提升遼西走廊區域旅游中心城市地位的策略

馬紅　趙恒德

遼西走廊地處東北與華北的咽喉要道，旅游資源豐富，類型多樣，結構緊密，互補性強，特色突出。從旅游資源豐度與城市節點中心性指數兩個角度看，錦州市屬于遼西走廊區域地理中心。但統計資料顯示，錦州市旅游經濟的總量偏小，對周邊的輻射帶動作用不夠強勢，旅游中心城市的首位度偏低。錦州市要在供給側結構性改革理論指導下，以建設全域旅游示范區為切入點，走一體化發展的道路；引領統一規劃，加速資源整合，實現產業聯動，融合發展；著力凸顯旅游產品特色，培育大的企業集團；統一整體形象設計，促進遼西走廊區域經濟快速發展。

旅游中心城市是反映城市在空間交互作用網絡中所處中心地位的概念。某區域的旅游要想快速發展，其間必有一個凝聚力和輻射力很強的中心城市（或城市聯合體）作為增長極，從而帶動區域旅游的發展。國家旅游局2016年11月已經將錦州市列入第二批全域旅游示范區建設的名單。遼寧省旅發委2017年3 月提出，遼西地區文化趨同，區位一體，旅游發展要走區域合作一體化道路。錦州市在十三五規劃中明確提出，建設遼西中心城市是錦州市發展的中心任務。確定錦州市遼西走廊區域旅游中心城市地位，研究其發展措施，是促進遼寧省西部地區旅游發展的十分重要的課題。

一、錦州是遼西走廊旅游區的中心城市

區域旅游中心城市形象是一個主客觀統一的綜合性概念，它反映的是整個旅游城市的特色和客觀實際綜合狀態的等級，也是旅游者對旅游中心城市所持有的印象和評價的總和。

遼西走廊不是行政區劃，而是自然地理概念，是指西起山海關沿渤海灣東行，到醫巫閭山之間的遼寧西部渤海灣依山傍海的狹長地帶。遼西走廊旅游帶，泛指行政區劃的葫蘆島市、錦州市、盤錦市、朝陽市、阜新市遼寧省西部的五個行政市。

無論是從歷史文化形成的因索來考察，還是從旅游資源的硬件條件、旅游業發展的基礎與規模、現實狀況及未來發展潛力來考察，錦州既是遼西走廊傳統的地域中心和經濟中心，也是遼寧西部沿海城市群的中心城市，更是旅游資源的中心地，表現在以下兩個方面。

一是旅游資源豐度的角度。從最能反映一個地區旅游資源豐度的四項指標進行調查，遼西走廊共有各級文物保護單位251個，其中屬于國家級的22個，占遼寧省總數的41%；有國家級自然保護區有5處，占遼寧省的42%；2014年有A級以上景區79家，占全省30%，其中4A級風景名勝區14處，占全省29%；有全國優秀旅游城市6座，占全省38%。

對各市縣的旅游資源在遼西走廊地位的指標角度測度， 錦州市、興城市兩個城市的豐度值R最大，均大于1。從豐度值R最大的這兩個市的區位條件、歷史因素、經濟規模、發展潛力的角度分析，錦州市是市級行政城市，是遼西地區地理中心，也是經濟、文化、金融、商貿的中心，與周邊各市相距多在100公里以內，應當確定錦州市的資源豐度值R在遼西走廊居于核心與統領地位。

二是城市節點中心性指數。依據城市節點中心性指數，將遼西走廊旅游發展節點分為三個等級：錦州旅游中心性節點T達到1.00，應當為一級節點；興城、葫蘆島、盤錦、朝陽、阜新的中心性指數均小于1，屬于二級節點；其他各縣級市屬于三級節點。錦州市的旅游產品在遼西走廊居于核心與統領地位，是遼西走廊的旅游地理中心城市。

