湖北省旅游業標準體系構建與思考

陳江美

本文從旅游產業的運行規律出發，運用標準化基本原理和系統工程理論，結合湖北旅游發展實際，構建湖北旅游業標準體系。本標準體系層次清晰、結構合理、全面成套、適度超前、開放融合，既與國際通行規則相銜接，又與國家標準體系相協調，是區域旅游業標準體系構建的有益嘗試，為其他區域的旅游業標準體系研究提供一定的參考和借鑒。

標準是一個國家和地區核心競爭力的基本要素，旅游標準化是提高旅游產業核心競爭力的重要手段，是將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的必然要求。

旅游業標準體系屬于國家標準體系建設工程中的第三產業。旅游業標準體系建設從國家到企業，可分為全國旅游業標準體系、地方旅游業標準體系（包括省級和市縣級）和旅游企業標準體系。全國旅游業標準體系涵蓋旅游業相關的國家標準、行業標準和團體標準，地方旅游業標準體系涵蓋旅游業相關的國家標準、行業標準、地方標準和團體標準，旅游企業標準體系涵蓋與企業相關的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。本文以湖北省為例，探索構建地方旅游業標準體系，為其他地方旅游業標準體系研究提供一定的參考和借鑒。

一、我國旅游業標準體系建設現狀分析

2000年，國家旅游局頒布實施《全國旅游業標準體系表》；2009年，國家旅游局發布《全國旅游標準化發展規劃（2009-2015）》，并對《全國旅游業標準體系表》進行修訂完善；2016年，國家旅游局發布《全國旅游標準化發展規劃（2016-2020）》，并再次對《全國旅游業標準體系表》修訂完善。截至2016年12月，我國旅游業已有國家標準30項、行業標準53項、地方標準300多項，旅游企業標準超過2萬項，旅游業標準體系基本形成。

近年來，四川、北京和上海等省市相繼建立省級旅游業標準體系，45個全國旅游標準化示范城市（縣、區）建立起市（縣）級旅游標準體系。湖北已頒布實施旅游業地方標準21項，與現行的旅游類國家標準、行業標準和團體標準相配套，初步構建起湖北省旅游業標準體系。通過貫徹實施旅游業各項標準，湖北旅游業質效全面提升，旅游總收入躍居全國第十位，旅游總人次居全國第八位，旅游經濟總量位居全國前列，邁入全國“旅游業第一軍團”；全省6家企業被命名為全國旅游標準化示范單位，武漢、咸寧、赤壁和鄂州被命名為全國旅游標準化示范城市，全省旅游標準化水平和旅游業發展質量不斷提升。

我國旅游標準體系建設雖取得長足發展，但問題依然突出。各省市旅游業標準體系主要依據2009版《全國旅游業標準體系表》構建，而2009版《全國旅游業標準體系表》存在結構不合理、標準對象籠統、標準分類不系統等問題。2016版《全國旅游業標準體系表》對2009版體系表進行了顛覆式修訂，由過去以“產業要素”為分類標準改為以“業態、產品（服務）供應商類型和功能類別”作為標準分類依據，且依然存在著層次不清、標準交叉、類型重疊、開放性不足、融合性不強等問題。

二、湖北省旅游業標準體系構建的目的、原則與方法

（一）湖北省旅游業標準體系構建的目的

1.構建科學、合理的《湖北省旅游業標準體系表》（以下簡稱《體系表》），為湖北省旅游標準化工作奠定基礎、規劃藍圖、確定主要范圍和重點領域。

2.作為湖北省旅游業地方標準制修訂規劃和計劃的依據，指導湖北省旅游企業標準的制修訂工作。

3.推進旅游標準化工作，全面提升湖北省旅游業在管理、服務、基礎設施等方面的國際化水平，為湖北省建設國際知名、國內一流的旅游目的地和旅游強省提供技術支撐和重要引擎。

（二）湖北省旅游業標準體系構建的原則

1.科學合理。從旅游產業的運行規律出發，運用標準化基本原理和系統工程理論，構建分類科學、層次清晰、結構合理的標準體系。

2.全面成套。圍繞編制目標，構建內容完整、體系嚴謹、系統配套的標準體系。

3.重點突出。以滿足旅游者需求、提高旅游服務水平、推進產業轉型升級為核心，以旅游公共服務和旅游經營服務作為旅游標準的重點領域。

4.彰顯特色。突出“靈秀湖北”主題，構建“靈秀湖北”旅游產品標準體系；彰顯“湖北”特色，構建湖北旅游業要素系統標準體系；強化“品牌”引領，構建湖北旅游品牌標準體系；貫穿“服務”導向，構建湖北旅游公共服務標準體系，引導全省旅游服務業向標準化、特色化、品牌化、精細化方向發展。

5.適度超前。既考慮當前及近5年湖北省旅游業對標準的實際需求，又體現湖北省旅游業未來發展趨勢，保持體系表的前瞻性、可分解性與可擴充性。

6.開放融合。以旅游全域化、現代化、國際化和信息化為主線，構建開放、融合的旅游業標準體系。

7.政府引導與市場驅動相結合。充分發揮政府宏觀指導、政策導向和綜合協調作用，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。

