積極發揮民主黨派在人民政協民主監督中的作用

吳棉國 申家駒

摘 要：民主黨派通過人民政協開展民主監督，具有自身獨特的優勢和作用。近年來，致公黨福建省委積極探索在人民政協開展民主監督的途徑和辦法，取得了明顯的成效。發揮民主黨派在人民政協民主監督的作用，應進一步加強學習，深化共識；完善機制，細化措施；立足長遠，注重養成，為推動各民主黨派在人民政協履行好民主監督職能提供支持幫助。

關鍵詞：人民政協；民主黨派；民主監督；職能

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.011

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2017）02-0052-04

民主監督是人民政協的基本職能之一。民主黨派通過人民政協進行民主監督，是民主黨派開展民主監督工作的重要形式和主要渠道。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，從建設社會主義政治文明的高度，對人民政協事業發展作出了新的重大部署，對加強和改進人民政協的民主監督工作提出了新的要求。2017年初，中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），進一步明確了人民政協民主監督的主要內容、監督形式、工作程序、工作機制等，為做好人民政協民主監督工作指明了方向，也為民主黨派通過人民政協這個平臺履行好民主監督職能提供了指南[1]。

一、民主黨派在人民政協履行民主監督職能的

意義與作用

2006年中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》明確了人民政協民主監督的內涵和外延：人民政協的民主監督是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在人民政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。人民政協民主監督的主要內容是國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況等[2]。

由此可見，我國各民主黨派在各級人民政協履行的民主監督，是以憲法、法律、政協章程和相關政策為依據，以各級人民政協組織為載體，運用會議、視察、調研、提案、反映社情民意、民主監督、特約監督等形式，按照一定的程序和規則，就國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，以及參加人民政協的各黨派和團體之間，通過提出批評和建議的方式，進行的政治監督[3]。

民主黨派在人民政協開展民主監督工作，源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監督的理論和實踐，是堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的要求，是鞏固愛國統一戰線、發展社會主義民主的政治需要，更是我國社會主義監督體系的重要組成部分。這是我國社會主義民主政治的獨特創造和一項重要制度安排，在國家政治生活中發揮著不可替代的重要作用[4]。

（一）有利于促進多黨合作和政治協商制度的完善

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是各民主黨派和中國共產黨緊密合作、積極建言獻策的重要平臺。各民主黨派在人民政協中對國家的大政方針、重大問題等進行協商并實行民主監督，出發點是堅持和維護中國共產黨的領導，維護國家權力的依法運行和國家方針政策的正確貫徹實施。因此，民主黨派通過人民政協開展民主監督不僅能有組織地集中反映各社會階層的意見和訴求，推動各項決策更加科學、合理；還能夠有效體現政治上的互相包容、相互支持，可以有效避免政治爭斗和資源內耗，實現政治體制內的自我修復和調節。保障各民主黨派在人民政協履行民主監督職能，對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有十分重要的意義[5]。

（二）有利于加強和改善中國共產黨的領導

民主黨派在人民政協開展民主監督工作，可以通過政協會議以黨派名義就黨委、政府的中心工作提出意見、建議和批評；通過黨派的政協委員在政協會議上發言，開展視察、調研、提交提案；通過應邀擔任監察員、審計員等形式，對經濟社會建設的各個工作環節實行監督。這些監督不是“點對點”的監督，而是體現政協的特點和優勢，寓于各種監督形式之中，注重落實的是對各種公共權力的廣泛監督，有利于黨委、政府的決策更加科學、民主，有利于加強和改善中國共產黨的領導。

（三）有利于推進社會主義民主政治建設

各民主黨派在人民政協中發揮民主監督作用，有利于健全監督體系，推進依法治國方略的實現；有利于促進各民主黨派廣泛深入地參加國家的政治生活，提出意見、批評和建議等方式進行政治監督，就經濟社會發展的重大問題進行協商討論，從而推進社會主義民主政治建設。

二、致公黨福建省委在人民政協履行民主監督職能的基本情況

近年來，致公黨福建省委按照致公黨中央的統一部署，在中共福建省委領導下，緊緊圍繞“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建建設，積極調動廣大黨員的參政議政積極性、創造性，在政協平臺上通過參政議政履行民主監督職能，推動民主監督工作取得新發展。

