教育奠基 人才開路

楊宇

我們要建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道。要推動教育合作，擴大互派留學生規模，提升合作辦學水平。

——摘自習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講

心相通，民相親，國之交才能穩步向前。在人才，特別是國際化人才普遍稀缺的當今，教育要發揮怎樣的作用，才能為實現民心相通提供強有力的人才支撐，從而更好地推進“一帶一路”倡議的實施呢？

2016年11月，教育部與福建、廣西、海南、貴州、云南、新疆等6?。▍^）簽署“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄。在簽署儀式上，教育部部長陳寶生強調說，在“一帶一路”框架下推動教育交流與合作，既要立足自身優勢，又要跳出自身局限，充分發揮教育在“一帶一路”中的基礎性、先導性、引領性作用，為“一帶一路”倡議實施提供優質服務、智力支撐和人才保障。

2017年5月11日，國務院新聞辦舉行“一帶一路”沿線國家民心相通情況新聞發布會。教育部副部長田學軍在發布會上表示，教育在推進與“一帶一路”沿線國家民心相通中，既具有黏合劑、催化劑和潤滑劑的功能，又具有“潤物無聲”的人文交流屬性，發揮著越來越重要的作用。教育部重點從國際國內兩個方面強化務實合作，加大推進力度，不斷為“一帶一路”建設厚植民意根基。

“一帶一路”倡議提出后，中國教育積極行動，教育部制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》。在國際上，中國教育主動對接沿線國家需求，加快推進語言互通，為民心相通架設橋梁、奠定路基。在國內，教育部攜手有關部委、地方共同推進，與“一帶一路”沿線各國開展教育互聯互通合作、人才培養培訓合作，以及共建絲路合作機制等方面重點合作，取得一系列成果。

不難看出，中國教育在“一帶一路”建設大局中的定位非常清晰，這就是“促進民心相通，提供人才支撐”。

奠定語言基礎

2015年9月，教育部印發了《教育部關于加強外語非通用語種人才培養工作的實施意見》，擬通過加快培養國家亟須非通用語種人才等重要舉措，實現所有已建交國家官方語言全覆蓋，人才培養、智庫建設取得顯著進展，基本滿足我國經濟社會發展特別是擴大對外開放的新需要。

在“一帶一路”國際合作高峰論壇會議現場的同傳耳機里，有18種工作語言：漢語、英語、法語、俄語、西班牙語、柬埔寨語、捷克語、匈牙利語、印度尼西亞語、哈薩克語、老撾語、蒙古語、波蘭語、塞爾維亞語、土耳其語、越南語、日語和韓語。

如果說法語、俄語、日語、韓語等屬于使用相對較多的“大型小語種”，那么，老撾語、塞爾維亞語、匈牙利語等，就屬于普通人極少接觸的語言了。不少中國參會者和工作人員表示，從來沒有聽到過這個單子上列舉的某些語言。

在北京外國語大學開設的84個語種專業中，還有更多聞所未聞的語言：烏爾都語、緬甸語、僧伽羅語、斯瓦希里語、豪薩語、庫爾德語……為促進“一帶一路”沿線國家語言互通，教育部國際司與北京外國語大學簽署合作協議，支持該校通過引進國外師資、公派留學、與國外高校開展合作等多種方式，使該校開設的外國語言專業在2018年達到94種，實現外語專業設置全覆蓋。

此外，其他高校也主動融入國家“一帶一路”建設，競相開設相關語種專業。云南民族大學率先在全國綜合類院校中開全南亞東南亞國家15個語種專業；西安外國語大學開設“一帶一路”沿線國家烏爾都語、波蘭語等14個語種，計劃到2020年實現沿線主要國家語種全覆蓋。

據田學軍副部長在5月11日的新聞發布會上介紹，2016年，中國公派1036人出國學習42個非通用語種，填補9個國內空白語種。同時，接受17萬人來華學習漢語，在“一帶一路”沿線國家共有46萬人通過孔子學院、孔子課堂學習漢語。

