傳統村落核心利益相關者利益協調研究

何靜霞+金逸倫+李超凡

隨著鄉村旅游在我國興起，傳統村落憑借其深厚的文化積淀和特有的歷史底蘊，迎合了都市人回歸自然追求淳樸的心理需求，逐漸成為一個新興的旅游熱點。然而，傳統村落在進行旅游利用中，牽涉的利益相關者眾多，主要是旅游地居民、企業、政府與游客。各利益相關者內部都存在著不同的利益訴求，從而引起各種潛在的矛盾，利益不能協調極易導致沖突事件。因此，本文關注傳統村落利用所引起的復雜矛盾，以蘇州三山島為例，對傳統村落旅游利用中的核心利益相關者為實現各自利益訴求所進行的博弈行為進行分析，并基于共生理論提出傳統村落旅游利用與保護的政策性建議。

傳統村落是具有歷史、美學、旅游等價值的文化遺產，保護古村落就是保護歷史記憶、延續歷史文脈和保存旅游資源。傳統村落保護一直是個難題，一方面是它規模大，內含豐富，又是活態，現狀復雜，對它的保護往往與村落的發展構成矛盾；另一方面是它屬于地方政府的行政管轄，若要保護，必然牽涉政府各分管部門的配合，以及管理者的文化覺悟。這兩個原因繼續深究，是傳統村落的利益相關者之間存在的競爭、合作、沖突等利益關系導致。當地政府、居民、外來旅游企業和旅游者作為核心利益相關者，他們的利益關系最復雜，對旅游的影響也最顯著。必須讓核心利益相關者全方位的參與到傳統村落的利用中來，廣泛征求、聽取其意見，理解其利益訴求。從村落作為生產單位及其主體利益出發，建立適合傳統村落保護與發展的生產性支持體系，傳統村落保護才符合實際并能夠持續發展。

作為種群生態學核心理論之一的共生理論，可以較好地兼容傳統村落發展中出現的各種問題，并提供有針對性的處理方法。傳統村落的可持續發展實質上是在共生環境中，共生單元 （即不同的利益相關者 ）協調利益關系，建立一個和諧、穩定的共生系統的過程。目前我國大部分學者是基于共生理論研究區域旅游競合和邊界共生，例如集群性旅游景點的競合、旅游資源整合開發和城鄉共生，但是只有少部分學者基于共生理論研究利益相關者。傳統村落的利益相關者是控制其發展和利用的關鍵因素，從他們的利益為切入點來研究傳統村落，是解決利用和保護問題的新方向。鑒于此，我們試將共生理論與利益關系相結合，找出問題的來源以提出有針對性的建議。

一、三山島基本概況

三山島隸屬于蘇州市吳中區東山鎮，是太湖中的一座小島和古代的驛站。目前島上有256戶居民，800多人口。三山島旅游開發最初以政府主導為主。政府組建的蘇州市吳中區三山旅游開發公司，是集體所有制的企業，村民委員會作為企業的股東，在開發中起著關鍵的作用。隨后在2013年，政府和蘇州市三山島農業生態旅游專業合作社共同成立了蘇州三山島集團有限公司。該公司進行文化旅游項目和濕地項目的投資開發以及建設、管理；推廣食用農產品的種植、銷售；出臺一些政策和規定來管理農家樂，提供農業生態觀光旅游服務等。這些舉措使三山島的旅游業務向文化和體育活動方面拓展，延伸了三山島的旅游產業鏈。

三山島具有特別優越區位，融湖島自然風光與文化科學于一體，涵蓋休閑度假、生態旅游、參與旅游、保健旅游等多種功能。政府自2011年開始籌備三山島傳統村落與建設規劃項目，規劃范圍為大山與行山之間的橋頭自然村，并通過將農業與旅游休閑產業結合保護，增加必要的公共設施與基礎設施，提高村民居住水平。三山島目前僅存30多座明清古建筑，其中清儉堂、師儉堂等民居保存完好。三山島的民居建筑在唐朝至清中期達到藝術高峰，房體帶有精致的石雕和木雕圖案。但在清后期，為提供修建頤和園所需的太湖石而遭到第一次破壞，之后又經歷了太平軍的燒毀。在文革時，人們對窗戶、石門上的人物雕像進行鏟挖，破壞了傳統文化的完整性。

