特點為推動全面從嚴治黨提供政策建議和政治智慧。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上向全黨提出了要深入探究全面從嚴治黨規律?？梢?，全面從嚴治黨既是一項持久的歷史課題，更是面對層層挑戰的現實難題，如何把握全面從嚴治黨的主體和客體、歷史參照和當下現實、世界經驗與中國實踐、重點領域和系統展開、黨內影響和社會功能等一系列問題值得深入探究。統一戰線在研究總結探索全面從嚴治黨規律中大有可為，可充分發揮統一戰線智力密集、人才薈萃的獨特優勢，加強對新形勢下推動全面從嚴治黨難點、熱點、焦點等問題的調查研究，為推動全面從嚴治黨提供可操作性意見建議。

2. 統一戰線凝聚人心、匯聚力量的職責有利于鞏固黨帶領全國各族人民共同團結奮斗的思想政治基礎。中國特色社會主義是中國共產黨帶領全國各族人民奮進之精神旗幟，是黨團結各族人民共同奮斗之政治基礎。當前，社會思想觀念多元、價值選擇多樣，形形色色的社會思潮對社會主義核心價值觀造成強烈沖擊，統一戰線要發揮凝聚人心、匯聚力量的優勢，正確處理一致性和多樣性的關系，在“舉什么旗、走什么路”這個根本問題上凝聚共識，畫出最大同心圓。

3. 統一戰線民主監督的功能有利于凈化黨內政治生態、完善黨的決策機制。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講話時指出，要發揮人民監督作用，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民”“各級領導干部要多沉下身子，就從嚴治黨問題多向群眾請教”[3]。民主監督是民主黨派的政治責任，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度框架下的政治監督，通過加強民主監督的實效性，從外部環境優化黨內政治生態，進而推動黨內決策優化。

4. 統一戰線系統自身的建設是全面從嚴治黨的延伸領域。統一戰線全面參與黨的建設分為兩個層次，一是統一戰線主動服務參與黨的建設，二是統一戰線系統內部的自身建設，兩個層次集中到一個問題就是堅持“全面從嚴”核心理念。從民主黨派自身建設來看，民主黨派雖為參政黨，但也需按照全面從嚴的理念加強自身的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。目前，我國各民主黨派、工商聯、無黨派人士都處在新老交替的關鍵時期，政治交接任務繁重，一些民主黨派出現了青黃不接斷層現象，因此其一方面要全面參與、主動協助中國共產黨的全面從嚴治黨，另一方面要立足基礎，加強自身建設，樹立自身黨派的良好作風和形象。

二、湖南H市統一戰線參與黨的建設的實證分析

湖南H市地處湖南省西南部，位于湘、鄂、渝、黔、桂五?。ㄊ?、區）區域性中心地帶，面積2.76萬平方公里，人口513萬，是扶貧攻堅重點區域、民族宗教大市、全國海峽兩岸交流重要基地。近年來，湖南H市統一戰線圍繞中心、服務大局，主動服務黨委政府決策部署，在主動參與黨的建設、推動地方經濟社會發展方面取得一定的成效。

（一）市縣一級組織、統戰部門主要負責人一肩挑為統一戰線參與黨的建設提供了組織保障

從湖南市州層面來看，14個市州中黨委常委、組織部長兼任統戰部長有12個，占85%；122個縣（市、區）統戰部長都由黨委常委擔任，其中118人兼任組織部長，占96.7%。從湖南H市下轄的13個縣（市、區）來看，縣級黨委常委、組織部長兼任統戰部長13個，占100%。湖南省H市黨委常委、組織部長、統戰部長一肩挑的制度設計基于兩方面的考量，一方面是整合統戰資源，加強統戰力量。黨委組織部的工作包括“管組織、管干部、管人才”，這樣有利于把更多的懂統戰理論政策、會做統戰工作的統戰干部安排到其他部門，既使理解統戰工作、支持統戰工作的“面”不斷拓寬，又能吸納其他部門的優秀人才，支持統戰工作。另一方面，發揮統戰功能，推進黨的建設。黨的建設涉及面廣，需要全社會的支持和參與，統一戰線在黨的建設中發揮重要作用，通過兼任模式，在全市范圍內統籌研究統戰工作和黨建工作，防止出現“兩張皮”的現象，確保統一戰線參與黨的建設的針對性和實效性。

（二）“兩新”社會組織黨的建設和黨的工作做到兩覆蓋推動了統一戰線參與黨的建設融合互促

新經濟組織和新社會組織是社會主義現代化建設的重要力量，也是黨的群眾工作的重要領域，在協調推進“四個全面”戰略布局中發揮重要獨特功能。就湖南H市情況來看，全市已建立“兩新”黨組織1 307家，其中非公有制經濟組織1 153家，新社會組織154家。加強“兩新”社會組織黨的建設和黨的工作，一方面把全面從嚴治黨的理念深入統戰成員，教育和引導統戰成員主動適應全面從嚴治黨的新常態；另一方面，通過發揮“兩新”社會組織的政治核心作用，著力探索新形勢下基層黨建創新的新方式新方法，為推進全面從嚴治黨在基層延伸積累經驗。

