從旅游供給側(cè)改革看重慶旅游廁所革命

于佩　賀海

旅游業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)主體近年來(lái)發(fā)展速度之快、規(guī)模之大帶來(lái)了游客需求日益的多樣化，尤其是對(duì)旅游廁所需求的持續(xù)上漲，這不得不引起人們對(duì)旅游廁所供給的一個(gè)重視。重慶作為西南部地區(qū)唯一的一個(gè)直轄市，更應(yīng)該成為旅游廁所供給側(cè)改革的牽頭羊并發(fā)揮其引導(dǎo)作用。本篇文章將從重慶旅游廁所供給現(xiàn)狀出發(fā)結(jié)合國(guó)內(nèi)外的一些旅游廁所改革經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的改良對(duì)策。

前言

對(duì)旅游業(yè)發(fā)展供給方面還滿足不了需求方面的認(rèn)知，是旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)基礎(chǔ)。木桶定律告訴我們一只木桶的盛水量是由桶壁上最短的那塊木板所決定的。從當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，旅游廁所儼然成為了整個(gè)旅游公共服務(wù)體系中的短板，已經(jīng)影響到了游客旅游的體驗(yàn)和旅游供給側(cè)的整體質(zhì)量，那么如何補(bǔ)齊這一短板便成為旅游供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。從這一層面來(lái)說(shuō)“廁所革命”是完善旅游公共服務(wù)體系，提升旅游供給側(cè)改革質(zhì)量的必然要求；旅游業(yè)作為一個(gè)讓人發(fā)現(xiàn)美的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)美并不單純地是旅游資源的本身美，它的核心在于游客的綜合體驗(yàn)美。通過(guò)廁所革命有效補(bǔ)足供給側(cè)短板，另一方面可以最大程度上提高游客的滿意度進(jìn)而提升重慶市的一個(gè)旅游形象。

一、重慶旅游廁所供給現(xiàn)狀

（一）數(shù)量不足，質(zhì)量欠缺

我市在2015年《重慶旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出了全市三年計(jì)劃建設(shè)3421座旅游廁所，其中包括新建1992座旅游廁所和改擴(kuò)建1499座的要求。但是隨著國(guó)內(nèi)外的游客到重慶市旅游的數(shù)量越來(lái)越多，全市現(xiàn)有的廁所的數(shù)量還沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃所提出的要求，不能較好地滿足游客的需求。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，越來(lái)越多的游客選擇到鄉(xiāng)村旅游度假休閑，但鄉(xiāng)村廁所的數(shù)量不能地較好地滿足可接待的游客數(shù)量的需要。除此之外現(xiàn)有的廁所當(dāng)中設(shè)施不完備，缺少明顯的廁所標(biāo)識(shí)、環(huán)境不整潔等質(zhì)量問(wèn)題也堪憂。

（二）布局和設(shè)計(jì)的不合理，人性關(guān)懷的缺失

“山中有城，城中有山”是重慶最鮮明的一張名片。作為“魔都”的重慶因其特殊的地形吸引了不少的外來(lái)游客，但也因其特殊的地形給游客們帶來(lái)了一些不便，在現(xiàn)有的一些廁所當(dāng)中因?yàn)槠涮厥獾匦味x址比較隱蔽，游客的可進(jìn)入性低。有的游客反映在重慶游玩的時(shí)候光是問(wèn)路找路就花費(fèi)了不少的時(shí)間，尤其是人在“三急”這一特殊情況下再去花費(fèi)太多的時(shí)間去尋找?guī)蜁?huì)降低對(duì)整個(gè)城市的滿意度。

大眾旅游時(shí)代的來(lái)臨，旅游的主體也發(fā)生了較大的變化，游客攜帶年幼的孩子或者年長(zhǎng)的老人出行已成大勢(shì)。血緣關(guān)系使他們的性別搭配不是那么對(duì)等，特殊的情況的出現(xiàn)對(duì)廁所的設(shè)計(jì)提出了更高的要求，在全國(guó)各地已經(jīng)有不少的省市為了滿足游客的這一需求在景區(qū)設(shè)置第三衛(wèi)生間，然而在我市景區(qū)缺少為特殊人群設(shè)置的第三衛(wèi)生間，僅在高速服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置第三衛(wèi)生間是不能滿足游客的多元化需求的。