本小組成員選擇10月6日至7日兩天前往蘇州三山島進行實地考察，為研究提供數據支撐。由小組成員分別對島內游客，經營者，當地居民，政府人員四個主體進行調查訪問，采用調查問卷分發和在四個主體中選擇代表進行訪談的方式收集數據。問卷共80份，其中有效問卷為78份，主要涉及被調查者的基本情況及其對三山島開發模式、保護現狀、經營狀況、利益需求、利益矛盾和矛盾產生原因的看法。我們對問卷數據和訪談內容進行分析，得出一些結論，并從中尋求一些協調各方利益矛盾途徑。

二、傳統村落核心利益相關者的博弈分析

根據調查問卷的數據和訪談結果可知，35.3%的旅游者希望獲得優質的旅游服務；70%的企業希望獲得盈利，實現經濟利益最大化；38.7%和33.9%的當地居民分別希望改善生活條件和保護傳統村落。35.3%的旅游者認為政府的基礎設施不完善；32.4%和23.5%的旅游者認為居民和企業提供的服務不到位。42.9%的政府人員認為居民和旅游者影響傳統村落的保護。29.6%和25.9%的居民認為政府和企業阻礙經營權掌控，影響旅游收益。表1是對三山島四個利益主體的利益需求、矛盾對象和矛盾的簡單歸納，以下做出詳細闡述。

（一）利益需求

游客主要的利益需求是優質的旅游服務，如能夠被提供標準化的服務和優化的工作流程等。其次是休閑放松，如文藝節目和戶外活動等。政府的利益需求主要是增加旅游帶來的財政收入，促進當地經濟的發展，其次是增加當地居民就業和通過旅游來保護傳統村落。雖然政府工作人員都認為政府有保護傳統村落的需求，但并不認為這是最主要的。外來旅游企業主要利益需求是獲得盈利，實現經濟利益最大化，其次是希望企業建立的民宿、商店不受當地居民的排斥，而保護傳統村落，創造良好的旅游環境并不是外來旅游企業所關注的重點。當地居民最想獲得的利益需求是改善生活條件，增加收入，其次是增加就業機會和保護傳統村落，傳承文化。

（二）利益矛盾

旅游者主要的利益矛盾對象是外來旅游企業，次要矛盾對象是當地居民和政府。三者都對村落生態、人文環境進行了一定的改造，原真性有所喪失。三者提供不同的服務，其質量也不達標。

當地政府主要的利益矛盾對象是當地居民，居民希望改善居住環境，但是政府希望將有歷史的建筑保護起來，同時拒絕審批新建設用地，盡可能地將空閑土地用于開發新的景點。二者在保護傳統村落這一方面有了利益分歧。次要矛盾對象是外來旅游企業和游客，主要影響政府的旅游經濟效益和旅游形象，外來旅游企業直接影響政府的旅游收入。企業是以追求利潤最大化為目的，為了使投入成本盡早收回，在政府不干涉的情況下，企業將在環境保護問題上采取非合作博弈。[5]而在旅游過程中發生的不文明的現象則直接影響旅游村落形象。

外來旅游企業主要的利益矛盾對象是當地政府，他們和政府成立的旅游企業存在著合作與競爭的關系。次要矛盾對象是當地居民，居民會影響企業的收益分配。當地居民主要利益矛盾對象（政府）和次要矛盾對象（其他居民和游客），都影響其經營權和旅游收入，實際影響的側重點不同。

（三）利益矛盾產生原因

傳統村落旅游利用之中各利益主體追求的利益是不同的，有的甚至是截然對立，例如政府和企業。在傳統村落旅游利益主體構成的系統中，其中任何兩個利益主體間都存在著既沖突又合作的關系，這種關系的綜合，就構成了一個利益主體之間的關系網絡。

從表1中可以看出利益矛盾的產生源于利益需求的沖突：外來旅游企業、居民、政府為了增加自身的經濟利益而降低所提供的旅游服務和設施成本，不能滿足游客追求高質量服務和體驗的需求；居民改善生活條件，提高生活水平的需求和政府保護歷史建筑的需求相沖突；外來旅游企業和政府在收益分配方面存在利益博弈；游客對基礎設施質量的需求與政府的降低成本的需求向沖突；居民和外來旅游企業在收益分配方面也存在利益沖突，影響雙方的經濟收入；居民與居民之間就經營權展開爭奪。各利益主體的訴求集中在經濟訴求、文化訴求、社會關系訴求、環境訴求、政治訴求等方面。

