推進競爭性領域國有企業轉型發展的路徑選擇

李志強

本文基于國有資本的戰略定位和發展目標，以上海紡織行業為例，重點探討作為充分競爭行業的國有企業，如何在新一輪國資國企改革進程中找準定位、明確目標和界定功能，進一步提升核心能力和做強優勢產業，走出一條可持續發展之路。

一、競爭性國有企業的功能定位和改革難點

國有企業功能界定與分類是黨的十八大以來深化國有企業改革的重要內容和關鍵指向，根據國有資本的戰略定位、發展目標和主營業務，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，國有企業可劃分為商業類、公益類兩大類別。

（一）競爭性國有企業的界定

商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現

國有資產保值增值為主要目標，實現優勝劣汰、有序進退。競爭性國有企業要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度要求，加快公司制、股份制改革，建立并完善適應市場經濟的經營機制和管理體系，真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

（二）競爭性國有企業的難點

1.市場準入

伴隨著市場準入的不斷放開，外資和民營企業大舉進入更多的行業和領域，競爭性國有企業將失去壟斷行業或公益類國有企業所擁有的政府對市場準入的保護，原有的不可替代地位和優勢將逐漸消失。

2.政策保護

隨著政府職能轉變和簡政放權進程加快，政府職能的重點逐步轉向創造公平競爭的市場環境，不再用傳統的方式和手段在資金、資源、政策等方面扶持或挽救競爭力不強的競爭性國有企業。

3.體制機制

由于歷史和現實原因，國有企業仍然遺留著不適應市場經濟的體制機制等方面弊端。主要表現為產權不清晰、責任不明確、政企不分開、管理不科學等問題。

二、上海紡織行業改革的路徑與經驗

上海紡織業在五十至七十年代一直穩居創造產值、利稅、出口外匯和就業崗位第一的“搖錢樹”地位。隨著改革開放的進程，傳統紡織業“以量取勝”、“以廉取勝”的低成本“優勢”漸漸喪失，而設備陳舊、體制僵化、產業粗放、負擔沉重等“劣勢”卻日益突出，逐漸由過去的“搖錢樹”而變身為“苦菜花”。

（一）改革過程及特點

1.戰略性結構調整階段（1994年至2004年）

根據中央對上海的城市功能定位，從上個世紀80年代后期開始，上海拉開產業結構升級調整的序幕，高技術含量的新興產業逐步迭代傳統產業。數據顯示，1992年，上海紡織的利稅從鼎盛時期的40多億元劇降到13億元，當時上海紡織工業局連年虧損，虧損面高達53%，所屬462家企業中，有176家嚴重虧損企業扭虧無望。1995年5月，上海紡織工業局撤銷，成立上海紡織控股（集團）公司，由此開啟上海紡織從產業、企業、勞動力、資本四個方面的重大結構調整。果斷采取關、停、并、轉、遷、租、賣、破等措施清理長期虧損、資不抵債、難以生存的企業，通過“斷臂求生”實現主營業務扭虧，走在全國紡織業脫困的前列。

與企業調整同步的是人員調整，要在維護社會安定和企業穩定的大局下，安置分流55萬紡織大軍，這是改革過程中面臨的更大難題。上海紡織推出“富余職工再就業工程”，充分挖掘一切社會資源，調動各方再就業積極性，穩妥實施規模巨大的勞動力安全大轉移，確保隊伍不散、精神不垮、旗幟不倒。如今在擁有400多億元主營收入規模的同時，上海紡織集團從業人員已縮減至1.2萬余人。

2.行業性轉型升級階段（2005年到2015年）

雖然上海紡織行業經過產業結構和勞動力結構調整，較大規模地壓縮初級加工產能和虧損企業，但是，在1990-2000年的10年里，源于市場經濟的沖擊，上海紡織行業利潤下降28.3%。身處國際化大都市，上海紡織業的出路在哪里？從紡織產業鏈分析，向前延伸與科研關系密切，向后延伸與時尚特性關聯。通過廣泛調研和思路調整，啟動上海紡織控股（集團）公司和上海紡織（集團）公司的重組計劃，前瞻性提出“科技與時尚”的創新驅動理念和轉型發展方向，重點是“調結構、轉方式、強管理、求發展”，著力加快外貿轉型、制造業升級、時尚產業發展、科技創新步伐、管理能級提升，進一步增強核心競爭力。

數據顯示，2015年，上海紡織集團以近28億美元的出口額，名列中國紡織出口企業百強榜第一位，并連續多年位列中國500強企業和中國對外貿易（進出口）500強企業。

（二）改革經驗及啟示

上海紡織集團作為一家行政體制下的老牌紡織國有企業，通過轉變觀念、正確定位、堅持轉型、勇于創新而獲得的“涅槃重生”，對當下國有企業特別是制造業“去產能”、“促轉型”具有啟示和借鑒作用。

1.從傳統制造業向高端制造業轉型

一是發展方向的轉型，改變粗放經營的模式，推動傳統紡織制造業向科技紡織、綠色紡織、高附加值紡織轉型，形成與國家產業政策匹配、與城市發展合拍的高端紡織的雛形，進一步體現其核心技術和產品高附加值。

二是發展空間的轉型，實施“騰籠換鳥”計劃，推動制造業向市郊、外省市的成本洼地拓展，不僅將騰出的市區老廠房改造成時尚創意產業園，成為上海的“時尚新地標”，而且更重要的是促使企業的發展能力和能級進一步提高。

三是贏利模式的轉型，推動企業由單純的制造商、供貨商向現代服務商轉型，由“制造”向“智造”升級，逐步形成以先進制造業與現代服務業相融合、科技與時尚相輝映的高端紡織產業的新格局。

