新型城鎮化背景下的山區城鎮發展探討

蔣海香　郭融

本文以桂西北山區為例，從其城鎮化建設現狀及特點為切入點，通過相關數據、新型城鎮化等理論及定性、定量分析方法，基于桂西北城鎮化水平、城鎮規模、等數值分析。研究表明，桂西北山區城鎮化發展呈現出山地城鎮化水平低且區域差距大、城鎮規模小等現狀特點。同時從桂西北山區的地理位置及地形地貌、民族結構、產業結構、政府政策等驅動力分析。以期對山區城鎮化健康、可持續發展提供借鑒。

引言

城鎮化是現代化的必由之路，是促進城鄉區域協調發展的重要途徑，而山地問題是我國城鄉規劃與建設研究的弱點和難點。目前對于這方面的研究主要傾向于以下幾個方面：第一，發揮自身優勢發展模式；第三，創新山區產業發展模式 ；第四，自然宜居發展模式，而對于廣西典型山區城鎮發展鮮有學者研究 ，在研究內容方面，胡業翠等利用因子分析法對廣西喀斯特地貌區進行貧困化綜合評價，其對喀斯特地貌區空間分布研究稍多，但少有對廣西典型山區城鎮化的發展探討研究。所以基于前人研究的基礎上，以桂西北為例，對其山區城鎮的分布區現狀進行分析，并分析出其驅動力因素，以期對桂西北山區城鎮進行特色發展建設提供參考。

一、桂西北山區城鎮化建設的現狀及特點

（一）城鎮化水平

2014年，桂西北山區人口為702.02萬人，其中非農業人口為141.31萬人，城鎮化率（常住人口）為20.13%，遠低于廣西區46.01%的水平及全國的54.77%的水平。農業人口為560.89萬人，占廣西區農業人口的21.9%，統計得出該區域聚集了將近4/5的農業人口，也表明該區域的城鎮化重點也在山區。

由廣西統計年鑒統計可知，全區在23個山區縣域行政單位中，有2個縣域的城鎮化率低于10%，其中城鎮化率在10%-20%占了整個區域的1/2；有將近1/5的縣域城鎮化率在30%-40%，但沒有一個山區城鎮化率超過40%。這也進一步說明，山區城鎮化發展滯后性。

（二）城鎮規模

如表1所示，桂西北有2個地級市區內處于山區范圍內，只占全區地級市總數的14.3%，小城鎮數量多，山區縣級市僅占全區的14.3%，桂西北總的鄉鎮數為309個，建制鎮數量占整個桂西北鄉鎮數的42.4%，建制鎮數量占全區縣級市的18.8%，且大多數城鎮是行政建制的，這說明過多依賴土地財政推進城鎮建設，潛藏財政金融債務風險。

表1 山區各級城鎮數量

數量 占全區比例

地級市 2 14.3%

縣級市 1 14.3%

建制鎮 131 18.8%

數據來源：廣西統計年鑒

二、山區城鎮驅動力分析

（一）地理位置及地形地貌

桂西北背靠大西南，云貴高原的東南邊緣，兩廣丘陵的西部，西接大西南，東聯珠三角，面向東南亞，是大西南出海大通道的咽喉。桂西北地區地勢起伏大，總體上呈東南低西北高的空間格局，其山地面積占整個區域面積的80.1%，該區分布了廣西絕大多數的貧困山區，地形崎嶇，石漠化占總面積60%以上，生態環境極其脆弱。所以因深處廣西西北內陸，遠離沿海地區，加上復雜的地形地貌，普遍存在農村居民分布松散、規模小、交通受阻等問題，進而影響城市輻射帶動能力，缺少與外界經濟、文化的交流，導致人才大量流失，從而限制了山地城鎮的擴張與發展。

（二）少數民族聚居區

桂西北是一個少數民族尤其是壯族（占總人口的80%）聚居的山區，分布有壯、瑤、苗、彝等9個民族，少數民族人口達634.84萬人，占該區域總人口的85%（2010年），且達80%以上少數民族為農民[5]。數量如此龐大的少數民族若全部都向城鎮或縣域中心城市發展，一方面不符合該區域少數民族散居、小聚居特點，另一方面也不利于該區域民族文化的保護。因此沿海平原區中心“集聚型”城市不符合山區城鎮化發展路徑。

（三）產業結構

三大產業中，農業是基礎，工業是核心，第三產業是后續動力，2014年該區域全年全部工業增加值為534.38億元，占全區生產總值的43.75%，第二產業對桂西北經濟增長貢獻率近達70%，該區盡管由于優勢資源開發而壯大發展起來，但因過度依賴第二產業，片面發展資源型產業，缺乏足夠的彈性，因此市場風波一旦到來就難以應對，產業支撐依然薄弱。所以該區域產業缺乏多元性是該中心城市輻射范圍窄的原因之一，即工業化對城鎮化的拉動明顯不足，產業結構過于單一。

（四）政府政策

在桂西北山區城鎮化發展的過程中，政府實施的相關政策對其發展舉足輕重，如西部大開發政策，全國政策性金融扶貧實驗示范區、面向東盟開放門戶城、享受民族區域自治政策和邊境開放政策等政策的出臺，為桂西北山區城鎮的發展提供了良好的機遇。

三、結語

以桂西北為典型的山區由于受偏遠的地理位置、復雜的地形地貌、少數民族聚居區、單一的產業結構等制約因素，山區城鎮化建設必須立足于自身發展制約因素及自身特色優勢，從政府政策、產業結構、人才驅動等這幾大驅動力方面著手，以中央扶持政策為基礎，加大國家對山區財政支持力度；以產業經濟發展為根本，以提高居民生活水平，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發展、四化同步、城鄉一體、多元特色的，富有山區特色新型城鎮化道路。

（作者單位：成都理工大學旅游與城鄉規劃學院）