（三）重設(shè)施建設(shè)，輕人員管理

我市旅游廁所改造的一個(gè)瓶頸就是缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)。重慶市內(nèi)的廁所大多數(shù)是由政府一手包辦，某些政府官員對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏求實(shí)心理使得廁所建設(shè)資金大多數(shù)流向設(shè)施建設(shè)中，而忽視了后期的管理工作。不僅造成資源的過(guò)度浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了廁所的可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)游客體驗(yàn)也因此大打折扣。

對(duì)衛(wèi)生保潔人員的管理直接影響到公廁的服務(wù)質(zhì)量，然而公廁的服務(wù)質(zhì)量是吸引更多顧客的關(guān)鍵因素甚至影響到一個(gè)地方的重游率。在重慶市內(nèi)的公廁中，首先是衛(wèi)生保潔人員的數(shù)量較少尤其是男性保潔人員，其次是其工作質(zhì)量缺乏一個(gè)相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）文化氣息不濃厚，地方特色不突出

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮帶來(lái)人們對(duì)于廁所的觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的人開(kāi)始以自己的文化需求是否得到滿足作為衡量一個(gè)旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)。廁所作為一種隱性語(yǔ)言承載著一個(gè)地區(qū)的文化特色，在文明溝通中是較為直接的一種表達(dá)方式，是一個(gè)旅游目的地留給游客的首要印象。重慶市內(nèi)以及景區(qū)現(xiàn)有的廁所當(dāng)中千廁一律，嚴(yán)重缺乏特色，不能很好和當(dāng)?shù)氐奈幕嗳诤稀Ｓ绕涫歉鲄^(qū)縣的景區(qū)中的廁所沒(méi)有很好因地制宜地與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)共生。

二、重慶旅游廁所革命的對(duì)策

旅游廁所革命之路任重而道遠(yuǎn)，2017年是《重慶旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》中的最后一年，需要全市旅游廁所的建設(shè)者、管理者、使用者共同完成這一使命。不斷從制度上進(jìn)行創(chuàng)新來(lái)規(guī)范建設(shè)者和管理者，還要從多方位對(duì)使用者進(jìn)行“廁所教育”改變其不良如廁習(xí)慣和行為。營(yíng)造出“廁所既是建設(shè)者、管理者的責(zé)任，也是使用者的責(zé)任”的社會(huì)輿論氛圍。論文將對(duì)重慶市旅游廁所的供給現(xiàn)狀提出相應(yīng)的改良對(duì)策。

（一）技術(shù)涌進(jìn)完善存量、確保鄉(xiāng)村廁所增量

隨著時(shí)代的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化、便捷化的多功能公廁對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高。北京市的廁所革命中增加了“第五空間”，這一空間在原來(lái)廁所的功能上面之外又增加了相應(yīng)的便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，使游客的旅行變得更加便利，有效地將旅游廁所建設(shè)成為技術(shù)、文化融為一體的“第五空間”。我市應(yīng)積極借鑒北京“第五空間”的做法涌入相應(yīng)的技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的廁所功能進(jìn)行完善，使旅游廁所設(shè)施設(shè)備的壽命得到延長(zhǎng)旅游廁所的環(huán)境質(zhì)量得到改善，推進(jìn)廁所革命的持續(xù)性發(fā)展。

全域旅游背景下的鄉(xiāng)村旅游如雨后春筍般的速度在全國(guó)各地發(fā)展起來(lái)，重慶鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗豐富多彩，有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)條件。確保重慶鄉(xiāng)村旅游廁所增量政府應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)資金和政策上有所傾斜，以“政府主導(dǎo)，屬地管理”為原則，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村地方建設(shè)旅游廁所的積極性。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”促進(jìn)智慧行、積極設(shè)置第三衛(wèi)生間

除了在輕軌和公交車上標(biāo)識(shí)廁所位置信息外，還應(yīng)積極開(kāi)發(fā)“重慶智慧行”

