高校學(xué)生管理新規(guī)突出以學(xué)生為本

苑廣闊

近日，國(guó)家教育部頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。作為指導(dǎo)和規(guī)范高校實(shí)施學(xué)生管理的重要規(guī)定，涉及學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、學(xué)生申訴等諸多方面，此次修訂將對(duì)3000多萬(wàn)在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生重要影響。盡管新《規(guī)定》今年9月1日才開始正式實(shí)施，但全國(guó)各高校學(xué)生管理工作者已經(jīng)在學(xué)校的組織之下，掀起了學(xué)習(xí)新《規(guī)定》的熱潮，力求對(duì)“新規(guī)”吃透吃準(zhǔn)吃全，以此來指導(dǎo)今后學(xué)生管理工作，也讓大學(xué)生自身權(quán)益得到更好的保障。

一紀(jì)更迭，新版《規(guī)定》更出彩

舊版的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》自2005年9月1日實(shí)施以來，對(duì)于維護(hù)高校正常的教育教學(xué)秩序、保障高校學(xué)生權(quán)益發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。尤其是當(dāng)時(shí)正是全國(guó)高校進(jìn)行招生大擴(kuò)招的特殊時(shí)期，急劇增加的學(xué)生數(shù)量對(duì)高校的管理、學(xué)生的自治都提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，在這個(gè)時(shí)候，《規(guī)定》所能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)作用不言而喻。

但我們也必須承認(rèn)，12年一個(gè)輪回，從2005年到2017年，時(shí)代和社會(huì)都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，新的事物不斷出現(xiàn)，新的形勢(shì)不斷變化，已經(jīng)實(shí)行了12年之久的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，勢(shì)必要在新時(shí)期下不斷更新與完善，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)高等院校的學(xué)生管理工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，適應(yīng)黨和政府對(duì)高等教育工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，體現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、依法治校的新要求。

隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，全國(guó)3000萬(wàn)高校大學(xué)生在自身的發(fā)展和權(quán)利訴求上已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。而不管是高校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，還是從事一線教學(xué)的老師，都普遍認(rèn)為再按照原來的學(xué)生管理規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致很多問題無(wú)法解決，同時(shí)學(xué)生的訴求也無(wú)法得到有效合理的滿足，由此造成了學(xué)校的管理與服務(wù)和學(xué)生合理訴求之間的矛盾與沖突，而這正是“新規(guī)”所要解決的問題。從這個(gè)角度來說，新版《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)之一，就是在原有的基礎(chǔ)之上更加突出以學(xué)生為本，以為學(xué)生提供更好的服務(wù)、更好的權(quán)利保障為根本目的和最高宗旨。

《規(guī)定》“力挺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，敦促保障教育公平

為了更好地看待“新規(guī)”對(duì)當(dāng)下高校學(xué)生管理工作，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)、權(quán)利保障等方面的影響，我們不妨從具體的變化和條款入手，看看“新規(guī)”的“新意”到底體現(xiàn)在哪些方面。

新《規(guī)定》采取積極措施鼓勵(lì)支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自從黨和國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”以來，整個(gè)社會(huì)掀起了一股前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，而作為人才儲(chǔ)備高地，同時(shí)擁有大量科研、技術(shù)資源的高校，自然不會(huì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面甘居人后，應(yīng)該起到積極引領(lǐng)的作用。為了更好地服務(wù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新，新《規(guī)定》明確了“學(xué)生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利”，將高校作為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的責(zé)任主體。同時(shí)要求高校建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。

為了讓這種精神和理念得到更好的貫徹落實(shí)，新《規(guī)定》特別增設(shè)了三項(xiàng)鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體制度。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學(xué)分、計(jì)入成績(jī)。這就把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，無(wú)縫對(duì)接，既鼓勵(lì)了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也保證了他們的學(xué)業(yè)。二是建立了休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制。此舉可以讓高校大學(xué)生把時(shí)間和精力更好地投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，把學(xué)業(yè)與實(shí)踐進(jìn)行密切的結(jié)合。三是設(shè)置了休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)制度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是一個(gè)重新學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)自我的過程，那么當(dāng)有部分學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，興趣發(fā)生了轉(zhuǎn)移，或者說感覺在某個(gè)領(lǐng)域方面還需要繼續(xù)提高和深造，自然也就有了轉(zhuǎn)換專業(yè)的需求，而新規(guī)則更好地滿足了這部分學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要，為他們轉(zhuǎn)專業(yè)提供了便利。

