社院系統“學員參與型智庫”建設的相關問題探析

李鋒

摘 要：智庫建設是當前社會主義學院的一項重要工作。社會主義學院系統的智庫資源包括系統內部資源、系統外部的協作資源以及學員資源。學員群體處于工作第一線，對于現實問題的把握、具體對策建議的可操作性與實用性上具有比較優勢，應立足教研咨一體化的發展趨勢，著力從內涵、基礎、機制三個方面探討社會主義學院系統“學員參與型智庫”建設的相關問題。

關鍵詞：學員參與型；智庫；教研咨

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.022

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2017）02-109-04

新型智庫建設已經成為國家治理能力和治理體系現代化中的一個重要環節。統一戰線人才薈萃、智力密集，有“中國最大的智庫”之稱，在新型智庫建設中，統一戰線智庫有其在制度、成員、內容、渠道等方面的優勢，是黨政軍系統智庫的重要構成[1]。社會主義學院在統一戰線智庫中扮演著重要的職能，一方面社會主義學院具有獨立的研究機構，另一方面社會主義學院具備聯系的廣泛資源，可以整合統一戰線領域的各類智庫資源。在大統戰、大文化理念下，社會主義學院的咨政職能、智庫建設工作也將不斷深化。

一、社院系統“學員參與型智庫”建設的基本內涵與比較優勢

（一）社院系統智庫資源的分類

社會主義學院的工作機制與黨校有相似之處，參照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）第十五條的“積極推進新型智庫建設”“創新黨校學員參與決策咨詢機制。建立全國黨校系統智庫建設協作機制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務水平。加強黨校系統與行政學院系統、高等學校系統、科研院所系統的智庫交流與合作，構建協同創新的新模式新機制”的內容，可以看出社會主義學院的智庫主要涵括以下三類資源。

1. 社院系統內部的研究資源，包括自有的教師、研究人員資源，中央——省——市——縣（區）的縱向資源，以及兄弟院校的橫向資源。

2. 社院系統外的研究資源，包括統戰系統和各民主黨派、 工商聯、 無黨派人士中的研究力量，高校、科研機構的研究人員，民間團體、 社會組織的研究力量，港澳臺海外研究機構的研究人員等[2]。社院系統依托于統一戰線，有更為廣泛的智庫聯系資源。

3. 學員群體的資源，包括正在社院學習以及曾在社院學習過的學員。為了與第二類資源有所區別，這一類學員群體主要指向于非專業的人文社會科學的研究人士。

前兩種資源的開發相對較多，在實踐操作中，學員群體資源系統性地納入到智庫體系之中的探索相對不足。

（二）“學員參與型智庫”的比較優勢

第一類、第二類的智庫資源主要是專業研究人士（團隊）構成的智庫，而將學員資源納入到智庫的建設體系中，我們將其稱為“學員參與型智庫”。學員群體參與智庫活動，有其自身的比較優勢，是社院系統不可多得且是不可或缺的智庫資源。以專職研究人員為主的智庫在理論深度、戰略高度上有比較優勢，而學員參與型智庫則往往更能夠反映第一線的工作實況，更接地氣，對策建議上更具有實踐的操作性。因此，在社院的智庫建設中，專家型智庫與學員參與型智庫兩者要互為補充、互相結合，通過專家與學員對談、合作的形式，理論聯系實際，研究聯系實務，形成決策咨詢的精品之作。

（三）“學員參與型智庫”建設的雙贏機制

學員參與型智庫是“跨界”的整合，即是以咨政（智庫目標）為核心，通過教學環節與研究方法的整合，而在課堂（教學場景）中實現的工作機制，充分調動學員獻計獻策的主動性，并將學員的“思想火花”、建言建議轉化為決策咨詢的成果。將學員參與決策咨詢的環節植入到整個教學過程中，能夠實現教學效果提升與教學成果轉化的雙贏機制。

一是教學創新的雙融合，即教學效果與學員能力提升的雙融合。學員參與型智庫，一方面是對傳統課堂講授模式的突破，通過學員參與研究與研討，以自我教育、自我啟發的方式，提升教學的效果；另一方面，在這個互動、研討的教學過程中，學員的咨政建言的意識與能力將得到進一步提升。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“要努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍”，這里強調的“作用突出”就是要體現在“黨外代表人士在國家事務和社會事務中的政治參與作用、在優化決策中的議政建言作用、在所聯系成員和群眾中的示范帶動作用”，這個教學過程的設計，可以有效提高學員參政議政的意識與能力。

二是咨政創新的雙融合，即社院成為學院、學員雙主體融合的“共享”咨政建言平臺[3]，社會主義學院的智庫建設要讓社院成為學員參政議政的聯系平臺，專題調研的研究平臺，科研成果的發布平臺。專家型智庫所體現的理念是“開放辦學”的理念，強化與統一戰線全領域智庫資源協作的跨邊界整合；學員參與型的智庫建設則是秉承了“共享辦學”的理念，注重在辦學場景中實現共同知識產生、共同知識成果轉化的教學主體的雙向整合。