APP將重慶市內(nèi)旅游廁所的相關(guān)信息納入旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”讓游客成為了解廁所基本信息的第一人，這需要我們?cè)凇爸貞c智慧行”軟件上及時(shí)推送廁所的位置信息，根據(jù)游客的位置計(jì)算出距離最近的廁所并策劃出線路。真正意義上解決游客在重慶尋廁難的問(wèn)題。

廁所革命工作中要全面貫徹“以人為本”的理念，突出人文關(guān)懷。第三衛(wèi)生間解決了父親帶女兒、母親帶兒子、女兒帶父親、兒子帶母親出行如廁的尷尬問(wèn)題，有效地貫徹了“以人為本”的理念。我國(guó)各省市都已經(jīng)大力開(kāi)展第三衛(wèi)生間的建設(shè)工作。重慶也應(yīng)奮起直追積極在景區(qū)建設(shè)第三衛(wèi)生間。

（三）創(chuàng)新管理模式、將旅游廁所納入景區(qū)評(píng)比

政府簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大市場(chǎng)的自主權(quán)，不僅可以彌補(bǔ)政府財(cái)政上的空缺還可以在行業(yè)之間形成一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也促進(jìn)了技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。公共事業(yè)的市場(chǎng)化道路在德國(guó)有著較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市應(yīng)在旅游廁所革命中應(yīng)該勇于創(chuàng)新管理模式，根據(jù)本市公廁發(fā)展現(xiàn)狀積極借鑒德國(guó)的“市場(chǎng)化道路”。完善“以商管廁，以商養(yǎng)廁”機(jī)制，降低企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入廁所市場(chǎng)的門(mén)檻。

全省上下合力啟動(dòng)把旅游廁所建設(shè)管理的效果與景區(qū)復(fù)核和各類登記評(píng)定掛鉤的制度，在招聘保潔人員的過(guò)程中，大力招聘男性保潔人員。上崗之前要對(duì)保潔人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，保潔人員進(jìn)入工作崗位之后還應(yīng)實(shí)行暗訪與居民游客評(píng)價(jià)相結(jié)合的保潔人員考核制度。

（四）設(shè)計(jì)“有靈魂的廁所”使廁所成為城市形象代言人

設(shè)計(jì)“有靈魂的廁所”需要全民行動(dòng)。一方面要積極通過(guò)舉辦社區(qū)活動(dòng)，導(dǎo)游或保潔員的友情提醒，文明提示等方式引導(dǎo)游客文明如廁，文明出行，樹(shù)立“尊重下一個(gè)使用者”的觀念。另一方面要開(kāi)展“游客最滿意旅游廁所”、“最美旅游廁所”等評(píng)選活動(dòng)營(yíng)造出“廁所既是建設(shè)者、管理者的責(zé)任，也是使用者的責(zé)任”的社會(huì)輿論氛圍。

設(shè)計(jì)“有靈魂的廁所”需要充分體現(xiàn)重慶當(dāng)?shù)氐奈幕厣瑧?yīng)當(dāng)貫穿于廁所設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施、后續(xù)管理整個(gè)過(guò)程中。在廁所外觀設(shè)計(jì)上要以重慶特有的文化特色為主，因地制宜地建設(shè)要和周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，管理人員的管理方式要充分顯現(xiàn)出巴渝地區(qū)熱情好客的特點(diǎn)。

三、結(jié)論

2017年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃中供給側(cè)改革的深化之年。旅游廁所改革作為供給側(cè)改革的一場(chǎng)重要戰(zhàn)役，承載著人民群眾和廣大游客對(duì)我們的熱切期望。本片文章從重慶市旅游廁所供給現(xiàn)狀出發(fā)，提出了相應(yīng)的改良策略。由于筆者缺少充分的社會(huì)調(diào)研，在現(xiàn)狀闡述和對(duì)策提出方面存在一定的不足。但相信“旅游廁所革命”是重慶市旅游業(yè)發(fā)展的又一契機(jī)，可以以此為支點(diǎn)重新塑造重慶市的旅游形象。

（作者單位：重慶文理學(xué)院）