“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，在上海外國語大學高級翻譯學院進行高翻強化訓練的3名烏茲別克斯坦學員，專程赴北京為該國官員提供翻譯服務。為促進中國與阿拉伯國家聯盟的雙邊關系發展，培養阿盟國家漢語翻譯人才，2016年9月，教育部與外交部合作在上海外國語大學設立“中阿漢語翻譯聯合培養項目”。2016-2017學年，第一批12名學員來自6個國家。該項目第一階段將連續舉辦5年。除此之外，外交部還支持上外成立了“漢阿高級翻譯培訓基地”。

發掘地方優勢

語言是民心相通的橋梁，但與“一帶一路”國家的合作與交流，僅僅有語言還不夠，還需要更多熟悉和了解當地國情民意的人，需要更多介紹沿線國家地區的研究成果。為此，教育部重點組織開展國別和區域研究，全面加強對沿線國家經濟、政治、教育、文化等各方面的了解和理解，為推進民心相通提供智力支撐。一是設立專項課題，共發布了141項研究課題，其中70項涉及“一帶一路”的46個沿線國家。二是形成系列智庫報告，設立“一帶一路”沿線國家研究智庫報告課題，系列報告覆蓋66個沿線國家，一國一本，共計66本。

推進民心相通，地緣優勢絕對不可忽略。為推動《推進共建“一帶一路”教育行動》文件落地，教育部在與新疆等地方教育部門的溝通磋商中，形成了“與沿邊為主、國家對其‘一帶一路建設有明確定位、教育國際合作交流基礎薄弱的省份簽約，給予實質性支持開展共建”的思路，推進“一帶一路”重點省份立足本省特點，開展教育領域的交流合作。

在各方共同努力下，2016年9月以來，教育部先后與甘肅、寧夏、福建、貴州、云南、海南、新疆、廣西等8省（區）簽署了合作備忘錄。2017年4月，教育部又與內蒙古、吉林、黑龍江、陜西、青海、青島等6省（區）、市簽署開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄。至此，簽約總量達14個省（區）、市，基本實現與主要節點省份簽約的全覆蓋，基本形成了省部推進“一帶一路”教育行動網絡。

根據合作備忘錄，教育部和簽約?。▍^）、市將統籌協調國內外優質資源，以服務“一帶一路”建設，構建“一帶一路”教育共同體為總體目標，以提供人才支撐、促進民心相通、實現共同發展為重點任務，大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作交流，培養大批共建“一帶一路”急需人才，努力形成“攜手同行、頂層設計、政策傾斜、重點突破”的“一帶一路”教育行動國際合作新局面。

已簽約的部分省份都有哪些好做法？不難發現，大部分工作重點都聚焦在了“人才”上。如：甘肅突出重點推進教育精準扶貧，實施“西部連片貧困地區中學英語教師出國研修項目”；云南主辦的“漢語橋”世界中學生中文比賽、滇西邊境山區英語教師出國研修項目，以及設立云南民族大學“云南省中國-東盟語言文化人才培養基地”；海南面向“一帶一路”沿線國家開展漢語、熱帶農業、熱帶醫學、海水養殖、旅游管理等方面的培訓；廣西推進“留學廣西”東盟教育、“瀾滄江-湄公河之約”流域治理與發展青年創新設計大賽等。

促進雙向留學

巴基斯坦北方公司專業技術骨干伊克拉姆的辦公室里，擺放著一張合影，6張微笑的面龐，定格在北京理工大學的逸夫樓前。這6個人分別是辦公室的主人，以及他的大女兒、大女婿、二女兒、二女婿和小兒子。他們有一個共同特點：都曾是北京理工大學的留學生。

伊克拉姆2005年到北京理工大學留學。留學期間，伊克拉姆就帶領全家人來中國旅行，并特別參觀了北理工?；貒螅量死穾椭优畟兩暾埩酥袊剬W金，并把他們送到北理工讀書。

同樣來自巴基斯坦的法哈姆，也是北京理工大學的留學生，他獲得了中國政府獎學金，目前正在攻讀博士學位。在導師曹傳寶的耐心指導下，法哈姆發表了多篇高水平文章。

伊克拉姆一家和法哈姆，正是“一帶一路”友好交流的縮影。

通過留學深化培養人才的力度，是“一帶一路”教育行動的重要內容之一。教育部設立卓越獎學金項目，注重來華留學高端人才培養，培養發展中國家青年精英和未來領導者；設立“絲綢之路”中國政府獎學金項目，每年向沿線國家額外提供總數不少于3000個獎學金新生名額。截至2016年底，“一帶一路”沿線國家在華留學生達20多萬?！傲魧W中國”品牌逐步形成。