（一）通過提案發言履行民主監督職能

長期以來，致公黨福建省委通過省人民政協大會、常委會、專題協商會等發言和提案的方式建言獻策，在政協參政議政工作平臺中切實履行參政黨的民主監督職能。近年來，福建省各級政協組織也積極會同黨政有關部門，在人民政協年度協商計劃中列入越來越多的帶有監督性的議題，為致公黨福建省委參與政協的監督活動提供了保障。2012年以來，致公黨福建省委參與全國政協、省政協組織的各類協商會、座談會20多次，在全國政協雙周座談會、省政協常委會上口頭發言7次；提交省政協大會發言45篇，黨派團體提案88件，其中重點提案5件，被致公黨中央采用為團體提案12件。其中，批評性的、警示性的意見建議21件，約占11%，推動了一批民生問題的解決。如2016年致公黨福建省委提交的黨派團體提案《關于加強福州火車站地區環境綜合整治的建議》，獲得福建省委主要領導的批示，福州市政府和南昌鐵路局針對建議內容對福州火車站地區進行了改造、提升，改變了火車站地區的面貌和形象。

（二）通過視察調研履行民主監督職能

致公黨福建省委積極參與省政協組織的重點提案督辦、專題視察、界別活動和專委會調研等，做到知情履職，使民主監督職能得到有效落實。2012年以來，致公黨福建省委參與省人民政協組織的各類視察調研活動32場次，提交調研報告11篇，改變了以往在人民政協開展民主監督過程中存在的“找米下鍋”“自拉自唱”等尬尷狀態和被動局面。

（三）通過反映社情民意履行民主監督職能

致公黨福建省委注重發揮民主黨派組織人才集中、聯系廣泛的優勢，通過開展“參政議政進支部”“參政議政周”等活動著力加強基層組織反映社情民意工作。2012年以來，先后通過省、市兩級政協渠道反映社情民意信息5 000多件次，僅致公黨省委向省政協報送社情民意信息就達1 950多件，被全國政協、省政協采用517件次，獲得國家和省領導批示70多件次，較好地履行民主監督職能。

（四）通過本黨派各級政協委員的履職，履行民主監督職能

致公黨福建省委注重調動黨員中政協委員的積極性和創造性，發揮他們的專業特長和聰明才智，深入調查研究，積極建言獻策，在主動參與政協工作中切實履行參政黨的民主監督職能，逐步成為了政協開展對口協商的一支重要力量，極大地促進了各級政協民主監督的操作性和實際效果的提高。2012年以來，致公黨福建省各級組織先后有368名黨員擔任縣級以上政協委員，他們認真履職，積極參與執法檢查、行風政風評議等活動，以卓有成效的工作彰顯了參政黨的民主監督職能，成為了全省特別是僑界中針對性、專業性、業務性強的監督力量[6]。

三、進一步發揮民主黨派在人民政協中民主監督作用的思考

深入落實《意見》精神，充分發揮民主黨派在人民政協中履行民主監督職能的作用和優勢，應著重從以下三個方面進行。

（一）加強學習，深化共識

民主黨派在人民政協履行的民主監督職能，有著不可替代的獨特作用。各級黨委、政府要站在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度，結合《意見》的貫徹落實，積極為各民主黨派在憲法和法律規定的范圍內開展民主監督工作，在人民政協履行民主監督職能創造條件、提供支持。一是要加強宣傳教育，特別是加強對中共黨員領導干部的宣講，提高他們多黨合作和政治協商的意識，加深他們對民主黨派在人民政協開展民主監督工作重要性的認識，主動、自覺地在工作實踐中為民主黨派開展民主監督工作給予支持和幫助，推動全社會形成了解、支持、參與民主監督的良好局面。二是要重視來自人民政協和民主黨派的批評意見和建議。對正確、可行的意見應虛心接受，積極采納；對不夠準確的意見也應給予實事求是的解釋，有則改之、無則加勉，從中吸取有益經驗。對各類意見的處理結果要及時向民主黨派反饋，在反饋、溝通中加強與民主黨派的聯系，調動他們講真話、出高招的積極性，真正成為中國共產黨的諍友。三是要重視民主黨派后備干部隊伍建設。加強統籌，提高民主黨派成員在各級人大、政府、政協以及法院、檢察院等司法部門的任職比例，積極選派民主黨派成員到基層掛職鍛煉和到社會主義學院等學習，為民主黨派干部培養和后備隊伍建設提供更多的學習、鍛煉機會，為各民主黨派在人民政協履行民主監督職能夯實人才基礎。