我們常說“教育公平是一種起點(diǎn)公平”，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中很多其他公平的基礎(chǔ)。而新《規(guī)定》就體現(xiàn)了更好地保障教育公平的理念。新《規(guī)定》關(guān)于教育公平的保障和維護(hù)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是強(qiáng)化了高校對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理的職責(zé)，如第九條關(guān)于入學(xué)資格審查的規(guī)定，一是將“復(fù)查”改為“審查”，二是對(duì)取消入學(xué)資格的規(guī)定更加嚴(yán)格，“審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料與本人實(shí)際情況不符，或者有其他違反國(guó)家招生考試規(guī)定情形的，取消入學(xué)資格。”三是審查內(nèi)容進(jìn)一步明確，學(xué)校有章可循，有助于更好地維護(hù)招生工作的公開公平公正。

有權(quán)利必有救濟(jì)，《規(guī)定》維護(hù)學(xué)生權(quán)益

現(xiàn)在高等學(xué)校的一線教育工作者都有這樣的一種印象，那就是對(duì)于“90后”的大學(xué)生來說，他們的權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的意愿和行動(dòng)也更加積極主動(dòng)。而我們不得不承認(rèn)的是，在以往很多教育工作者的潛意識(shí)里，他們更愿意把學(xué)校，把自己看作是大學(xué)生的管理者，而不是服務(wù)者。這樣的潛意識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生對(duì)學(xué)校的服從，而不是學(xué)校對(duì)學(xué)生的服務(wù)，那么勢(shì)必會(huì)影響大學(xué)生權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。新《規(guī)定》則力求扭轉(zhuǎn)這種局面，更加注重學(xué)生基本權(quán)利保護(hù)，突出了大學(xué)生的主體地位，強(qiáng)化了高校管理育人功能，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、提升高校學(xué)生管理水平具有重要意義。

遵循“有權(quán)利必有救濟(jì)”的原則。為了讓學(xué)生擁有的權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)，《規(guī)定》還進(jìn)一步完善了學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，結(jié)合高校管理行為對(duì)學(xué)生權(quán)益的影響程度，形成了校內(nèi)和校外、行政與司法、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的便捷有效的糾紛解決機(jī)制。在這些權(quán)利救濟(jì)制度中，司法作為最后一道防線，也對(duì)那些嚴(yán)重影響學(xué)生受教育權(quán)利的高校行為予以監(jiān)督，并發(fā)揮著不可或缺的作用。

盡管我們希望每一個(gè)大學(xué)生都很優(yōu)秀，都能成才，但是就全國(guó)3000萬(wàn)大學(xué)生的龐大群體而言，這顯然讓人有些“力不從心”。因此，對(duì)少數(shù)違反學(xué)校規(guī)章制度，甚至是違犯國(guó)家法律法規(guī)的大學(xué)生進(jìn)行必要的處罰，也就成了維護(hù)大學(xué)校園教學(xué)秩序和管理的必要手段，也是大學(xué)生管理過程中繞不開的一個(gè)話題。但根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和案例，一些學(xué)生在被學(xué)校處罰以后，對(duì)學(xué)校的處罰依據(jù)提出質(zhì)疑，甚至為此和學(xué)校對(duì)簿公堂，不管官司輸贏，其實(shí)對(duì)雙方來說是一種兩敗俱傷的結(jié)果。這不但不利于學(xué)生權(quán)利的維護(hù)，同時(shí)也不利于學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理，不利于學(xué)校教學(xué)和管理秩序的維護(hù)。

而新《規(guī)定》在這方面的最大亮點(diǎn)，就是為學(xué)校行使管理和處分權(quán)提供了法律依據(jù)。按照新規(guī)要求，高校對(duì)學(xué)生行使管理和處分權(quán)時(shí)，特別是當(dāng)其對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)或其他基本權(quán)利有重要影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，否則會(huì)受到學(xué)生的質(zhì)疑乃至遭受合法性危機(jī)。通過立法規(guī)定學(xué)校的管理和處分權(quán)，可以為學(xué)校行使相關(guān)權(quán)力提供必要的法律依據(jù)，減少不必要的糾紛和困擾。新《規(guī)定》根據(jù)近年來高校學(xué)生管理的新形勢(shì)，增加了若干條款規(guī)定，為高校行使取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、撤銷學(xué)歷學(xué)位證書、以及對(duì)學(xué)生采取必要措施等權(quán)力提供法律依據(jù)，這同樣也體現(xiàn)了以學(xué)生為本的原則，體現(xiàn)了高等院校依法治校的宗旨。