（三）湖北省旅游業標準體系構建的方法

湖北省旅游業標準體系構建采用系統分析方法，即旅游業標準體系是以旅游標準為元素組成的相互作用、相互聯系的有機整體。在體系構建中，體現功能上的整體性、結構上的有序性、要素上的關聯性、內容上的開放性和發展上的動態性。

三、湖北省旅游業標準體系結構

根據標準體系的內在聯系和旅游行業的特點，湖北省旅游業標準體系表采用層次結構與功能歸口型結構相結合的表達形式。

體系表首先將旅游業標準按其基本功能分為“旅游業通用基礎標準”、“旅游業支持系統標準”和“旅游業要素系統標準”等三個子體系，分別涵蓋所需要的技術標準、管理標準、服務標準和相關標準。“旅游業通用基礎標準”位于旅游業標準體系的第一層；“旅游業支持系統標準”和“旅游業要素系統標準”并列為第二層，這兩個體系之間的連線表示二者之間的相互制約作用（如圖1所示）。圖1中的“國家旅游法律法規與政策”、“全國旅游業標準體系”和“湖北旅游政策規劃與戰略”是旅游業標準體系編制的依據。

“旅游業支持系統標準”和“旅游業要素系統標準”在每個子體系基礎標準之下，根據標準化活動性質的同一性，細分為若干個專業標準，專業標準下再細分為若干個門類標準，門類標準之下進一步拓展到具體的專項標準。湖北省旅游業標準體系邏輯結構如圖2，湖北省旅游業標準體系總體框架如圖3。

四、湖北省旅游業標準體系組成

（一）錄入范圍

從標準級別上看，本體系錄入的標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。從標準狀況上看，本體系錄入的標準包括已發布且現行有效的標準、已立項的標準、已規劃的標準和建議立項的標準。

本體系與質量、環境和職業健康安全等管理體系對接，將三大管理體系的相關標準有機融入本體系之中。

本體系按照開放融合的原則，采用了與旅游行業關系密切的相關行業標準，以利旅游業與相關行業協調發展。如環境保護采用了國家環境保護部相關標準；安全保障和信息安全采用了國家公安部和國家安監總局相關標準；城市公共服務設施采用了國家住房和城鄉建設部相關標準；公共交通服務采用了國家交通運輸部相關標準；住宿餐飲服務采用了國家商務部相關標準；文化娛樂采用了國家文化部和國家體育總局的相關標準；休閑農業與鄉村旅游采用了國家農業部相關標準；生態旅游采用了國家林業局相關標準；休閑服務采用了全國休閑標準化技術委員會的相關標準；旅游信息采用了全國圖形符號標準化技術委員會相關標準等。

（二）旅游業通用基礎標準組成

旅游業通用基礎標準是旅游行業內被普遍使用、具有廣泛指導意義的標準集合。本體系將旅游業通用基礎標準分為“標準化導則”、“術語與符號標志”、“數值與數據”、“量與單位”和“其他”等5個專業標準（見圖4）。

（三）旅游業支持系統標準組成

旅游業支持系統標準是旅游公共服務支持系統的標準集合。本體系首先將旅游業支持系統通用的標準集成為“旅游業支持系統基礎標準”；在基礎標準之下，再根據標準的功能特點，劃分為“旅游環境保護”、“旅游公共品牌建設”、“旅游公共信息服務”、“旅游公共交通便捷服務”、“旅游惠民便民服務”、“旅游安全保障服務”、“旅游職業健康”、“旅游人力資源”、“旅游行政服務”和“其他”等9個專業標準（見圖5）。

（四）旅游業要素系統標準組成

旅游業要素系統標準是旅游經營服務要素系統的標準集合。本體系首先將旅游業要素系統通用標準集成為“旅游業要素系統基礎標準”；在基礎標準之下，再根據旅游經營服務要素，劃分為“旅游區、旅游產品、旅行社、旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、文化娛樂、休閑農業與鄉村旅游、其他旅游相關要素”等10個專業標準（見圖6）。

（五）體系內旅游標準統計

依據上述路徑構建的《湖北省旅游業標準體系表》，按旅游標準級別統計，包含國家標準367項，占54.8%；行業標準176項，占26.2%；地方標準87項，占13.1%；團體標準40項，占5.9%。按旅游標準結構統計，本體系由3個子體系、27個專業標準、120個門類標準、670個專項標準構成。

五、思考

我國旅游發展正從景點旅游模式走向全域旅游模式，從小旅游格局向大旅游格局轉變。我國現階段的旅游業標準體系多屬于封閉自循環體系，需要融入全域旅游觀念，充分發揮“標準化+旅游”效應和“旅游+”的融合功能，推進“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養、學、閑、情、奇”兩個旅游七要素標準協調發展，構建互聯互通互認互推的全域旅游標準體系。

旅游業轉型升級，提質增效， 需要將技術創新、標準創新、質量創新與品牌創建相結合，形成以技術促標準、以標準強質量、以質量創品牌的運行機制。要用國際化視野健全旅游品牌標準體系，擦亮“中國標準”，唱響“中國服務”，打造“中國質量”，培育“中國品牌”，建設旅游強國。

（作者單位：三峽旅游職業技術學院）