二、旅游中心城市首位度偏低的缺憾

國家旅游局已經在2016年將錦州市列入第二批全域旅游示范區建設的名單，但是，這只是說明錦州市的地理區位和旅游資源占有優勢，不能掩蓋其中心城市首位度偏低的事實。錦州市旅游業在供給側結構方面還存在以下幾個方面的矛盾性問題。

存在著自身旅游發展速度較快，但是旅游經濟總量偏小，旅游中心城市的首位度不高的矛盾。從2006年到2010年的“十一五”期間，錦州旅游業有了快速的發展。但在“十二五”期間的發展速度緩慢。2014年全省旅游收入占GDP的比例是18.47%；遼西走廊5個市平均占比25.31%；錦州市占比達到19.75%，高于遼寧省的平均數，也達到了國家全域旅游示范區建設要求的15%的指標。2015全年全省旅游收入占GDP比例12.95%；遼西走廊平均占比14.50%， 高出遼寧省平均值。但錦州市占比11.28%，在遼西走廊最低，也低于遼寧省的平均值。錦州市的旅游中心城市首位度偏低，對周邊各市的輻射帶動作用不夠強勢，沒真正形成或沒有起到旅游中心城市的作用。

存在著優良的旅游資源與產品開發不足的矛盾。旅游業整體發育不良，開發程度較低，資源利用率不高；地方特色的旅游產品、旅游紀念品的深度開發不夠，產品鏈有待延長。旅游產業各要素發展不配套。“吃、住、行、游、娛、購”各業缺乏緊密關聯和完整配套。旅游產業結構處于不完善、不深入、不對稱的初級發展階段。

存在企業數量不少，單體規模較小，運營模式單一，發展不平衡的矛盾。“小、散、弱、差”，缺少大型骨干企業，行業整體素質不高。43家旅行社大多數還是作坊式的經營，只有四家是國際旅行社，沒有一家進入中國百強旅行社。從旅游的供給結構來看，錦州市旅游的“中低端產品過剩、高端產品供給不足”，缺少名牌。要調整旅游供給結構，提高旅游產品質量，“釋放新需求，創造新供給”。

存在美譽度較高但知名度偏低的矛盾。錦州市的旅游資源品味厚重，國內的專家、游客都給予較好的評價，有著較高的美譽度。但是由于整體宣傳力度不夠和營銷手段的陳舊，知名度還不高。錦州市在遼西走廊旅游區的中心城市地位急需率先突破。

三、提升遼西走廊區域旅游中心城市地位的策略

推進遼西走廊旅游一體化發展，錦州市必須努力調整供給側結構，整合旅游資源，突出產品特色，實現率先發展與突破，提升旅游中心城市的首位度，強化中心城市的極化和擴散功能，帶動整個旅游經濟帶的穩定發展，加速遼西貧困地區經濟的快速增長。

（一）明晰旅游中心城市發展戰略的定位

高度決定視野，角度決定空間。錦州旅游業的發展戰略應當定位為：遼西走廊旅游發展的中心城市。開發和整合走廊旅游資源，加強區域旅游產業聯合，建設“京遼通廊”黃金旅游線。

錦州市政府要積極建議省旅發委，由省政府出面協調，打破各市行政區劃限制，成立以錦州市為中心的遼西走廊區域旅游合作組織——遼西走廊旅游發展委員會。在旅游資源普查基礎上，制定統一的遼西走廊旅游發展規劃，制定統一的業內競爭規則，完善旅游利益協調機制。各市政府機構應該把旅游作為支柱產業來培育，納入國民經濟和社會發展計劃，實行產業扶持政策并保證必要的財政投入，應該進一步完善法規體系，強化旅游行業管理。

