環境保護部《推進綠色制造工程工作方案》解讀

近日印發的《環境保護部推進綠色制造工程工作方案》（以下簡稱《方案》），對工作任務進行了分解，并確定牽頭部門和協作部門，提出到2020年，基本實現我國環境管理從末端治理向全過程管理轉變，促進大氣、水、土壤污染防治行動計劃所涉及的重點污染行業企業實現綠色化、清潔化改造，全面提高工業企業的清潔生產水平，減少重點行業的污染物產生量和排放量。

近日，國家清潔生產中心主任周長波接受本報專訪，對《方案》相關內容進行了深度解讀。

督促工業企業清潔化轉型和污染物減排

問：清潔生產對綠色制造工程將起到怎樣的作用？

答：通過分析“綠色制造”和“清潔生產”兩者的定義可以發現，二者均是以減少產品全生命周期的污染物產生排放以及對環境影響、提高資源利用率為核心理念，可以說是遵循同一基本原理。因此，清潔生產相關工作可以順利融人綠色制造體系中。

通過《方案》中一系列清潔生產工作的推進措施，一是可促進我國重點工業領域的綠色化、清潔化進程，督促工業企業實現清潔化轉型和污染物減排，二是可從更高層面提升工業園區的清潔生產水平，三是可推動我國環境管理從末端向全過程管理轉型，同時對綠色制造工程其他工作的落地起到積極促進和輔助作用。

問：清潔生產概念引入中國已有二十多年時間，目前在國內取得了哪些成效？

答：首先形成了一套自上而下、較為完善的法律法規及配套政策體系，包括《清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》以及《工業清潔生產推行“十二五”規劃》等；其次建立了一套統一、系統、規范的清潔生產技術支撐體系，發布了鋼鐵、水泥等19項工業行業清潔生產評價指標體系，組建了國家和地方清潔生產專家庫，清潔生產審核咨詢服務機構發展到1000余家。清潔生產審核工作也逐漸縱深發展、全面鋪開，全國環保系統在47352家重點企業開展了強制性清潔生產審核工作。

問：清潔生產有無強制性？如何與當前乃至今后的環境績效相銜接、與標準相適應？

答：現行《清潔生產促進法》第四條明確提出“國家鼓勵和促進清潔生產”，并且對清潔生產的推行以及實施，給予了明確的指導性政策措施。清潔生產審核作為推進綠色制造的手段和工具，分為自愿性審核和強制性審核。根據規定，“雙超、雙有、高耗能”的企業應實施強制性清潔生產審核。

隨著清潔生產政策體系不斷修訂完善，清潔生產支撐體系的建立和健全，尤其是《方案》中提出了推進環保“領跑者”制度實施、大力推進和完善清潔生產制度等重點任務，研究編制《清潔生產審核評估驗收規范》和《清潔生產審核績效核算規范》等文件，這些都將更有利于與環境績效相銜接，便于國家及地方環保部門對環境績效的統計與核算，促進企業和產品環境績效提升。

另外，國家發布的現行行業清潔生產評價指標體系，也能與現行產品標準相匹配，為環保“領跑者”企業和產品的遴選提供必要基礎，發揮清潔生產標準的先導性。

解決工業園區“點”“面”上的環保問題

問：《方案》提出，建設項目在環評中，要遵循清潔生產理念，在環評事中事后監管時，也要利用清潔生產審核對企業進行核查。請問，清潔生產審核是如何發揮作用的？

答：清潔生產審核制度設計、實施的重點領域，一直以來都是圍繞企業正常運營中的污染預防和環境管理開展工作，這與環評事中事后監管工作內容是一致的。通過清潔生產審核，可準確了解企業的生產工藝、設備、環保設施等運行情況，并結合資源、能源消耗和各產品產量等數據，較為準確地分析污染物產生和排放情況，評價企業應遵守的環保法律、法規、產業政策、制度標準以及環境風險預防等要求的執行情況，為環保部門加強環評事中事后監管提供支撐。

問：現在，國家發改委在推進園區循環化改造，工信部在推動綠色園區建設，包括之前的國家生態工業園區，《方案》提出的工業園區清潔生產與這些計劃有何區別，當前形勢下有何意義？

