社會主義學院智庫建設初探

摘 要：社院開展智庫建設是國家治理能力和治理體系現代化的必然要求，是統戰事業科學發展的必然要求，是社院自身建設和發展的必然要求。社院開展智庫建設的最大優勢是學員，最大短板是自身研究力量薄弱，要解決好智庫建設主體、機構、領域、隊伍、資金、渠道、基礎、制度等八個基本問題。

關鍵詞：社會主義學院；智庫建設；研究

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.021

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2017）02-104-05

在中央社會主義學院建院60周年慶祝大會暨第十一次全國社院院長工作會議上，中央領導明確提出要把社會主義學院（以下簡稱“社院”）建設成為統一戰線高端智庫，中央社院也明確將“高端智庫”與“聯合黨校”“教培主陣地”并列為自身的三大職責。社院究竟為什么要開展智庫建設，其真正優勢和不足是什么，包含哪些必不可少的具體內容，筆者擬從系統要素角度進行分析。

一、社院開展智庫建設之必要

社院開展智庫建設，不僅僅是因為領導的要求，而是“勢”所必然。這個“勢”主要表現在以下三個方面。

一是從宏觀層面來看，這是國家治理能力和治理體系現代化的必然要求。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。這是我國首次將“智庫建設”納入協商民主建設內容并正式寫入中央文件，是執政黨切實認識到智庫的“集體智慧”功能與協商民主制度對于公共政策的影響力高度吻合并高度肯定[1]。我國推進全面深化改革，實現國家治理能力和治理體系現代化，迫切需要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，而統戰智庫由于有基本政治制度作堅實保障，有廣大統戰成員作民意基礎，有獨特的研究內容和表達方式，因而成為中國特色新型智庫的一個重要組成部分[2]。社院由于自身在統戰系統內的獨特地位，是統一戰線的人才培養基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地，開展智庫建設不僅是統戰智庫建設的一個基本組成方面，而且因其以統戰政策為主要研究方向，對統戰智庫起著重要的支撐和保障作用。目前，國家已啟動代表國家水平的百家高端智庫建設，統一戰線歷來號稱“中國最大的智庫”，如何在其中占有一席之地，社院作為統戰系統內少有的專門研究機構，自然應不負眾望、勇立潮頭。

二是從中觀層面來看，這是統戰事業科學發展的必然要求。以2015年中央統戰工作會議的召開和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布為標志，統一戰線事業發展進入到一個新階段，那就是為了實現中華民族偉大復興的中國夢而再現法寶作用、凝心聚力匯智的新階段。同時，隨著“四個全面”戰略布局的推進，統一戰線自身也面臨著許多重大的基礎理論和實踐政策問題亟待解決。過去，這些問題基本上都是統一戰線各個單位自己在尋求破解之道，社院參與度是很有限的，即使參與，多半也局限在理論層面，很少能深入到政策層面。但現在破解這些問題，需要更多方面的參與，就像國家治理主體需要多元化一樣，社院作為統戰理論研究基地，當然責無旁貸。這就需要社院從單純的學術研究更多轉向對策研究，更多地突出前瞻性、對策性、儲備性政策研究，發揮思想庫、人才庫、資料庫的作用。

