一起關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的行政訴訟案

文/王瑋娟

一起關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的行政訴訟案

文/王瑋娟

一、案例背景

2016年，上海市質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為做出的行政處罰案件110件，占全年行政處罰案件總數(shù)的10%，同比增長(zhǎng)34%；受理的舉報(bào)案件約1 000余件，占舉報(bào)總量的30%左右，同比增長(zhǎng)45%。從數(shù)據(jù)分析可以看出，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證類案件呈逐年增多的趨勢(shì)，但從案件評(píng)查和行政復(fù)議案件審理的結(jié)果來(lái)看，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證類案件的辦理質(zhì)量有所下降、爭(zhēng)議頻發(fā)，其焦點(diǎn)在于對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的判定。本文通過(guò)對(duì)一起行政處罰案件的分析，嘗試對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的判定方法和步驟提出建議，供行政執(zhí)法部門(mén)參考。

二、案情內(nèi)容

2014年3月16日，根據(jù)舉報(bào)，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)S超市進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)貨架上有待銷(xiāo)售的18寸兒童自行車(chē)一款，產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注為“B兒童用品公司生產(chǎn)，兒童自行車(chē)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB 14746-2006《兒童自行車(chē)安全要求》”。執(zhí)法人員依法對(duì)涉案產(chǎn)品抽樣送檢。經(jīng)檢測(cè)：B兒童用品公司（以下簡(jiǎn)稱“B公司”）生產(chǎn)的18寸兒童自行車(chē)鞍座最大高度實(shí)測(cè)值為711 mm，超過(guò)了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表》內(nèi)對(duì)兒童自行車(chē)適用范圍的描述。此外，因其說(shuō)明書(shū)要求及標(biāo)志不符合GB 14746-2006的規(guī)定，被判定為不合格產(chǎn)品。

2014年6月4日，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)S超市立案調(diào)查，查明如下：2014年1月至3月期間，S超市共購(gòu)進(jìn)B公司生產(chǎn)的未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的兒童自行車(chē)25輛，已銷(xiāo)售1輛，庫(kù)存24輛，貨值金額1.79萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)中獲得利潤(rùn)113.77元。

甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，B公司生產(chǎn)的18寸自行車(chē)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 14746-2006，通過(guò)其外觀設(shè)計(jì)、說(shuō)明書(shū)、適用人群、銷(xiāo)售區(qū)域、訂單發(fā)票等可判定為兒童自行車(chē)，S超市的行為違反了《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條的規(guī)定，系銷(xiāo)售未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的兒童自行車(chē)的行為，遂根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條做出如下行政處罰：

1.停止銷(xiāo)售未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的兒童自行車(chē)；

2.罰款100 000元；

3.沒(méi)收違法所得113.77元。

S超市接受行政處罰后，本案第三人B公司于2015年4月5日向甲區(qū)人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為涉案自行車(chē)的最大鞍座高度為711 mm，不屬于兒童自行車(chē)范疇，無(wú)需進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。2015年6月11日，甲區(qū)人民法院做出一審判決，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。B公司不服遂提起上訴。2016年7月22日，市第三中級(jí)人民法院做出《行政判決書(shū)》，認(rèn)為涉案兒童自行車(chē)最大鞍座高度盡管超出標(biāo)準(zhǔn)的上限，但其鞍座高度覆蓋了435 mm和635 mm的范圍，且供兒童使用，涉案兒童自行車(chē)應(yīng)當(dāng)經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。上訴人B公司以涉案自行車(chē)最大鞍座高度超出標(biāo)準(zhǔn)上限為由，認(rèn)為可以將涉案自行車(chē)排除于強(qiáng)制性認(rèn)證范圍之外的觀點(diǎn)，不符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定，亦有違對(duì)兒童自行車(chē)要求產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證立法本意。依據(jù)《行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)，判決駁回上訴，維持原判。

三、案例分析

該案在辦理過(guò)程中和庭審辯論中，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于涉案產(chǎn)品的定性是否需經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

爭(zhēng)議一：涉案產(chǎn)品是否為兒童自行車(chē)

B公司認(rèn)為：GB 14746-2006《兒童自行車(chē)安全要求》明確規(guī)定了兒童自行車(chē)的鞍座高度在435 mm～635 mm之間，涉案產(chǎn)品鞍座高度為711 mm，超出規(guī)定范疇，并且根據(jù)其提供的檢驗(yàn)報(bào)告，涉案自行車(chē)依據(jù)GB 3565-2006《自行車(chē)安全要求》檢驗(yàn)合格。因此，其產(chǎn)品不屬于兒童自行車(chē)。

甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為：

1. 涉案產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注為“鋁合金表演車(chē)兒童自行車(chē)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB 14746-2006”。

2. 涉案產(chǎn)品放置在兒童自行車(chē)貨架區(qū)銷(xiāo)售，其銷(xiāo)售合同及發(fā)票上均注明“童車(chē)”。

3. 涉案產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中記載為“兒童自行車(chē)，18寸，適用年齡為5-8歲，不適合公路騎行”，從其產(chǎn)品的具體描述和銷(xiāo)售行為看，涉案產(chǎn)品為兒童自行車(chē)。