（三）政黨交流協商制度化凸顯統一戰線參與黨的建設的制度成效

為了充分發揮統一戰線參與黨的建設的積極性和主動性，湖南H市建立了政協委員列席黨代會機制、黨內重要決策事前與統戰成員溝通機制、統戰成員擔任黨風廉政監督員和特邀監察員制度等，實現了統一戰線對黨的組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的全領域參與。H市政協四屆三次會議以來，共收到委員提案 240 件，立案 176 件，其中涉及黨的建設提案25件，占14%。

（四）統一戰線參與黨的建設存在的問題

湖南H市統一戰線參與黨的建設取得一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。通過對H市100名統一戰線領域的專家、學者和統戰對象進行抽樣調查發現，H市統一戰線參與黨的建設主要存在以下幾方面的問題。

1. 參與主動性不足。一是對全面從嚴治黨認識存在偏差，認為全面從嚴治黨是中國共產黨的自身建設，與民主黨派無關、與統一戰線對象無關；有的認為全面從嚴治黨就是抓作風建設和反腐敗斗爭，對全面從嚴治黨的內涵認識不足；有的對全面從嚴治黨的長期性和艱巨性認識不足。二是認為參與黨的建設是務虛，搞形式主義，沒有產生經濟效益，因而在提案之中關注經濟社會發展議題較多，關注黨的建設較少。三是一些統戰成員認為參與黨的建設有政治風險，因而持謹慎態度。四是一些黨外人士建言獻策意識不強，沒有圍繞黨委、政府中心工作開展調查研究，所提建議缺乏新意、泛泛而談，對黨委科學決策和民主決策參考價值不大。

2. 參與渠道不夠暢通。一是一些黨政領導干部同黨外人士聯誼交友形式化。少數領導干部與黨外干部交友蜻蜓點水、流于形式，沒有做到深交廣交，甚至有“害怕”交友和“不想”交友的想法。二是聽取黨外人士意見不充分。一些單位和部門作出決策和部署時，該征求黨外人士意見的沒有征求，或是只做了簡單化、形式化的意見征求，影響了決策的科學性、民主性。三是黨外干部使用有待加強，部分單位和部門將黨外干部的培養使用當成一般行政工作開展，對黨外干部包辦代替、簡單命令，影響黨外干部的成長。

3. 參與機制不健全。一是思想引導不夠，少數基層黨委對統一戰線參與黨的建設不重視，沒有認真貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》和《湖南省委關于〈中國共產黨統一戰線工作條例（試行）〉的貫徹實施意見》，沒有形成統一戰線全面參與黨的建設的濃厚氛圍。二是統戰部門自身建設乏力，隨著新形勢下統戰工作的迅速發展，市縣兩級統戰部門出現人員不足的狀況，鄉鎮統戰工作基本處于空白狀態，全市絕大多數鄉鎮沒有專職統戰干部。三是統戰協商機制不夠完善，市縣兩級協商意見辦理和反饋制度尚未完全健全，協商意見辦理、調研成果采納落實反饋機制有待加強。

三、統一戰線全面參與黨的建設的路徑分析

統一戰線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，理應為黨的建設發揮自身獨特優勢和法寶作用，在推動全面從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程中有更大作為。統一戰線全面參與黨的建設需要引導統一戰線成員認識全面從嚴治黨新理念、培育統一戰線全面參與黨的建設主體、完善統一戰線全面參與黨的建設的長效機制。

（一）引導統一戰線成員認識和適應黨的建設新常態

全面從嚴治黨永遠在路上。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在從嚴，核心在加強黨的領導。黨的十八大以來中共中央管黨治黨實踐探索開啟了黨的建設新常態，從黨建理念來看，要把黨的建設作為最大的政績，不管黨治黨就有喪失執政地位的危險。從黨建要求來看，突出嚴與實，堅持查處從嚴、措施從嚴、方法從嚴，切實解決全面從嚴治黨存在的突出問題。從黨建方式來看，以責任落實為路徑，堅持以上率下，層層傳導。從黨建環境來看，既要加強內部監督，也要開門建黨，發揮群眾監督在黨建中的作用。要積極引導統一戰線成員適應黨的建設新常態，以良好的工作狀態適應黨的建設新常態。