此外，來華留學政策法規環境也在不斷優化。已構建完整的來華留學政策鏈條，新出臺《學校招收和培養國際學生管理規定》等文件，大幅提升政府獎學金學歷生比例，加強來華留學質量建設。建立質量標準體制和質量保障機制，推動品牌專業和品牌課程建設不斷升級。推動高校加強來華留學品牌課程、專業建設，評選出第二期來華留學英語授課品牌課程150門。

留學是雙向的，除了引進來，更要走出去。在教育部《2015-2017年留學工作行動計劃》的支持下，越來越多的中國學生到“一帶一路”沿線國家留學，2012年以來，這個數字已達到35萬多，僅2016年就有7.44萬人，比2012年增長38.61%。

2016年，中國共選拔226名國別區域研究人才赴34個國家，選派908名涉及37門非通用語種人才出國培訓進修。這是國家留學基金委組織開展的國際區域問題研究及外語高層次人才培養項目。該項目的宗旨就是服務國家對外開放戰略特別是“一帶一路”倡議，落實《關于新時期教育對外開放工作的若干意見》《教育部關于加強外語非通用語種人才培養工作的實施意見》及《2015-2017年留學工作行動計劃》要求，目的是加快培養和儲備一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和競爭的應用型、復合型非通用語種和國別區域問題研究人才。2017年，又將有1150人在該項目支持下奔赴各自的留學目的地。

對接“一帶一路”沿線國家的發展戰略和人才需求，相關高校和重點省份紛紛發揮自身優勢積極融入“一帶一路”倡議，與沿線國家主動合作開展留學生項目。

2017年6月，連接東非第一大港蒙巴薩港和肯尼亞首都內羅畢的蒙內鐵路運營在即。這條鐵路是肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路，完全采用中國資金、中國標準、中國技術、中國裝備。

鐵路建成后，為了培養當地的運行、維護、管理方面的專業人才，負責鐵路建設的中國路橋工程有限責任公司聯合北京交通大學，啟動肯尼亞留學生項目。從2016年起，兩批共60名肯尼亞學生來到北京交通大學，開始了為期4年半的學習。

得益于“中緬職教留學生合作項目”，87名緬甸學生前不久進入武漢職業技術學院、重慶工貿職業技術學院、浙江機電職業技術學院等高職院校，開始為期3年的學習，他們畢業后將成為緬甸高職院校的師資骨干。

與此同時，部分省區也先后啟動了各具特色的“一帶一路”教育行動。例如，陜西明確將“三秦外國留學生獎學金”額度，從每年450萬元大幅提高到1500萬元，并加大向“一帶一路”沿線國家傾斜；廣西2016年招收的東盟國家留學生達到9061人，成為全國接收東盟國家留學生最多的省份之一；海南高校著力挖掘自身優勢，為東盟各國培訓熱帶農業、海洋、食品、旅游、經濟等領域官員和技術人員500多人，向東盟國家派出漢語志愿者教師1000人，為東盟國家培訓本土漢語教師2000人。

加強國際合作

5月11日的新聞發布會上，田學軍副部長舉了一個他親身經歷的典型案例。在南非工作期間，他親眼目睹了浙江師范大學在推動中非人文交流、促進中非民心相通方面的一些做法，非常具有代表性、示范性和推廣性。10年來，浙師大每年都派師生到非洲去實地考察，足跡遍及了大半個非洲，迄今已與20多個國家50多所學校簽署了合作協議，辦了90多期培訓班，培訓了50多個非洲國家的2000多名政府高官、教育界的管理人員、校長和智庫的精英。該校非洲研究所長期開展國別和區域的研究，產出大量極具價值的成果，曾發布中國南非人文交流年度報告，入選美國賓夕法尼亞大學《全球智庫報告2016》最佳區域研究中心。

