以多元治理構建“學生、家長、高校”三位一體的管理模式

翁明慧+王達

摘要：在社會經濟文化高速發展的時代，高等教育也面臨著前所未有的新形勢和新挑戰。高校是學生學習知識、提高能力、完善人格的地方，家庭是學生成長的土壤，是學生思想品性、行為習慣形成的基礎，要推動高等教育事業的前進和學生的全面發展，就要處理好學生、家長、學校三者之間的關系，構建和諧的家校關系。從利益相關者共同治理的角度，完善學校管理體質，讓學生適度參與管理，家長融入高校發展，形成有效的監督反饋機制，構建“學生、家長、高校”三位一體的管理模式，使得家校溝通渠道暢通，家校關系融洽，三者形成一個利益共同體，協同發展、共同進步。

關鍵詞：多元治理；利益相關者；家校關系

一、多元治理理念與高校管理

當今世界正處在一個科學技術突飛猛進、信息革命浪潮興起、互聯網技術快速發展，這些變化改變著我們的生活、工作和思維方式，與此同時，高等教育也面臨著前所未有的新形勢和新挑戰。1989年，西方首次出現了“治理危機”，此后“治理”開始廣泛的被用于政治研究中，而從90年代起，西方經濟學家賦予“治理”新的含義，“治理”開始在經濟領域流行起來。1995年，全球治理委員會在一份名為《我們的全球伙伴關系》的研究報告中對治理做出了界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。可見，治理的基礎是協調與聯合，是內部利益者群體的和諧。

治理理論在政治、經濟層面的流行，也影響了教育學家們，他們從“治理”理論中發現了理論和實踐上的新思路，來構建一種全新的高等教育管理模式。隨著高等教育進入大眾化時代，單一的行政管理模式是不適應新時代對于高等院校的管理與發展要求的，多元合作治理的理念開始被引入教育領域。

高校“治理”，強調是高校內部各類利益群體對決策的影響，這些內部利益群體應當包括教師、管理者、學生等高等教育的相關人員，所有的利益主體通過一定的途徑參與到高校管理過程中，同時這些利益主體都有平等的機會組織起來影響決策者，并在決策中反映團體的利益傾向，通過多元主體參與的形式，實現教師、學生、社會以及高校的共同發展。大學作為一種多元利益主體的匯集場所，它的生存與發展不可能為某一利益主體所左右，而是多重利益集團的力量不斷博弈的結果。現代大學是典型的利益相關者組織，其利益相關主體包括教師、學生、行政管理人員、校友、政府和納稅人等。

二、多元利益主體共同治理高校

利益相關者的理論于1963年由美國斯坦福研究院首次正式提出，其代表人物是瑪格麗特.M.布萊爾。他認為，企業是一種經營管理的組織，里面的雇員、貸款人、供應商及其他人貢獻出了專業性和資源與投資，既然是投資，那就與股東們面臨同樣的風險，所以，理應得到相應份額的收益。簡而言之，企業應當承認利益相關者的權益，并且容許利益相關者參與到企業的管理決策中。我們將這個觀點引入教育領域，美國高等教育學家羅索夫斯基將高校視為一個由不同利益相關者組成的團體，大學的“擁有者”不僅包括教授、董事，還包括更為廣泛的有利害關系的個人或群體，如學生、校友、政府、社區等。因此大學應充分發揮各利益相關者的作用，以合作伙伴關系共生共贏，共同實現大學的有效治理。

高校在配置管理權限的過程中，必須高度重視利益相關者，不同的利益群體，由于其利益訴求的不同，會提出不同的意見與建議，協同多方利益，有助于提高高校決策的可行性和科學性，避免不同利益群體之間由于分歧導致的矛盾，這也是高校民主化的客觀要求。另一方面，由于不同的利益相關者與高校的利益相關程度、參與高校治理的能力不同，在高校治理權力的分配中也不同。

首先，高校作為教育工作的施教者、教育方案的制定者，在高校事務管理過程中應當占據主導和支配地位，這樣才能將學校的教學、科研目標，人才培養方案等落到實處，有助于上下一致，保持較高的管理效率。其次，學生，是高等教育的“消費者”，學生應當有充分的權利和自由參與學校決策、教學事務管理中，既可以提高高校行政決策的民主化程度，也可以喚醒學生的主人翁意識，真正成為學習的主人。第三，以學生家長為代表的社會其他階層積極參與到高校事務的管理中，隨著時代的進步，高校教育管理決策也向著管理科學化、民主化發展，提高行政管理效益、促進學校和諧穩定、實現學校的工作目標。