三是從微觀層面來看，這是社院自身建設和發展的必然要求。自從1956年我國第一所社院在北京建立，60多年來，社院事業獲得長足發展，目前已發展到400多家。在這一發展歷程中，社院自身性質、功能也在與時俱進，從最開始的單一民主黨派和無黨派人士的聯合黨校逐步發展到黨領導的統一戰線性質的政治學院，再到開展黨的統一戰線工作的重要部門；從開始僅是培訓的基地到現在成為學習、研究和宣傳的基地；從開始培訓對象僅是民主黨派、無黨派人士到現在擴展到統一戰線其他方面代表人士、統戰干部和理論研究人才。2015年中央明確將社院定位為“統一戰線人才教育培養主陣地”，為此筆者曾撰文提出衡量主陣地的三個“80%”和一個“100%”的標準，即其一是統戰人才接受的各類統戰性質的培訓中至少有80%是在社院完成；其二是社會上開設的各類統戰方面課程至少有80%是由社院提供；其三是在公開學術刊物上完成的統戰理論政策研究文章至少有80%由社院教研人員完成；其四是作了實職、政治和社會安排的統戰成員以及擔任副科以上領導職務的統戰干部100%應參加過社院的任職培訓[3]。而要達到這個水平，不僅需要社院進一步完善領導體制，加強班子配備、充實師資隊伍、強化教學組織，也需要社院在功能上進一步拓展，那就是開展智庫建設。因為只有開展智庫建設，教學才能接地氣，不斷開發出充分反映統戰工作實踐需要、深受統戰成員和統戰干部歡迎的新課程；科研才能上水平，使社院科研與統戰工作實踐緊密結合，真正做到服務大局、服務決策。

二、社院開展智庫建設之優勢

關于這一點，近來有不少學者論及，無外乎政治優勢、學術優勢、社會優勢、平臺優勢等[4] 。筆者認為，講優勢，一定是別的單位智庫建設所不具備，或雖有但不強，而社院獨有或特強的地方。以這個標準來衡量，社院最大的優勢是學員，因為社院要建設的智庫是統戰智庫，而統戰智庫是以統戰成員、統戰干部為本原研究對象的（統戰工作是通過統戰干部和統戰成員來開展，統戰理論政策是在這之上確立的）。正是在這點上，社院具有其他統戰智庫以及統戰外智庫所不具有的特點。

一是人數多。現在各地只要是單設的社院，每年培訓量至少在千人以上，中央社院甚至高達6 000余人，自建院以來舉辦各類班次1 500多期，培訓學員8萬多人次[5]，如果能在這些班次建立有效的問卷調查和數據分析機制，將會為開展各類統戰工作研究提供源源不斷的素材。這恐怕是除黨校（行政學院）外一般智庫所不具備的。

二是層次高。社院一般都設在地級市以上，單設社院更是集中在個別地級市、少數副省級城市和大多數省、自治區、直轄市，來社院學習的學員一般都是按一定標準選拔產生的統一戰線中上層人士。在社院學員隊伍中，可以經常看到不同高校的教授、院長，不同企業的董事長、總經理，這一層次甚至比同級的黨校（行政學院）都要高，至于其他智庫更是很少能夠在一段時間內集中這么多高層次的精英人士。

三是種類全。盡管社院最開始定位于民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，但實際上隨著功能的擴展，現在單設社院基本上都擴展到各類統戰成員、統戰干部，甚至是統戰研究宣傳人才。武漢市社院近年專門舉辦了統戰理論研究骨干培訓班，學員不僅來自統戰成員和統戰干部，還有社會上有志于從事統戰理論政策研究的人士。在這里匯集的社會各類階層人員種類之多，是一般智庫難以想象的，也是其他統戰智庫很難具備的（其他統戰智庫往往集中在某一類統戰成員中）。

四是思想活。社院一貫的教學方針是“三自”，即自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題，近年又提出了新“三自”——自覺、自主、自為，這一點不同于黨校、行政學院。因此各類統戰成員、統戰干部到社院來學習，往往能暢所欲言，為社院智庫了解學員真實意愿創造了寬松條件。同時，又由于一個班學員往往來自不同領域、不同行業、不同單位甚至不同體制，可以經常碰撞出思想火花，這無疑為開展相應研究提供了難得的契機。

五是宜集中。其他統戰智庫很少能像社院這樣有各方面的統戰成員、統戰干部集中在一起學習，這為社院智庫開展調查研究提供了得天獨厚的條件。

三、社院開展智庫建設之不足

關于這一點，目前論者多半是從咨政體制不順、視野不寬、能力不強或定位不準、力量分散、缺少科學評價和激勵機制等方面來觀察，也有不少指出人才不足[5] 。筆者認為，講不足，一定是別的單位智庫建設所具備的有利條件，而社院不具備或特別欠缺的地方。以這個標準來衡量，如果說學員對象是社院開展智庫建設最大的優勢，那么研究主體的短板則是其最大的劣勢，具體表現在以下幾方面。