二、社院系統“學員參與型智庫”建設的發展趨勢與實踐基礎

（一）“學員參與型智庫”契合辦學理念的創新趨勢

社會主義學院作為民主黨派和無黨派人士的聯合黨校、統一戰線人才教育培養主陣地，其辦學宗旨一以貫之。近年來，社院教學、科研、咨政三位一體的辦學格局基本形成。而這一職能的拓展，主要來自于兩方面的原因：一是教育培訓的創新與提升，需要有相應的科研作為支撐；二是在新形勢下，社會主義學院要發揮哲學社會科學領域“社院姓社”的優勢，更好地服務于國家治理能力和治理體系現代化建設。從社院的辦學職能拓展來看，開放辦學已經成為一種趨勢，資源要向統一戰線以及全社會開放，拓展與擴大社院的影響力。

“學員參與型智庫”建設，不能單純地視為工作機制的創新，更是一種辦學理念的創新性探索。學員參與型智庫是一種跨主體的融合創新，在原來的辦學模式中，學院、學員是一種單向度的統合，更加注重提升辦學的服務與管理水平，而在現代的教育培訓理念中，更加注重雙向的融合。學員參與型智庫的拓展，導入的是“共享”的雙向融合理念，學院與學員在“共享”社院資源（平臺）的基礎上，依靠教師——學員——專家三方的協同創新，“共同”創造知識，“共享”知識成果。

（二）“學員參與型智庫”是教研咨一體化工作的創新探索

創新是社院工作的重要內容，教學、科研、咨政三者融合是創新的重要途徑。在早期的辦學規律探究上，主要是以科研來提升教學的效果，倡導“教學是中心、科研是基礎”的定位[4]。隨著社院系統智庫建設的深入，智庫工作如何與教學、科研的一體化融合成為未來社院發展的重要內容。

教研咨一體化機制的全面探索會成為新趨勢、新任務。當前有關教研咨一體化的觀點，基本聚焦于“教學出題目、 科研做文章、 咨政出成果的良性運行機制”[5]。在實踐中，教研咨一體化有三個不同的向度：一是以科研為核心的一體化，即科研成果進課堂、進決策；二是以教學為核心的一體化，即教學成果轉科研、轉決策；三是以咨政為核心的一體化，即咨政成果促教學、促科研。第一向度的實踐與研究相對比較集中，即同一個研究成果同時轉化為科研論文、授課專題以及咨政報告，實現科研成果的一體化轉化，這一向度較容易把握。第二向度，現在也有一些探索，如在教學中讓學員撰寫調研報告，將其中符合決策咨詢要求的報告轉化為咨政報告，或者將學員討論的觀點進行綜述轉化為咨政報告，也取得了一些成效。第三向度的實踐相對較少，即以咨政為核心來促教學、促科研，而“學員參與型智庫”即是以咨政為核心的教研咨一體化形式。

（三）“學員參與型智庫”在辦學創新中具備了相應的實踐基礎

當前各種辦學創新實踐，恰好契合“學員參與型智庫”的建設需要。一是辦學理念的不斷突破。理念上，從單向的灌輸，轉向雙向的互動，注重引導學員多方面的參與與融入，如參與教學過程、參與班級管理等。同時，在教學目標的設定上，也更加注重培養學員分析問題、語言表達、調查研究等方面的能力。二是學員綜合素質的不斷提升。從社院系統的主體班次來看，學員的學歷、綜合素質、理論水平越來越高，具有較強的獨立思考和建言議政能力，使教學互動得以順利展開。三是教學方式的不斷創新。現場教學、情景教學、模擬教學、研討教學、調研教學等互動教學模式的嘗試與探索，積累了鼓勵、引導學員參與交流互動的大量經驗。這些創新，將社院的教學平臺拓展為雙主體融合的共享平臺——以咨政為導向，課堂（教學過程）場域由原來的傳授知識的場域轉化為生產知識的場域，由教、學之間的互動交流，產生思想、智慧的火花，促成咨政成果的“生產”，同時使學員的參與意識、思考能力、決策咨政水平得到增強與提高。

三、“學員參與型智庫”建設的工作機制與基本流程

“學員參與型智庫”建設，從整體的發展趨勢來看，是大統戰發展理念的貫徹與落實，倡導跨邊界、跨領域、多主體的創新融合——社院是整個統一戰線所“共享”的學院，是學員自我展示、自我創造、自我實現的平臺，教、學雙主體在共享平臺上實現共同的“咨政”創新與創造。這是外在的邊界融合。從內部來說，教學、科研、咨政、行政等內設部門之間也要進行邊界的融合，倡導跨部門的整合創新，在創新項目的執行上實行“扁平化”運作機制。基于此，“學員參與型的智庫”建設的開展要推進這種社院內部的部門之間的協作融合，形成“教師引導、學員主體、專家協同、部門保障”的工作機制。