將這些原因歸納為三方面：一是經濟利益和社會利益的抉擇，四個利益主體為了維護自身的經濟利益和社會利益會破壞對方的這兩種利益。二是對保護傳統村落的注重程度不同，四個利益主體保護意識有強弱差別。三是收益分配不公平，四個利益主體在旅游開發和保護中是相互聯結的，但由于他們參與地位的不同，導致在約定俗成或者協議規定中能獲得的收益是根據參與地位來分配的。

三、基于共生理論建立的利益協調機制

共生是種大概念，它不只包含競爭和沖突，還強調在競爭中相互理解和尊重、相互補充和進步，使共生系統或者共生關系達到一種微妙的平衡。同時共生理論中的競爭是通過共生單元內部結構和功能的創新促進其競爭能力的提高，而非共生單元間的排斥和自身狀態的喪失。

（一）應用共生理論的前提

將共生理論應用于傳統村落旅游的前提條件是這種旅游具有形成共生系統的要素，即旅游共生大環境下，多個共生單元在不同的共生界面傳遞共生基質。

在傳統村落旅游中，各個利益相關者作為旅游經營的主體，他們分別是一個共生單元。以三山島的政府和當地居民為例，這兩個共生單元共同具有保護傳統村落、增加收入的利益需求，并由此形成領導與被領導關系。每個核心利益相關者所投入的資源例如交通、住宿，都能被一方或多方參與者獲取，這種互補性的資源就是共生基質。利益相關者在旅游中各司其職，相互傳遞信息，進行現金、商品的流通等，這些形成了共生界面。共生界面的確立是傳統村落共生系統建立的核心，也是共生關系成立的必要條件之一。另外，像三山島這樣的傳統村落，其所具有的生態環境、政治經濟環境和環太湖流域的集聚性村落共同組成了一個共生環境。

（二）利益協調機制的發展模式

在具備上述共生要素后，傳統村落旅游這一共生系統要實現可持續的發展和提高增值能力，需要向更穩定更優化的模式發展。

1.互惠共生模式

目前大部分的傳統村落旅游利益處于非對稱互惠共生的狀態。即由于共生機制的非對稱性導致進化的非同步性，缺乏效率且不穩定。而三山島的之所以開發的較為成功是因為它在互惠共生的基礎上從非對稱轉向對稱，尤其是政府、居民、旅游者、外來旅游企業這四個核心利益相關者在一定程度上都考慮到對方的利益，存在多邊多向的利益交流，更重要的是這四個共生單元具有同步性的進化特征，他們相互滿足利益需求，同步前進和發展。

2.一體化共生模式

目前傳統村落旅游共生系統的普遍模式是間歇共生和連續共生，所追求的是一體化共生。三山島旅游的組織模式是連續共生，表現為核心利益相關者之間存在長期的（自旅游開發以來便存在）、連續的（旅游交互時時發生）、穩定的（主體間利益關系確定）聯系，這是連續共生的表現。要實現傳統村落的一體化共生，需要讓這些共生單元發揮全方位的相互作用，形成一個牢固的，具有獨立性的整體，占據共生系統的核心地位。

（三）實現利益協調的途徑

為實現傳統村落旅游的對稱互惠一體化共生，除了強化共生環境，還要協調共生單元，政府、居民、企業、旅游者四大核心利益相關者，需要采取全面的措施表達利益需求和解決已存在的利益矛盾，促進利益的同步和全面的發展。

1.完善利益需求的表達和協商途徑

利益表達是利益相關者向外界表明自己利益訴求以實現利益要求的行動，是形成傳統村落利益相關者互惠共生的重要前提。首先核心利益相關者可以建立制度化的利益表達體系。類似三山島農家樂理事會的居民團體組織或者居民推選出來的代表與政府、旅游企業進行兩方或者三方的會議討論，及時提出自己的利益需求；而旅游者通過信箱、客服等平臺將意見和建議一對一地反饋給不同的對象。

其次，利益需求的滿足與否取決于利益相關者的磋商是否成功。利益相關者需要對主要需求和次要需求做出取舍，弱勢的一方例如當地居民應充分發揮社區優勢，明確自身在旅游共生系統中的重要地位。強勢的一方在維護基本利益的前提下，適當滿足對方的要求。