一是人數較少。除了中央社院外，各地方社院的人員編制大多在50人左右，有的甚至只有二三十人。其中行政后勤人員占了相當一部分，教研人員比例普遍不高。2003年頒布的《社會主義學院工作暫行條例》規定“教學科研人員一般不少于職工總數的三分之一”，但真正達到的不多。社院系統教研人員從來都不是“多了”的拘謹，而是“少了”的拮據[6]。這樣少的專業力量勢必影響社院的智庫建設。

二是專業偏弱。一般智庫研究人員的研究領域基本上都來自學歷領域，但社院統戰智庫由于統戰學科剛建立，教研人員的專業多半為政治學、社會學、法學等，他們進入社院后往往要從零開始系統學習統戰理論和統戰知識。

三是經歷單一。目前我國智庫研究人員普遍缺少實踐歷練，社院尤甚。其他智庫的研究人員通過掛職、課題合作、承接宣講任務等渠道進行實踐，多少與實際工作部門有所聯系，社院教研人員除了少數領導干部外，大多直接來自高校，缺少在統戰工作部門一線的實踐。這就導致他們在從事統戰政策研究時往往理論結合實際不夠，作出的研究報告針對性不強。

四是動力不足。長期以來，社院普遍存在重教學輕科研忘咨政現象，對“教學為中心”“科研為基礎”往往誤讀為“硬任務”與“軟任務”，決策咨詢是“難任務”[5] 。

四、社院開展智庫建設之內容

社院開展智庫建設，應緊緊圍繞中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》 （以下簡稱“《意見》”）中關于中國特色新型智庫應當具備的八條基本標準來建設，切實解決好主體、機構、領域、隊伍、資金、渠道、基礎、制度等八個基本問題。

一是主體，即“誰來建”。社院智庫，當然是社院來建，這也許是初看這個問題的第一反映。但如果真想把好事辦好，恐怕就不是這樣簡單，因為各地社院情況不同。中央社院規格高人多力大，當然可以自己建，少數教師編制多、研究基礎好、在某些方面有較深咨政歷史積淀的社院也可以自己建，但是對于多數省級社院和副省級城市社院來說恐怕得采取“共同建”的方式。具體來說，就是在黨委統戰部門支持下，與民主黨派、統戰系統其他單位或系統外單位圍繞某一方向共同來建。如湖北省參政黨理論研究專業委員會就是由湖北省社會主義學院發起，八個民主黨派省委會參與而組建的。對于那些非單設的社院，恐怕更多只能采取“參與建”的方式，因為他們那里往往就是一個統戰教研室，缺乏基本依靠力量。

二是機構，即智庫載體或組織形式。《意見》關于中國特色新型智庫的第一條標準就是遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實體性研究機構。對社院來說，這就意味著首先要建立一個與社院現有內設機構相區別、相對獨立的專門開展咨政研究的機構。這一條對多數社院來說是個難題，因為現在各地社院建有的中心，基本上都還是掛靠內設處室，真正能建起獨立的實體性研究機構不多，而對絕大多數副省級城市和幾乎所有地級市社院來說，最好是參與其他智庫，努力成為其中能起作用的一員。

三是領域，即智庫的研究方向或研究重心。《意見》的要求是特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果。毫無疑問，社院建設的智庫一定都會以統戰為主攻方向。從全國絕大多數社院現狀來看，開展統戰以外領域的研究不太可能；就算以統戰為主攻方向，由于統戰本身包含了許多領域，除了中央社院能夠建成綜合性智庫，大多數地方社院都只能建成專業性或地域性智庫，如廣東社院地鄰港澳，建立了“港澳臺與海外統戰工作研究中心”[7]。