（二）培育統一戰線全面參與黨的建設的主體

按政黨、組織、個體分類，統一戰線應當從參政黨建設、“兩新”社會組織、黨外代表人士等方面培育統一戰線參與黨的建設的主體。民主黨派是中國特色社會主義的參政黨，按照《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定，在黨的思想理論建設、作風建設、組織建設、制度建設和反腐敗建設中充分發揮其政治協商、參政議政、民主監督作用，使其成為統一戰線全面參與黨的建設的重要力量。新經濟組織和新社會組織是中國特色社會主義建設的重要力量，在經濟發展新常態下，“兩新”社會組織是聚合社情民意、反映利益訴求的重要渠道，要加強對“兩新”社會組織的政治引導，鼓勵和支持其承擔社會責任的積極性，發揮其參與黨的建設的優勢作用。黨外代表人士聯系面廣、社會影響大、活動能力強、參政水平高，要加強黨外代表人士隊伍建設，鼓勵和支持其參與黨的建設各項任務，創造條件為其履職盡責，積極全面參與黨的建設。

（三）構建統一戰線全面參與黨的建設的長效

機制

一是當好“智囊團”，建設統戰新型智庫參與黨的思想理論建設。近年來，統戰智庫在社會管理、公共服務、輿論引導、咨政建言等方面發揮了理論政策研究和決策咨詢的重要功能，但相對而言，統戰智庫在圍繞黨的思想理論建設開展研究的功能和優勢并沒有充分發揮。統戰智庫具有聯系廣泛、信息集中、智力密集等特點，應加強對黨的建設熱點、難點、焦點問題開展研究，如全面從嚴治黨背景下黨員干部思想政治狀況問題、全面從嚴治黨的社會認同度問題、全面從嚴治黨與治國理政問題、少數干部“為官不為”問題、高壓態勢下“四風”反彈問題、構建不敢腐不想腐長效機制問題等，基于統戰視角提出供決策參考的建議，為推動全面從嚴治黨提供統戰智庫的政治智慧。

二是搭建“連心橋”，暢通黨外人士參與黨的建設渠道?！爸匾朁h外代表人士的培養是中國共產黨的一貫方針，是中國政治的特殊架構，必須培養一大批與中國共產黨同心同德、親密合作、政治堅定、業績突出、群眾認同的黨外人士”[4]。加強與黨外人士的交流與聯系，為黨外人士參與黨的建設創造良好條件和提供制度安排。一是認真落實黨員領導班子成員與黨外干部聯誼交友制度，積極推動統戰干部與黨外人士聯誼交友，擴大與黨外人士的交友范圍，積極構建“親”“清”新型政商關系。二是認真征求黨外人士意見。定期召開黨外代表人士參政議政工作座談會等活動，及時征集、了解黨外代表人士的意見和建議。三是做好黨外代表人士的政治安排，對具有較高政治素質、較大社會貢獻、較強參政議政能力的黨外代表人士，積極推薦到人大、政協和社會團體中作適當安排，為全面參與黨的建設搭建平臺。

三是運用“電子眼”，積極開展民主監督助推黨的作風根本好轉。習近平指出：“堅持開門搞活動，請大家圍繞中國共產黨作風建設方面存在的重點問題，多向我們反映群眾呼聲，多提切實可行的意見和建議，幫助我們解決工作中存在的問題。”[5]黨的作風建設不僅需要黨員干部加強自我修養、開展嚴格的黨內政治生活等，也需要廣泛的社會監督來保障，特別是強化民主監督功能，突出重點，把黨員干部違反黨的紀律、違反中央八項規定精神、為官不作為亂作為、嚴重侵犯群眾利益等問題納入黨外人士民主監督的范圍，以嚴和實的精神強化民主監督。

四是充當“粘合劑”，發揮統一戰線協調關系化解矛盾的優勢，優化執政環境，構建風清氣正的黨內政治生態。從執政角度講，統一戰線是黨溝通社會與整合社會的重要途徑，應充分發揮統一戰線協調關系化解矛盾的功能，正確認識和處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等。新時期統一戰線作為最廣泛的政治聯盟，具有巨大包容性和鮮明的多樣性，能及時消除社會不穩定因素，妥善協調各黨派、各民族、各團體利益關系，形成社會關系和諧發展穩定發展的局面。這既是黨的執政資源的極大整合，也是執政環境的極大優化，對形成良好的黨內政治生態具有很強的推動作用。

[參考文獻]

[1]習近平在中央統戰工作會議上強調 鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[N].人民日報，2015-05-21（03）.

[2]郭志云.論統一戰線與全面從嚴治黨的關系[J].湖南省社會主義學院學報，2016（1）.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-08（04）.

[4]周述杰.論統一戰線學科建設需要正確處理的幾個關系[J].中央社會主義學院學報，2015（6）.

[5]中共中央文獻研究室，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室.習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2014：60.

責任編輯：張淑瑛