三、構建“學生、家長、高校”三位一體的高校管理新模式

1.以生為本，提高高校管理的服務性

受傳統文化的影響，高校內部的管理模式也趨于行政化，黨政部門在高校事務管理中占據主導地位，確實具有較高的管理效率，卻影響了基層的自主權和創造力。一方面，管理權限下放，管理重心下移。多元主體治理下的高校管理結構意味著高校的組織結構應成扁平化發展，賦予中下層組織更多的管理權限，在人事、教學、科研、學生管理上有更大的自由度和活動空間。另一方面，以生為本，開啟服務理念。在傳統的教育理念里，學生是高校的管理對象，教師主宰了教學的全過程，學生只是被動的接受和附庸，學生的個性發展和需求都被忽視，只有強化學生的主人翁意識，才能真正讓他們變成學習的主人，更有利于學生的全面發展，因此，高校也應當樹立服務理念，以學生的需求為本，更加注重對學生“人”的關注，尊重學生的主體地位和獨立人格。

2.學生適度參與高校管理，做學習的主人

在傳統的教育理念中，高校與學生之間是簡單的教與學的關系，受尊師重道的道德約束，這樣的理念也導致師生關系的不平等。隨著社會的發展，教育理念的變革，學生不僅僅是被教育者，更應當是高等教育的參與者，應當擁有更多的知情權、參與權甚至是某些決策權。我國教育部在《普通高等學校學生管理規定》中曾明確規定，要“鼓勵學生對學校工作提出批評和建議，支持學生參加學校民主管理”。大學的建設“必須以學生為基礎，而不是以教師或知識為基礎”學校的建設與發展都應該貫徹以生為本，教師要尊重學生的主體地位和獨立人格，在教育教學的過程中，主動喚醒學生的主體意識，強化學生的主體地位，增強學生的自我意識、主人翁意識。讓學生懂得自己才是學習的主人，學校、家長只是推動者、督促著，讓學生有更明確的目標去前進、發展。目前國內相當一部分高校采取的讓學生參與學校管理的主要形式是學生評教。有些高校的管理機構正在嘗試實行讓學生參與學校管理的新模式，比如華東師范大學設立“學生參議會”制度；北京師范大學設立“聽證會制度”。這種讓學生參與學校管理的模式會使學生充分感覺到自己的主人翁地位。學生組織參與高校管理，促進高校決策的民主化、科學化，這就要求學生組織不能僅僅作為高校管理的“傳聲筒”，而要承擔起學生與高校之間的橋梁作用，一方面將學校的政策準確、及時、有效地傳達給學生，另一方面把學生的意見與建議及時反饋給高校，改善學校的相關制度，切實為學生服務。重視學生的權利，讓學生有充分的制度保障和權利自由參與到學校的決策和學生事務的管理中。

高校通過實現學生民主參與高校管理，可以讓學生自覺而主動地參與到高校的管理與決策中，培養學生的主人翁意識、責任意識，激發學生的創新能力，有利于全面提高學生的自身素質和綜合能力，同時也可以使得校園氛圍更加和諧。

3.以合作參與機制，增進家長與高校之間的密切聯系

以家長為代表的社會關系是高校體系中的一部分，他們與高校之間的關系將直接影響高校整個教育管理系統的運行，建立合作參與機制，可以加強雙方的溝通，保持信息渠道的暢通，有利于及時協調各利益相關者之間的利益沖突，有利于高校決策的合理化、民主化。

家長力量的參與，可以對高校的日常管理工作進行合理的監督，在一定程度上提高高校工作的效率，推進高校管理的民主化進程。定期開展“家長開放日”“高中開放習”，邀請學生家長、用人單位、高中學生參觀校園，參與教育活動，使得高校的教育成果更直觀的展現在社會面前，家長可以更全面、具體的了解學生的情況。讓家長成為家長會的主體，分享經驗、探討教育方式、分享教育經驗、增強家長與高校之間、家長與學生之間的溝通。

完善的管理模式需要這些利益相關體共同參與，高校作為高等教育的前沿陣地，積極發揮教書育人的功效，家長成為高等教育的堅強后盾，配合和監督高校的育人與發展工作，喚醒學生的自主意識，成為學習的主人，激發活力、發揮創造力。構建利益相關者共同參與的治理機制，以“學生、家長、高校”三位一體的管理模式在整個大學系統內達到一種動態的平衡，形成教育合力，使得高校的治理實現最優。endprint