四是隊伍，即智庫的核心。任何一個真正能有效運作起來并產生影響的智庫無疑都具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員，這也是《意見》的要求。現在全國絕大多數副省級城市以上社院都有了自己的專職教師隊伍，但須注意的是，一位好教師并不一定就能成為好的智庫研究人員，因為教學與研究本身就是兩個不同領域，學術研究和政策研究更是兩個不同的范疇。因此，建設社院智庫，首先是社院自身要有一支穩定的核心的研究隊伍，在社院現有教研人員中培養致力于應用對策研究人員；其次是開門納賢，在所在地區高校、科研機構，尤其是統戰工作部門中聘請兼職研究員，如果能在統戰部、組織部等部門支持下，有意識安排一些富有實踐工作經驗、又有一定理論功底的實務部門中層領導干部或骨干人員到社院來任職，建立起類似國外智庫的“旋轉門機制”則更好；最后是努力在統戰成員和統戰干部中培養一批有志于長期從事統戰政策研究的中青年人才，特別是要把社院開展智庫建設的最大優勢——學員充分運用起來，讓他們既做研究對象，又做研究人員，從而有效克服最大短板。

五是資金，即經費保障。《意見》要求要有保障、可持續的資金來源。現在各地社院多數經費并不寬松，能投入智庫建設的經費有限，而且智庫開展研究需要大量的調查和實證分析，比純學術研究耗費更大更多。如此一來，除了社院自身要擠出經費外，恐怕要進行社會化籌資。可以面向社會建立起專門的智庫基金，調動社會各方面特別是統戰成員的積極性，比如專門建立一個以兩新組織及其從業人員為研究對象的智庫，爭取相關行業主管部門、行業協會及其組織成員的支持。

六是渠道。《意見》要求建立多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道。目前，全國社院系統學術交流平臺數量不算少，成果轉化渠道也有一些。但平臺絕大多數都是社院自身的，社院舉辦的全國性研討會，參會人員絕大多數都來自各地社院，這不利于社院研究成果向外傳播，也很難實現社院的社會認同。社院智庫建立的交流平臺應是面向整個統戰系統的，而不是社院自身的；應是面向社會開放的，而不僅僅局限在統戰系統內。

七是基礎。《意見》要求建立功能完備的信息采集分析系統。在大數據時代背景下，社院應建立信息采集分析系統，首先把學員數據庫建立起來，并可每年發布學員基本情況分析報告。同時，還可考慮建立整個統戰系統的資料室、檔案館以及統戰理論研究宣傳的人才庫，爭取黨委統戰部門的支持。

八是制度。《意見》要求健全治理結構及組織章程。這是社院智庫區別于其內設處室的一個重要標志。社院智庫建設，在內部治理結構上，至少應建立決策層、監督層、執行層三層架構。決策層可采取理事會形式，由智庫的各個建設單位派出代表組成，決定智庫的發展方向和重大問題；監督層則盡可能外派監督形式，讓智庫的成果評價和經費收支在陽光下運行；執行層可采取主任負責制。另外，有條件的還應建立獨立的咨詢層，制訂以章程為統領的制度體系，以確保規范運行。

以上八個方面問題的解決則是社院智庫建設的先決條件。

[參考文獻]

[1]李俊，付偉. 統一戰線智庫建設的實踐與思考——以溫州市為例[J].河北省社會主義學院學報，2016（1）.

[2]徐軍.統一戰線智庫建設研究初探[J].中央社會主義學院學報，2015（3）.

[3]徐軍. 統一戰線人才教育培養主陣地——社會主義學院的新定位、新使命[J].廣州社會主義學院學報，2016（1）.

[4]張毅.以社會主義學院為依托的統戰智庫建設研究[J].云南社會主義學院學報，2015（4）.

[5]劉少華. 建設新型智庫：社院科研的新目標[J].湖南省社會主義學院學報，2015（5）.

[6]林耕.破解人才瓶頸，發揮社院統戰智庫作用[J].四川省社會主義學院學報，2015（6）.

[7]廣東省社會主義學院.關于加強統一戰線智庫建設的探索與思考[J].廣東省社會主義學院學報，2016（1）.

責任編輯：任淮南