關(guān)于該產(chǎn)品的屬性，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合以下幾個(gè)方面予以考慮：

一是產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)。因此，產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品屬性判斷的首要因素。我國(guó)在自行車(chē)生產(chǎn)方面主要執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：GB 3565-2006和GB 14746-2006，其主要差別在于適用的人群和鞍座的高度；考慮到兒童騎行的安全性，GB 14746-2006對(duì)兒童自行車(chē)做出了更為細(xì)致和嚴(yán)格的規(guī)定。B公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品外包裝上明確寫(xiě)明其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為GB 14746-2006，可以認(rèn)為B公司生產(chǎn)的是兒童自行車(chē)。

二是產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是產(chǎn)品包裝上標(biāo)示的信息，是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品了解的第一渠道，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)”，B公司在涉案產(chǎn)品外包裝上標(biāo)示的產(chǎn)品名稱為“兒童自行車(chē)”。

三是產(chǎn)品的實(shí)際銷(xiāo)售行為。涉案產(chǎn)品放置在S超市兒童產(chǎn)品區(qū)域銷(xiāo)售，銷(xiāo)售發(fā)票上注明的產(chǎn)品名稱為“童車(chē)”，即其向消費(fèi)者明示的產(chǎn)品為兒童自行車(chē)。綜上，可以判定涉案產(chǎn)品為兒童自行車(chē)。

爭(zhēng)議二：兒童自行車(chē)是否需經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

B公司認(rèn)為：其涉案產(chǎn)品超出了《玩具類產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（童車(chē)類產(chǎn)品）》適用范圍，不屬于需經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品。

甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局則認(rèn)為：根據(jù)分析，涉案產(chǎn)品為兒童自行車(chē)，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB14746-2006，其生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合GB14746-2006的要求，即鞍座高度不得高于635 mm。根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，兒童自行車(chē)是列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，因此，涉案產(chǎn)品需經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

筆者認(rèn)為，判定產(chǎn)品是否需經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，可依據(jù)以下規(guī)定：

一是《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，該目錄是根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制定并發(fā)布的，目錄主要確定了認(rèn)證產(chǎn)品的類別。從目錄類別上可以初步判定涉案產(chǎn)品是否屬于需經(jīng)認(rèn)證管理的范圍。

二是《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表》，該表是為了進(jìn)一步明確強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的適用范圍，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委編制并發(fā)布，是判定產(chǎn)品是否屬于認(rèn)證范圍的重要依據(jù)。該表“說(shuō)明”中第四點(diǎn)明確“適用產(chǎn)品界定應(yīng)當(dāng)結(jié)合‘對(duì)產(chǎn)品種類描述’和‘對(duì)適用產(chǎn)品的描述和列舉’及‘備注’等內(nèi)容”。具體到本案，即鞍座高度、適用年齡是其產(chǎn)品納入認(rèn)證范圍的主要因素。

三是《玩具類產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則(童車(chē)類產(chǎn)品)》，該規(guī)則包括適用范圍、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、工廠檢查、抽樣檢測(cè)等內(nèi)容，其作用是對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證能力的檢查和對(duì)產(chǎn)品規(guī)則符合性的判斷。因此，規(guī)則可以作為判定產(chǎn)品是否屬于認(rèn)證范圍的參考依據(jù)。

綜合上述三項(xiàng)規(guī)定，涉案兒童自行車(chē)應(yīng)為列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的產(chǎn)品。

目前，強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品有22大類158種，執(zhí)法人員如何對(duì)市場(chǎng)上名稱各異、標(biāo)準(zhǔn)不一的產(chǎn)品是否屬于列入認(rèn)證范圍做出準(zhǔn)確的判定，需要識(shí)別產(chǎn)品的屬性，綜合分析產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表》、認(rèn)證規(guī)則等，同時(shí)，也應(yīng)注重全面、完整的收集證據(jù)材料，以便形成完整的證據(jù)鏈，為準(zhǔn)確判定提供證據(jù)支撐。

涉案條款

1.《認(rèn)證認(rèn)可條例》

第二十八條 為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

第六十七條 列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

2.《行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)

人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。

3. 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條

產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；

（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。

裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

4.《玩具類產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（童車(chē)類產(chǎn)品）

（1） 適用產(chǎn)品范圍

本規(guī)則適用于設(shè)計(jì)或預(yù)定供兒童乘騎玩耍的童車(chē)類產(chǎn)品，包括：

兒童自行車(chē)(最大鞍座高度在435mm～635mm范圍內(nèi))

4.1.1 認(rèn)證單元的劃分

兒童自行車(chē)釋義：最大鞍座高度在435mm～635mm范圍內(nèi)，僅由兒童的人力通過(guò)傳動(dòng)機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)后輪的兩輪車(chē)輛。包括：各種輪徑、款式的兒童自行車(chē)。

（支持單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)處）