教育人文交流的拓展與深化，為民心相通系牢了紐帶。在加強絲綢之路人文交流高層磋商方面，2016年通過包括中俄、中印尼在內的六大人文交流高層磋商機制，共簽署86項合作協議，取得400余項成果，共有10萬多名中外來賓參加相關活動，為我國外交健康發展進一步夯實了社會與民意基礎。在人文交流機制平臺上，教育國際合作得到了實質性推進，如中國-東盟啟動實施“雙百職校強強合作旗艦計劃”“千名中小學教師交流計劃”等。2017年4月24日，中國-南非高級別人文交流機制首次會議在比勒陀利亞召開。時隔一個月，新拓展的中德高級別人文交流高層磋商機制首次會議在北京舉行。

在實施絲綢之路教育援助計劃方面，開展了“中非高校20+20合作計劃”教育援外行動，在中非各選擇20所高校開展一對一長期穩定合作，鼓勵合作雙方在各自優勢學科、特色學科領域開展實質性合作與交流，包括合作科研、教師培訓、學術交流、師生互訪、共同開發課程、聯合培養研究生等。2016年，針對“中非高校20+20合作計劃”還開發了網上申報系統，共有北京大學等18家高校申報了25個項目。

“一帶一路”推動學校間的合作，既為中國高校提供了一個國際交流的平臺，也為“一帶一路”國家培養了國際化人才。

這里還有一份成績單：在實施絲綢之路合作辦學推進計劃方面，一是中外合作辦學水平穩步提升，已進入“提質增效、服務大局、增強能力”階段。截至目前，經審批的各類中外合作辦學共有2539個，其中本科以上層次項目和機構1248個，高職高專層次項目和機構928個，并推動了一批示范性高水平中外合作辦學項目，包括深圳北理莫斯科大學、浙江大學愛丁堡聯合學院等15個中外合作辦學機構，57個合作辦學項目。

二是境外辦學穩妥推進。截至2016年，我國高校已在境外舉辦了4個機構和98個辦學項目，分布在14個國家和地區，大部分在“一帶一路”沿線地區。4個機構分別是老撾蘇州大學（2011年批復設立）、廈門大學馬來西亞分校（2013年批復設立）、云南財經大學曼谷商學院（2013年批復設立）、北京語言大學東京學院（2014年批復設立）。開設專業包括中國語言文學、中醫藥、中醫針灸、中國傳統武術、體育教育學、工商管理、法律、教育學、金融與投融資管理、哲學、法律、學前及特殊教育、航海技術、烹飪工藝與營養、新聞及傳播學等。

合作辦學的目的是實現互聯互通，而這其中最關鍵的一環就是要實現學歷學位的互認。近年來，教育部與“一帶一路”沿線國家和地區積極加強教育政策溝通，先后與46個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議。其中，“一帶一路”國家24個，包括波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、捷克、泰國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、亞美尼亞、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、斯里蘭卡、蒙古、埃及。

在前不久舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，教育部又與俄羅斯、哈薩克斯坦、波黑、愛沙尼亞、老撾等國教育部門簽署了教育領域合作文件，與塞浦路斯簽署了相互承認高等教育學歷和學位協議。至此，與中國簽署學歷學位互認協議的“一帶一路”沿線國家達到25個。

據教育部國際合作與交流司司長許濤介紹，在推動學歷學位認證標準連通方面，我國還推動落實聯合國教科文組織《亞太地區承認高等教育資歷公約》，協調世界銀行編寫了《關于國際教育趨勢及經驗的政策建議》，并牽頭組織制定了《亞太經合組織教育戰略》《中國落實聯合國2030可持續發展議程國別方案》等。

此外，根據中央部署，教育部和中央外辦等部門合作起草并由中辦、國辦轉發了《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，為廣大教學科研人員擴大和深化國際學術交流提供了政策支持。

教育國際合作的加強，無疑為培養人才開拓了更寬廣的路徑。

可以預見，未來中國與“一帶一路”沿線國家的教育合作交流將會更加通暢、廣泛和深入，人才培養模式和路徑也會愈加靈活多樣，更多高質量的建設人才會不斷涌現在“一帶一路”上。（部分資料來源：教育部網站）