2.從制造業為主向現代服務業轉型

一是國際貿易方面，通過建立海外公司、內外貿聯動、品牌、設計、檢測和快速打樣等服務功能的完善，依托紡織產業鏈開發新產品、開拓新市場等方式，從出口為主向進出口并重和內外貿并舉轉變。

二是品牌建設方面，在產品升級、品牌形象、國際合作、通路建設等方面進行轉型升級，使“三槍”等一批中華老字號品牌煥發新光彩，使“Prolivon”等創新品牌和國際合作品牌展現新時尚。

三是時尚產業方面，著力打造M50、尚街LOFT、上海國際時尚中心等一批有概念、有品牌、有形象的創意園區，樹立時尚地標形象。使上海國際服裝文化節、上海時裝周成為上海的“文化名片”。

四是科技服務方面，通過整合上海紡織集團的科研資源，打造一流中央研究院，形成從信息情報、標準檢測、科技研發到成果轉化的完整科研系統，增強科技研發的實力，服務業比重提高到80%。

3.從行政化管理向市場化運作轉型

一是搭建公共服務平臺，為企業提供法律事務、信息系統、財務結算、資金融通、設計研發、新品展示、戰略合作等共享服務，取得了良好的協同效應和規模效應。

二是強化產業鏈建設，重點探索產業鏈上下游企業共同參與、由纖維研發向成品銷售貫通的開發模式，眾多擁有自主知識產權的高科技產品進入國內和國際市場，并填補國內空白和打破國際壟斷。

三是優化資源集聚配置，向市場化、實體化、集約化運作轉型。在處置低效資產的同時，加大收購兼并力度，成建制引進優秀經營團隊，加大市場化、開放性重組力度，更快、更大的提升規模和效益。

綜上所述，上海紡織在功能定位和轉型發展方面的成功經驗，不僅在于緊緊圍繞“科技與時尚”的發展理念，加快實施“全球布局、跨國經營、具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團”的發展戰略，更深層的啟示還在于打造與上海“卓越的全球城市”相匹配的現代紡織時尚產業，促進上海紡織百年基因和時代元素協調發展。

三、競爭性國有企業改革的路徑選擇

在世界經濟處于后金融危機時代和國內經濟處在增長速度換檔、結構調整陣痛、刺激政策消化的“三期疊加”時期的雙重壓力下，深化國有企業改革的路徑選擇顯得尤為艱難和重要，如何通過改革攻堅和創新驅動，走出一條具有中國特色的市場化之路，這是推動競爭性國有企業改革面臨的現實挑戰。

（一）競爭性國有企業改革的若干關系

1.明確界定政府與企業的關系，解決國有資本所有權與經營權混淆的問題，進一步推進政府行政管理與企業經營管理分開、國有資本所有權與經營權分離，構建有效的國有資本投資運營平臺，實現從管資產向管資本的轉變。

2.明確界定國有獨資與國有持股的關系，通過引入其它國有資本和社會資本，實現股權多元化，大力發展混合所有制經濟，進一步完善現代企業制度，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

3.明確界定行政化管理與市場化管理的關系。構建與市場經濟相兼容的市場管理體系和經營體系，成就一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，建設一批具有創新能力和競爭能力的管理團隊，打造一批處于領先地位和行業骨干的優秀企業。

（二）競爭性國有企業轉型發展的路徑選擇

1.從機會導向到戰略制勝，善于因勢而謀、順勢而為，通過戰略規劃對企業所選擇的發展模式持續投資和培育，并保持戰略定力和精準實施，形成持久的競爭優勢，從而獲得持續盈利和長久發展。

2.從產品競爭到產業優勢，突破產品競爭的成功模式，形成產業鏈和產業群中的競爭優勢，創新商業模式和資本模式，提升產業競爭的核心能力，在培育成熟的市場體系和規則中處于主導地位。

3.從關注客戶到關注平臺，改變以企業為中心來管理客戶，樹立以消費者為中心來管理企業的平臺意識，重塑企業價值體系，選定差異化市場，并用準確的企業定位和商業模式去大力拓展并占領市場。

綜上所述，國有企業如何實現轉型發展，其實并沒有一個固定的模式，可以包括：戰略定位、股權結構、經營范圍、商業模式、產業更替、產品品牌、渠道拓展、激勵措施和人才組合等，企業必須根據自身的特點和市場的需求來選擇。

四、若干思考及策略建議

1.改革方向需要明確戰略定位

要確立市場經濟中的戰略定位，通過去行政化的改革轉型，形成多元股權結構，建立現代企業制度，創新管理體制機制，發展核心優勢產業，增強市場競爭能力，真正成為充滿生機活力的市場主體，實現國有資產保值增值。

2.改革目標需要體現職能分類

要按照自身在經濟社會中的作用、現狀和發展需要，匹配國有資本的戰略定位和發展目標，在具有核心優勢和領先地位的專業領域做強、做優、做大企業，更好地起到規范市場秩序和增強市場活力的示范和帶頭作用。

3.改革動力需要發揮市場作用

要通過市場決定資源配置的作用和優勝劣汰的生存法則，在改革發展過程中消除不適應市場經濟的體制機制等方面弊端，提高國有資本運行效率，增強國有經濟市場活力，真正為國有企業公平參與市場競爭創造條件。

4.改革愿景需要體現歷史使命

要肩負促進國有企業轉換經營機制和提高國有資本配置和運行效率的重任，把握市場定位，創新發展模式，加快轉型升級，為國有企業真正作為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體進一步開拓和探路。