湖南省船舶防污染情況調查及措施建議

張旺波+余雅雪

【摘 要】 為充分了解湖南省船舶污染物接收、轉運和處置現狀，明晰其中存在的關鍵問題，通過現場調查的方法，對湖南省船舶污染物治理現狀進行分析，總結目前船舶防污染主要存在的問題：相關法律法規銜接不夠嚴謹，導致執行和監管存在真空帶；相應的配套設施不完善；船員環保意識欠缺。針對以上問題，提出船舶防污染措施和建議：完善相關法律法規，提供法制保障；建立健全船舶防污染體系；加大宣傳力度，提高從業人員素質。

【關鍵詞】 湖南省；船舶污染；水運

0 引 言

湖南省位于長江中游南部，境內河流眾多，水系發達，洞庭湖和湘、資、沅、澧4條水系連通全省70%的縣市區，省內有373條通航河流，其中流域面積大于 km2的河流有17條。全省通航總里程為 km，位居全國第三，其中噸級及以上航道通航里程為878 km，是我國內河水運資源比較豐富、內河水運業較為發達的省區之一。

近年來，湖南省水運基礎設施規模和生產經營情況呈現出良好發展態勢。2015年全省共有港口63個，完成貨物吞吐總量2.91億t，年貨物吞吐量超100萬t以上的港口數量由2010年的20個增長到目前的26個。截至2015年底，湖南省有檢驗登記船舶1.6萬艘，機動貨船最大船型已達噸級，集裝箱船最大船型為350 TEU。

在國務院發布《水污染防治行動計劃》后，各地紛紛積極推進實施。為充分了解湖南省船舶污染物接收、轉運和處置現狀，發現其中存在的問題，給政府決策提供參考，受相關部門委托，筆者對湖南省船舶密度較大的地區和關聯企業的船舶防污染情況進行了現場走訪調查。

1 船舶污染物接收、轉運和處置現狀

快速增長的水運行業給社會帶來了巨大的經濟效益，但一部分水上運輸活動所產生的油污水、生活垃圾、生活污水等污染物未經安全處置就被排放到自然環境中，給承載水運行業發展的河流帶來了嚴重影響。[1-2] 筆者通過對各地的走訪調查發現，目前湖南省船舶污染物接收、轉運和處置現狀分為以下3種情況。

1.1 成立專業的船舶污染物接收公司

船舶垃圾和油污水通過污染物接收船收集。船舶垃圾經由斜坡道上岸，用汽車運至環衛部門的垃圾站，環衛部門免費接收處置；油污水送至具有資質的再生資源公司進行處理。[3]

長沙市目前成立了兩家專業從事船舶污染物接收的企業，分別負責長沙樞紐上、下游錨泊地的船舶生活垃圾和油污水的收集。根據船舶污染物的實際情況，采取垃圾按次計費、油污水免費收集的方式，并制定了嚴格的船舶污染物接收處理操作流程。

該方式取得了一定的效果，但由于需要繳納垃圾接收費用，污染物接收企業又沒有執法權，部分船舶拒絕由污染物接收企業來接收生活垃圾。即使有些船舶同意由污染物接收企業接收生活垃圾，但拒絕簽單，導致接收企業無法收費，給運營管理帶來一定的困難。部分船舶甚至偽造采集記錄、違章排放污染物，或者利用無污染處理裝置的“油劃子”抽取油污水，給水環境帶來嚴重的污染。

1.2 政府投入專項資金配備船舶污染物收集 裝置，海事管理機構負責監管

東江湖現為國家級風景名勝區、國家5A級旅游區、國家水利風景區、國家濕地公園，主要以旅游客運為主。自2013年以來，當地海事部門采取“先收集好船舶垃圾、再簽單發航，免費采集油污水”的方式，對船舶污染物進行收集，收集完成后及時聯系城建環衛部門，運送至指定處理地點；對庫區內150多艘客船進行改造，加裝污水儲存設備，采用清潔能源，減少船舶污染物的產生；同時投資700多萬元，在162 km2庫區水域新設5艘躉船對船舶污水進行收集。

該方式取得了較好的效果，但前期需要投入大量資金。船舶生活垃圾及油污水的收集采取免費的方式，后期保障營運費用只能全部依賴于財政補貼；若將東江湖的營運方式推廣到全省范圍，則需要巨額的財政投入及長期的營運保障費用支出。

1.3 船舶自行收集處置

湖南省通航水域面積大、河流線路長、船舶數量多、從業人員素質高低不一，水上、岸上垃圾接收設施建設不完善，目前大部分船舶主要靠船上人員自行收集處理。生活垃圾有的靠船上人員在船舶靠離泊時攜帶上岸，有的在船上焚燒、磨碎后排放，或隨意棄排至河中；油污水則通過船舶加裝的油污水分離器處理后排入河道，受油污水分離器的起閉監管難及船員自身環保意識較弱的影響，實際開啟此裝置的船舶極少，絕大部分油污水都直接排入河道。這種方式對水環境造成嚴重污染，亟需妥善處理。