當(dāng)然，堅(jiān)持對(duì)違反學(xué)校規(guī)章制度和違犯國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)生進(jìn)行依法處罰，并不代表不給予被處罰的學(xué)生申訴的機(jī)會(huì)。按照新規(guī)的要求，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分也有了期限上的規(guī)定，如果處分到期，須予以撤銷。除開除學(xué)籍處分以外，學(xué)校給予學(xué)生處分一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置6到12個(gè)月期限，到期按學(xué)校規(guī)定程序予以解除。解除處分后，學(xué)生獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及其他權(quán)益，不再受原處分的影響。這其實(shí)體現(xiàn)出的就是一種治病救人、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，在給予處分的同時(shí)，也給予改正的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

為了讓這樣的規(guī)定更好地落實(shí)，新規(guī)還賦予學(xué)生申訴的權(quán)利。學(xué)生對(duì)學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。學(xué)生認(rèn)為學(xué)校及其工作人員違反規(guī)定，可以向當(dāng)?shù)厥〖?jí)教育行政部門投訴。我們應(yīng)該明白，對(duì)學(xué)生進(jìn)行處理、處分僅僅是教育的一種剛性手段，而非教育的最終目的。新規(guī)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，增加了學(xué)生處分解除的相關(guān)內(nèi)容，在某種程度上極大地促進(jìn)了高校學(xué)生管理制度的健全，有利于充分發(fā)揮學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定的育人功能和育人價(jià)值，彰顯出教育的人文關(guān)懷及最終目的。

教育以誠(chéng)為本，學(xué)生以信為綱

教育領(lǐng)域內(nèi)的誠(chéng)信問題，是近年來頻頻引發(fā)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。尤其是一些高校教授、副教授、教師的學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，在大學(xué)生當(dāng)中產(chǎn)生了惡劣的影響，上行下效，導(dǎo)致大學(xué)生論文抄襲現(xiàn)象、在高考中替考現(xiàn)象層出不窮，破壞了教育公平和學(xué)校風(fēng)氣。對(duì)此，新《規(guī)定》拿出專門的章節(jié)和條款，對(duì)“誠(chéng)信”理念給予強(qiáng)調(diào)，提出要求，做出規(guī)范，將“恪守學(xué)術(shù)道德”規(guī)定為學(xué)生應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠(chéng)信信息，建立對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的學(xué)生，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對(duì)違背學(xué)術(shù)誠(chéng)信的學(xué)生，可對(duì)其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號(hào)、榮譽(yù)等作出限制。

新《規(guī)定》明確規(guī)定，學(xué)生如出現(xiàn)代替他人或者讓他人代替自己參加考試、組織作弊、使用通信設(shè)備或其他器材作弊、向他人出售考試試題或答案牟取利益，以及其他嚴(yán)重作弊或擾亂考試秩序行為的；或者學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為，情節(jié)嚴(yán)重的；或者代寫論文、買賣論文等行為的，學(xué)校可給予開除學(xué)籍處分。

新規(guī)吸收了最高人民法院近年來的司法判例以及近年學(xué)術(shù)不端行為的新情況，將“開除學(xué)籍”的學(xué)術(shù)不端條件，由原來的“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的”，細(xì)化修訂為“學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為，情節(jié)嚴(yán)重的，或者參與代寫論文、買賣論文的”，為學(xué)校制定相應(yīng)校規(guī)提供更加明確的依據(jù)。

從總體上來說，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于高等教育治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需要，是中國(guó)高校落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的直觀體現(xiàn)，具有時(shí)代性、創(chuàng)新性、規(guī)范性特征，但效果如何還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（作者系時(shí)事評(píng)論員，全國(guó)十大網(wǎng)評(píng)員）

責(zé)編：頤顥