2.解決利益矛盾

（1）較公平地分配利益

三山島旅游由政府主導經營，與其他三個核心利益相關者相比，它的利益份額占絕對比例，利益分配不合理。

首先，三山島政府所成立的旅游企業應增加參股人數和種類，調整控股比例結構。一是將當地居民的參股人數從5人增至20人，并在未來逐漸吸納更多居民入股，提高居民的主人翁意識，在獲得旅游成果的同時更好地保護傳統村落。二是吸引外來企業入股，給予5%的入股空間。其次，政府應實現股份形式的多元化。當地居民擁有古建筑的所有權，可將其折合成股份（按古建筑的經濟文化價值綜合計算）入股，在提高自身經濟收入，減少維護修繕壓力的同時有利于政府對古建筑進行科學、統一的保護。外來企業除了資金入股外，還可以技術入股，例如古建筑修復技術。最后，政府應拓寬與居民、外來企業、旅游者的合作渠道。政府可以為居民的農家樂、采摘活動、篝火晚會等出謀劃策，并提供官方宣傳的途徑，提高傳播影響力。政府可以和企業簽訂合同，讓其直接入駐三山島進行旅游經營活動，例如建高星級酒店、手工藝培訓等。這可以改善島上農家樂千篇一律、游娛活動單一的狀況。同時外來企業需要文化素養高的員工，可以吸引外出工作的年輕人回島就業，緩解島上勞動力質量下降的情況，同時也為傳統村落文化遺產的傳承和保護儲備人才。政府也可以創建一些眾籌項目，例如建設精品民宿、藝術空間等，吸引當地居民、旅游者、小微企業的投資。

（2）補償和保障利益

利益相關者在協商過程中必會因妥協而喪失一部分利益。在政府主導型的傳統村落旅游中，這部分利益可以以其他方式獲得。旅游者多元化的休閑體驗受到其他利益相關者的限制。政府可以和外來企業合作，增加戶外運動項目，開展蔬果采摘活動，舉辦攝影比賽等。此外建立小型博物館，陳列和展覽三山島的石器文化、傳統手工藝品、古建筑歷史等，它既是旅游者文化體驗的場所，也是傳統村落文化傳承、傳播的載體。

政府可以面向外來企業、當地居民推出優惠政策補償受損利益。建立本地的農村銀行，設置略高于一般銀行的存款利息，略低于一般銀行的貸款利息（為旅游經營進行的貸款），增加居民收入，減輕居民或微型企業的經營壓力。對于外來企業具有公益性質的旅游項目，政府可以適當減少征稅，同時還可增加對外來企業的投資。同時拿出50%的旅游收益，一部分用于對當地的農家樂進行統一的規劃，包括外觀的設計和內部設施的配置（逐漸達到星級酒店標準）；一部分根據居民的消費水平和生活條件以及文化遺產保護狀況進行補貼，最低標準是每人每年500元的補償。

旅游者的利益保障取決于其他三個核心利益相關者所提供的旅游服務是否到位，政府需要創造更好的生態環境；企業和居民需要提供更優質的旅游產品和更專業的服務態度。在這一過程中，三者的經濟利益和社會利益也得到了保障。此外，政府和居民要保護傳統村落，可以逐級申請文化遺產，建立保護基金，在解決保護資金不足這一困難的同時能按照規章制度系統保護。

從充分表達利益訴求到公平分配利益再到全面提供利益補償和保障，需要內外部的監督，可以成立內部監督機構和外部信息反映機制，協助條例、協議、合同的順利實施。四個核心利益相關者應加強合作，完善各個環節以實現利益的良性競爭和同步性發展，創造和諧的共生系統。

四、結語

旅游在改善了傳統村落所在地偏僻落后、交通閉塞的狀況，為當地經濟注入活力的同時，也影響著當地的生態環境，改變了社區結構。核心利益相關者為獲得更多的利益導致沖突頻發，包括顯性和隱性的競爭。這種競爭有別于共生理論中競爭的概念。四類主體應進行良性共生，最重要的是建立高效、全面的共生機制。因此，在傳統村落旅游利用過程中，核心的利益相關者應在利益表達、分配、補償和保障四個環節做好協調工作，充分發揮各自的優勢，實現共生單元的優化、共生界面的平衡和利益的協同發展。將傳統村落的旅游主體整合為一個有機體，發揮整體優勢，增強傳統村落的保護力度。

（作者單位：南京農業大學）