（二）完善機制，細化措施

加強民主黨派在人民政協的民主監督工作，基礎在規范，保障在制度。為此，一是要建立健全人民政協與各民主黨派的工作聯系制度，加強溝通、聯系、互動，形成履行人民政協職能與履行民主黨派職能的聯動、共振，充分發揮各民主黨派在人民政協中的作用。二是要細化相關措施，建立完善民主黨派在政協履職的知情、溝通和反饋機制，為各民主黨派通過政協平臺有效地履行民主監督職能提供保證。政協應適時組織民主黨派開展專題考察調研，向民主黨派通報情況，保障和擴大各民主黨派的知情權、參與權、監督權。要積極通過人民政協中高層次的協商和高質量的提案，反映民主黨派的意見建議，引起黨委政府的重視。進一步推動聘請民主黨派政協委員擔任特邀監督員、黨風巡查員工作，使民主黨派通過政協開展的民主監督和黨內監督、法律監督、行政監督、媒體監督等有機結合，形成監督合力，擴大監督成效。三是要完善提案辦理機制。加強統籌，原則上每個民主黨派每年至少確保有一件重點提案，并參與重點提案辦理調研、反饋的全過程，更好地提高民主黨派履職的能力和水平。四是要推動政協會議發言的落實。對民主黨派在人民政協參政議政會議上提出的意見和建議由專人進行分類整理和提煉，準確了解和掌握發言的意圖，實行專題專報，便于領導分類閱讀和部門對接，推進決策和實施。五是要鼓勵、支持民主黨派做好反映社情民意工作，對民主黨派提交的監督類意見、建議以信息等形式上報，及時地反映給有關領導或部門，并開通民主黨派政協委員向黨委、政府領導直接反映情況、提出建議的“直通車”，通過反映社情民意，強化民主監督作用。六是要建立監督保護和激勵機制。落實保護措施，嚴厲打擊干擾和傷害民主監督的行為，充分保障民主黨派和黨派政協委員在政協開展民主監督的權利。強化正面導向，典型帶動，大力表彰在履行民主監督中作出突出貢獻的民主黨派成員，自覺接受政協和民主黨派民主監督、積極支持民主監督工作的黨政領導，以及虛心采納意見、積極改進工作的黨政部門，合力推進政協民主監督工作。

（三）立足長遠，注重養成

《意見》的制定出臺對各民主黨派在人民政協履行民主監督職能提出了新的要求。人民政協和各民主黨派都要深入領會《意見》精神，加強自身建設，夯實民主監督工作的基礎，切實發揮好民主黨派在人民政協履行民主監督職能的積極作用。一是要加強人民政協的自身建設，提髙政協民主監督的能力和水平。積極探索和創新政協民主監督的實現形式，改變民主監督方式和手段比較單一的局面，提高人民政協的監督能力。要提髙民主監督的專業化水平，有意識地培養選拔一批監督意識強、能力水平高的政協委員，積極組織政協委員民主監督能力的專題培訓，幫助他們找準履職的發力點，提出解決問題合理化建議和方案的能力，提高監督主體素質。注重優化政協委員的構成，增強監督主體的科學性和廣泛性。二是要加強民主黨派的能力建設。強化政治引領，引導民主黨派成員在自覺接受中國共產黨領導的前提下開展政協民主監督工作，幫助民主黨派成員特別是領導班子成員和擔任各級政協委員的骨干成員提高政治覺悟、理論水平和民主監督能力，有效地開展民主監督工作。三是利用新媒體拓展民主監督渠道。各民主黨派要主動“擁抱”新媒體，充分發揮信息化手段優勢，通過開通黨派政協委員信箱、微博微信、專題論壇、意見建議征集等平臺，依托新媒體開放、便捷的網絡參與空間，加強與公眾有效溝通，整合各種資源，收集民意，反映民聲，在人民政協平臺上發揮民主監督的積極作用。

[參考文獻]

[1]關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見

[EB/OL].（2017-03-09）[2017-03-18].http：//mzjgh.hnhyzx.gov.cn/mzjgh/168/content_10934.html.

[2]全國政協十二屆常委員會第六次會議閉幕 俞正聲講話[N].人民政協報，2014-06-25（01）.

[3]周清.認真審視人民政協民主監督[J].理論研究，2016（2）.

[4]孫瑞華.再析人民政協民主監督的定位[J].中國政協理論研究，2014（2）.

[5]劉德喜，等.全球背景下的中國民主建設[M].重慶：重慶出版社，2005：248.

[6]吳棉國.中國致公黨理論研究成果（2013）[M].北京：中國致公出版社，2013：163—169.

責任編輯：楊緒強