2 存在的主要問題

2.1 相關法律法規銜接不夠嚴謹，導致執行和 監管存在真空帶

目前，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》等一系列法律條文都明確規定了船舶不得向內河水域排放污染物，并給出了違規可由海事管理機構責令改正，并處以罰款的條款。實際上，相關的法律法規體系仍不夠完善，內河船舶污染監管機制、內河船舶防污設備配備、內河污染保險與損害賠償制度等方面仍存在較大的不足，導致湖南省內河船舶雖持有《船舶垃圾管理計劃》和《船舶垃圾記錄簿》，但并未將有關垃圾收集處理情況如實、規范地記錄于《船舶垃圾記錄簿》中。很多船舶雖安裝了油污水收集或處理裝置，但并未按規定使用。由于船舶航行區域變化較大、拋灑物取證較難、海事監管人員不可能一直隨船等原因，不可避免地給監管增加了一定的難度。

2.2 相應的配套設施不完善

船舶生活垃圾可用容器儲存或者袋裝儲存，生活污水、油污水則可選擇加裝污水收集或處理裝置的方式，但收集后的船舶垃圾和油污水的最終處置途徑易脫節。由于接收船舶垃圾的設施較少，因此除長沙、岳陽等航運較發達地區外，湖南省絕大部分航道均缺少船舶垃圾接收處理單位。建立配套設施前期需要投入大量的資金，除了航運較發達地區的垃圾處理企業有一定的效益，能維持自身營運以外，其余航運相對欠發達地區幾乎沒有船舶垃圾配套設施建設，也缺少相關營運企業，需要對其進行統一建設及規劃管理。

2.3 船員環保意識欠缺

船員的環保意識參差不齊，盡管船上設有專門的垃圾桶，但是依然存在船員處理垃圾時亂堆亂放的現象，特別是對于甲板余貨和貨物殘余通常采取直接入河的處理方式。在處理設施和回收機構相對比較完善的港口和地區，由于缺乏垃圾處理的定價標準，航運企業與垃圾處理企業雙方在環保方面一般會更注重垃圾處理的方便性和經濟性，甚至在處理上岸垃圾方面，大多采取“便宜處理”的方式，這在很大程度上造成了環境污染和資源二次浪費。

3 船舶防污染措施和建議

3.1 完善相關法律法規，提供法制保障

完善船舶防污染法律法規體系，堅持立、改、廢并舉，正確處理制度設計中現實性與前瞻性、穩定性與靈活性、原則性與可行性的關系，從而使得法規制度更加科學合理、協調統一，為有關部門開展工作提供可操作性依據。

3.2 建立健全船舶防污染體系

完善的基礎設施和健全的船舶防污染體系是解決問題的基本條件，只有基礎設施完善了、防污染體系健全了，污染物才能“下得船、上得岸、送得走”。[4] 積極貫徹落實《水污染防治行動計劃》，按照湖南省人民政府的統一部署，成立內河船舶污染防治工作領導小組，增強污染防治能力；對船舶污染物接收、轉運和處置設施建設方案進行專項研究，科學布局，加快相關基礎設施建設，并給予一定的資金支持；建立健全的船舶防污染體系，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急處置能力。

3.3 加大宣傳力度，提高從業人員素質

必須對船員進行資源和環保知識的培訓，加大宣傳的力度和范圍，利用宣傳欄、宣傳手冊、網絡、微信平臺、座談、專題講座、知識培訓等多種形式，廣泛宣傳船舶防污染知識和法規，使船員真正認識到船舶污染物的危害，船舶污染物管理和環境保護的重要性。

4 結 語

隨著湖南省水運事業的穩步發展，船舶防污染形勢也越來越嚴峻。湖南省從各市的實際情況出發，依據各項法律法規，積極開展相關防污染工作，但在實際實施中仍然存在污染物收集難、收費難、收集企業生存難等問題。政府主管部門應加強對船舶防污染工作的重視，完善相關法律法規；有關部門統一協作，加快推進船舶防污染基礎設施建設；加大宣傳力度，從而提高從業人員的環保意識。

參考文獻：

[1] 蔡歐晨.國際新形勢下關于我國船舶油污染問題的分析與思考[J].中國水運（下半月），2015（1）：115-117.

[2] 徐鳳娟，胡婕，張林.太湖流域船舶污染控制技術和管理對策研究[J].環境科學與管理，2013（11）：76-80.

[3] 鄭起彪，王小龍，張洪剛，等.舟山水域油污水處理對策研究[J].中國水運（下半月），2016（6）：164-165，173.

[4] 王建強，陳紀賽.船舶污染物處理技術及發展方向探討[J].船海工程，2010（6）：71-77.