答：目前，我國各大部委積極推進的“生態工業園”“園區循環化改造”“綠色工業園區”等工作，對園區循環化、生態化水平的提升起到了巨大的促進作用，但各項工作仍存在一定的潛力：

一是目前各項工作主要是樹典型為手段，以解決“點”上問題。例如“園區循環化改造”2016年支持備選名單只有18家園區，遠不能滿足眾多工業園區大“面”上的需求。

二是目前相關工作的理念基本都是以工業生態學和循環經濟為支撐，缺少一項以環境保護為根本目標、以解決“水、氣、固”環境元素問題為源頭思想的工作，缺少對園區重點行業存在的各類環境要素分析，缺少對園區面臨環境問題的針對性解決思路。

因此，目前環境保護部的園區工作設計思路為在樹典型做試點的基礎上，進一步解決我國工業園區“面”上的環保問題，從規劃設計開始，從環境要素出發，密切結合“三個行動計劃”工作，解決園區重點行業環境問題。這樣，一是可以提升園區的整體行業規劃、基礎建設、環保設施水平，二是提升園區企業之間的資源能源利用率及循環化水平，三是針對園區重點行業，解決當務之急的環境元素問題，為實現“三個行動計劃”的目標做出貢獻。

這項工作突破了現有的單個企業清潔生產模式，將清潔生產提升到園區的綜合層面，全面兼顧園區環保各項核心內容，可以解決單個企業層面無法解決的問題，能有效改善工業園區存在的環保問題。

應盡快制定評價指標體系及規范

問：當前，將提升清潔生產水平作為減少污染物產生量和排放量的重要抓手，還欠缺哪些關鍵因素？

答：一是企業缺乏清潔生產改造資金。企業是開展清潔生產改造、提升清潔生產水平的主體，但近年來大量中小企業面臨嚴峻的市場生存壓力，難以獨立承擔清潔化改造需要的資金，無法充分實現全過程減排。

二是缺少清潔生產技術交流平臺。我國已研發了一大批可用的先進清潔生產技術，但是由于整個清潔生產領域的技術和信息通道并不暢通，導致技術改造需求及供應信息不匹配，阻礙了企業清潔生產水平的提升。

三是缺乏清潔生產績效核算辦法。清潔生產工作已在我國開展多年，并取得了一些成效，但由于缺乏合理的績效核算辦法，導致難以量化其在污染物減排中的實際效果，從而無法持續性開展并發揮作用。

四是工業園區清潔生產工作開展較為滯后。工業園區內企業及污染物排放均較為集中，應當更有利于清潔生產工作的開展，但目前相關工作開展緩慢。因此，應結合環保部污染防治工作重點，著眼于園區清潔生產水平的整體提升，同時盡快制定園區清潔生產評價指標體系及相關規范，促進我國工業園區清潔生產工作的開展。

問：“十三五”期間，圍繞清潔生產頂層設計。工作重點有哪些？

答：一是堅持問題導向，完善清潔生產制度。要加強制度的頂層設計，梳理已發布的清潔生產管理文件，建立和完善相關的各項制度，研究編制《清潔生產審核評估驗收規范》等技術文件，建設清潔生產專家庫制度。

二是圍繞環境保護重點任務，聚焦重點領域清潔生產。要以清潔生產審核為切人點，梳理“三個行動計劃”圈定的重點行業，開展重點行業強制性清潔生產審核，完善清潔生產評價指標體系和審核指南，完善并落實清潔生產技術推行方案。

三是創新模式，開展園區清潔生產試點示范。從宏觀（園區整體）、中觀（企業間）、微觀（重點行業和企業）3個層面人手，構筑多維度推行園區清潔生產的模式；構建工業園區清潔生產標準規范體系，選擇重點區域典型工業園區開展園區“清潔生產審核試點一園區清潔生產試點示范一園區清潔生產推廣”的試點示范。

四是以推廣“互聯網+”為契機，充分發揮國家及地方各級清潔生產中心、科研院所、上市公司等方資源優勢，引入“互聯網+”理念，共同構建一體化的清潔生產大數據網絡平臺，實現包括清潔生產市場信息服務平臺、清潔生產政策與法規信息庫、重點行業清潔生產數據庫等功能的融合。

（來源：中國環境報）