加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策研究

金榮蓉

【摘要】隨著高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，國家對(duì)高職教育在科研經(jīng)費(fèi)方面的投入也在逐年增加。但由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠成熟、內(nèi)控體系不夠健全，隨之滋生出一系列問題，違規(guī)違法現(xiàn)象層出不窮。如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，成為高職院校當(dāng)前亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】高職院校 科研經(jīng)費(fèi)

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）18-0247-01

一、引言

科研經(jīng)費(fèi)是高校發(fā)展的重要資金來源之一。科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合規(guī)、合法，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是否科學(xué)、規(guī)范，不僅會(huì)影響高校的科研質(zhì)量、科研人員的積極性，更會(huì)影響高校在社會(huì)上的聲譽(yù)。近年來，全國各大高校已發(fā)生多起科研腐敗案件，涉案金額幾萬到幾千萬不等，造成相當(dāng)惡劣的影響。只要有利益存在的地方，就會(huì)有滋生腐敗的土壤。隨著國家對(duì)高等職業(yè)院校的政策傾斜，高職院校的科研經(jīng)費(fèi)逐年遞增，在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中發(fā)生的違規(guī)、違法現(xiàn)象屢見不鮮。如何在激發(fā)和保護(hù)科研人員積極性的前提下，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，對(duì)于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.求量不求質(zhì)

多數(shù)高職院校存在只抓科研立項(xiàng)數(shù)、 投入額，對(duì)科研項(xiàng)目的管理、經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督不重視，學(xué)校認(rèn)為科研項(xiàng)目多，科研經(jīng)費(fèi)就多，就表明科研工作做得好，就能提高學(xué)校聲譽(yù)，所以只注重科研項(xiàng)目的數(shù)量，忽略科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性。

2.預(yù)算編制不合理

科研人員在編制預(yù)算時(shí)沒有真正與即將要開展的工作相聯(lián)系，憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)項(xiàng)目預(yù)算，編制預(yù)算走形式，只是為了應(yīng)付檢查，實(shí)際支出與預(yù)算有偏差，結(jié)題決算時(shí)再作調(diào)整，預(yù)算編制形同虛設(shè)。

3.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷混亂

科研人員通過虛假發(fā)票、“虛報(bào)冒領(lǐng)”等違法違規(guī)手段套取科研經(jīng)費(fèi)，如：很多科研項(xiàng)目申請(qǐng)書上調(diào)研活動(dòng)根本沒有進(jìn)行過，而用作報(bào)銷的發(fā)票通過購買等途徑得來；有的調(diào)研活動(dòng)確實(shí)進(jìn)行過，但住宿費(fèi)和餐飲費(fèi)多是由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位或部門支付了，科研人員卻要來發(fā)票再報(bào)銷；還有的隨意擴(kuò)大開支范圍，擅自調(diào)整預(yù)算，突擊花錢買設(shè)備。

三、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的原因分析

1.思想意識(shí)問題。一是多數(shù)科研人員認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是通過自己的努力爭(zhēng)取來的，屬于個(gè)人所有，科研經(jīng)費(fèi)如何使用應(yīng)該由自己隨意支配，學(xué)校不應(yīng)該過多干涉和監(jiān)管，學(xué)校也默認(rèn)這種觀念，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)疏于管理，助長了科研經(jīng)費(fèi)使用亂象。二是科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)定不夠了解，預(yù)算意識(shí)淡薄，加之相關(guān)部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。

2.體制機(jī)制問題。一是制度不健全。科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度多數(shù)內(nèi)容大而化之，過于籠統(tǒng)，沒有建立有針對(duì)性的措施，科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、監(jiān)督管理部門職責(zé)不明確；即使部分高職院校制度比較健全，但執(zhí)行環(huán)節(jié)不到位，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，部門之間合作欠缺，監(jiān)管部門形同虛設(shè)。二是績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不合理。科研人員是科研活動(dòng)的主體，他們?cè)诳蒲谢顒?dòng)中付出了創(chuàng)造性的勞動(dòng)，取得了一定的成果，理應(yīng)得到相應(yīng)的報(bào)酬。但是現(xiàn)行的政策對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的列支有嚴(yán)格的限制，科研人員付出的努力得不到應(yīng)有回報(bào)，這是導(dǎo)致科研人員采用各種違規(guī)途徑套取科研經(jīng)費(fèi)的重要原因。三是科研項(xiàng)目多少被異化為職稱評(píng)定的指標(biāo)。為激勵(lì)教師爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，許多高職院校將課題數(shù)量與教師的職稱掛鉤。科研部門放寬課題申報(bào)的條件和要求，學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用疏于管理。教師申報(bào)課題既能輕松獲得一定的科研經(jīng)費(fèi)，又能為職稱評(píng)定增加砝碼，一舉兩得。

四、加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)對(duì)科研人員在規(guī)定、政策、程序等方面的宣傳和培訓(xùn)，加大科研經(jīng)費(fèi)反腐倡廉教育，明確科研經(jīng)費(fèi)使用中的違紀(jì)違規(guī)行為，明確各部門（單位）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為嚴(yán)厲追究相關(guān)人員及負(fù)責(zé)人的責(zé)任，最終達(dá)到讓科研人員自覺遵守法律法規(guī)，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的目的。

2.改革激勵(lì)制度

按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制訂符合科學(xué)活動(dòng)規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)使用政策，給予科研人員充分的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、面向結(jié)果、體現(xiàn)實(shí)績(jī)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效支出比例，既鼓勵(lì)科學(xué)研究，又使科研人員付出有回報(bào)，不至將精力放在套取科研經(jīng)費(fèi)上，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

3.加大監(jiān)管力度

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)涉及面廣、參與主體多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，涉及到科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備、資產(chǎn)等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，學(xué)校相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的權(quán)力和責(zé)任。科研處應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)來源的項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)處協(xié)同科研處完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范對(duì)票據(jù)的審核，完備報(bào)銷程序，紀(jì)檢、審計(jì)部門加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、科研經(jīng)費(fèi)開支是否合理、合法等監(jiān)督檢查。各部門間應(yīng)相互協(xié)作，定期不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，防止出現(xiàn)挪用、套用、擠占、弄虛作假等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。

五、結(jié)語

高校科研腐敗，不僅僅是浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)，還敗壞了學(xué)校的風(fēng)氣，惡化了高校的學(xué)術(shù)生態(tài)，僅僅靠科研人員道德自律是走不通的，要用制度的籠子。因此應(yīng)盡快完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程實(shí)行精細(xì)化管理，堵住經(jīng)費(fèi)管理漏洞；應(yīng)加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)腐敗的懲治力度，讓違法違紀(jì)者付出沉重代價(jià)，只有這樣，高校才能回歸到傳播文化知識(shí)、進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)。

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