（一）項目化：由教師（團隊）進行具體智庫運作設計并執行項目

創新是一個持續變化的過程，與之相配的是組織結構、組織形式上的創新。項目化剛好符合創新工作的需要。圍繞統戰工作的熱點、難點問題，根據每年的主體班次以及重要委托班次的對象特征，由學院確定或者由教師（團隊）自主申報相應的“學員參與決策咨詢”的具體項目，確定相應的咨政專題，由教師（團隊）進行相應的教學設計以及教學執行。班次選擇上，要選擇相應班期較長、業務相對集中、學員參與度相應較高的班次，同時在教學導向上鼓勵學員積極融入教學過程，將學員參與決策咨詢納入到對學員的考評系統中，激發學員的學習動力。

（二）流程化：問題聚焦、對象聚焦、流程聚焦、觀點綜合

1. 問題聚焦。項目教師根據學術特長以及研究領域，結合該班次學員的業務專長，圍繞中心工作，聚焦核心問題，識別當下的熱點、難點，確定大的咨政主題。通過文獻研究、專家訪問、學員會談等形式，確定細化的討論主題。同時按照咨政報告的寫作要求，對問題進行分解細化，以期能夠進行深入研究。

2. 對象聚焦。項目教師要與班主任進行相應的溝通，了解學員的具體情況，與學員進行會談，挑選思維活躍、業務素養好、經驗豐富的學員，引導其就某一問題進行深入、系統地梳理與思考。

3. 流程聚焦。圍繞班期內要完成“參與決策咨詢”的任務，導入相應的工作流程，如前期引導學員閱讀文獻、識別問題、確定視角等，中期以小組、班級形式開展討論，在互相討論中產生思想火花和政策建議等，最后是進行觀點綜合。流程要去除冗余，提高效率，盡量在有限時間內達成目標。

4. 觀點綜合，即形成報告。這需要項目教師對學員的觀點進行系統梳理、總結、提煉，并且形成最終的咨政報告。在討論的過程中，可以導入專家參與的環節，由專家對學員的觀點進行點評，同時讓學員與專家進行有效互動增強觀點綜合的學理性和實踐性。

（三）協作化：各個部門通力協作

教研人員的教學、科研、咨政的創新，需要多部門的協作才能實現，因此要推進教研咨一體化，須建立“大教學”“大科研”“大管理”的工作機制，以項目化、扁平化來推動創新。“學員參與型智庫”的工作機制中，項目執行主體是教師，但實施過程中需要教、研、咨以及管理服務部門之間的通力合作，教務部門要保障整個流程的順利開展，科研部門要進行學術支撐，后勤部門要提供教學設備、場地等方面保障。

四、余論

社院系統的智庫建設，意味著社院職能的拓展與轉向，這種轉向將會引起發展理念、發展模式的變革。“學員參與型智庫”建設，正是基于這種理念與模式創新而進行的一種具體工作機制的創新。見微知著，對“學員參與型智庫”的討論，其所透析的是“大社院”的發展思路。

大社院的發展理念與發展模式，其重點在于跨“界”融合，具體涵括四個方面。一是“組織邊界”融合。大社院要跨越囿于自身的邊界局限，拓展與黨政系統、統一戰線領域乃至全社會的廣泛聯系，整合外部的資源，推進內部創新，擴大在服務實踐與社會思想輿論引導等方面的影響力，配合海外統一戰線工作拓展在海外的影響力。二是“主體邊界”融合。主要指與學院“相關者”主體之間的邊界融合，如前文所論述的，“學員參與型智庫”是將學院與學員的雙主體融合，社院成為與學員共同“生產”知識，共享成果，共同服務現實領域的“共享平臺”，而這一共享平臺可以導入更多的統一戰線資源，成為開放的“智庫”平臺。三是“職能邊界”的融合。在教學、科研、咨政一體化融合中，探索更多的創新機制，促進雙贏效應。如學員在參與智庫活動的過程中，通過教師引導、專家評點、相互交流，可以促成學員對黨的統一戰線工作的深入了解以及政治共識的達成，促成多元辦學目標的實現。四是“（內設）部門邊界”的融合。配合這種開放發展、融合創新的工作要求，社院內設的部門之間、部門內部的邊界也要融合，形成扁平化的組織架構和項目化的執行團隊。“學員參與型智庫”的實際操作中，其機制與流程即是依靠這種內設部門的協作融合。

[參考文獻]

[1] 徐軍. 統一戰線智庫建設研究初探[J]. 中央社會主義學院學報， 2015（3）.

[2] 譚建軍. 社會主義學院與統一戰線智庫建設初探[J]. 山西社會主義學院學報，2016（4）.

[3] 陳玨. 社會主義學院在統一戰線智庫體系中的作用[J]. 廣州社會主義學院學報，2016（2）.

[4] 羅水水，劉慶遠. 認清形勢 適應要求 走教研一體化的路子[J].江西社會科學，1999（8） .

[5] 馬艷. 以社會主義學院為載體的統一戰線智庫建設研究[J]. 中共銀川市委黨校學報， 2016（6）.

責任編輯：朱 列