錦州市政府要堅定的樹立起遼西走廊五市旅游產業一體化發展的理念，更為主動地牽手各市，統一規劃，科學布局，突出重點，并協調有關部門積極參與遼西旅游一體化建設。

（二）著力打造和組合特色旅游精品

圍繞“紅、綠、藍、金、白”等五色旅游，繼續做好錦州市旅游發展的“館、海、山、寺”四篇文章。早日形成以筆架山作為主題景區的濱海經濟開發區旅游區，以萬佛堂與奉國寺為主體景區的義縣旅游區，以閭山與北鎮廟為主要景觀的北鎮旅游區，以遼沈戰役紀念館、北普陀山為主體景觀的市內旅游區新格局。實現由量的擴張到質的飛躍，由點的發展帶動面的發展。

要加大力度進行產品組合，打造有特色旅游精品。要利用我們山海林鳥薈萃，寺塔碑館齊全，已有三帶、九區、五鎮48景空間布局的優勢，著力提高錦州特色文化旅游產品的品級。構建好“大閭山生態文化旅游帶、渤海海濱休閑度假帶、錦州都市旅游綜合發展帶”，完善旅游示范產品體系。將筆架山島和天橋作為一個整體，申報世界自然遺產；加速推進北鎮市、義縣中國優秀旅游城市的建設與申報。

繼續強力推進溫泉旅游資源開發工作，以溫泉休養為核心，傾力打造“珍奇之泉”的溫泉旅游品牌，把錦州建成遼寧西部的溫泉旅游名城，努力構建龍形溫泉旅游產業集群化發展總體布局。將適合冬季旅游參觀的宗教塔寺、展覽館、興城古城等聯系起來，極大緩解冬季旅游淡季的缺憾。

以錦州市的特色旅游產品，拉動和促進葫蘆島的山海風光旅游帶、朝陽市的紅山文化史跡旅游帶、阜新市的宗教朝圣旅游帶的發展，適時建立遼西走廊旅游集聚區。

（三）著力擔負起區域中心城市的責任

在遼西走廊率先組建政企分開的不依賴原行政區政府的區域旅行社品牌集團，開發跨行政區域的旅游線路，成立直通各市旅游景點的巴士總公司，鼓勵旅游景點聯營，著力改變遼西走廊旅游企業小、散、弱、差的局面。

在錦州市這個遼西走廊的中心城市舉辦會展、演出、節慶、賽事、貿易等活動，輻射周邊，提升錦州市的城市凝聚力。

加快錦州市旅游基礎設施建設。做好世博園、東湖公園、南山公園的后續配套設施的建設與維護，加快星級賓館的改擴建工程，早日解決歷屆政府都沒有解決的小凌河無水的尷尬局面；加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設及資源環境保護等基礎設施建設；加強服務等各項配套設施的建設步伐，加速旅游道路、景區停車場、旅游廁所改擴建工程，提升錦州城市接待功能。

率先在錦州市組建統一的遼西走廊旅游網站，提升錦州中心城市的統領地位，統一宣傳口徑，促進區域旅游融合。構建遼西走廊五市聯合統一的旅游數據庫、旅游門戶網站，加強旅游電子政務和電子商務平臺建設，實現區域旅游的各項業務服務、信息咨詢等的網絡化、數字化與標準化。早日實現區域內4A級景區wifi全覆蓋的旅游信息服務系統。

（四）加快旅游購物與旅游紀念商品的發展

在以道光廿五百年貢酒、錦州小菜、錦華燒雞、錦一順炸雞、錦州什錦小菜、干豆腐、溝幫子熏雞、義縣化石等土特產和傳統工藝作為主體旅游商品的基礎上，提升已經引起游客極大興趣的錦州燒烤、軟陶工藝及非物質文化遺產項目的關注度，豐富旅游商品的多樣性和藝術性。打造具有地方特色的歌舞、二人轉、雜技、木偶、京評劇、文學書畫作品及各種體育比賽等文化體育活動的娛樂性，發揮其在引客入錦，營造旅游氛圍方面的支撐功能。

以錦州市的旅游業的整合發展，加速全域旅游示范區建設，帶動遼西走廊旅游業的發展，是促進錦州中心城市建設的重要措施。

（作者單位：遼寧理工職業學院經管分院）