雞公山自然保護區生態補償機制的構建

趙乙龍

一、研究背景

雞公山自然保護區自上世紀80年代建立以來，有效地保護了區內的森林系統和野生生物，維持了其生態系統的穩定。本文從保護區建立和保護區的建立對當地居民的影響這一角度入手，對雞公山保護區的生態補償機制的各構成要素之間的關系進行探討，以達到為該地域以及其他地區的生態環境保護和當地社會經濟的可持續發展提供借鑒和參考的目的。

二、生態補償與生態補償機制的概念

生態補償概念的變化，從自然屬性到社會屬性，經歷了三個階段。第一階段，是自然屬性階段，生態補償強調的是生態系統在受到人類行為或自身影響時，而體現出的抵制影響、調整自身狀況保持系統穩定的功能。第二階段，20世紀50年代，生態補償的概念從自然屬性過渡到了社會屬性層面，即為了彌補人類行為對生態系統所造成的干擾和破壞，對破壞環境的機構或群體者額外征收生態補償費用，意在防止生態環境被進一步破壞。第三階段，上世紀90年后期退耕還林還草、原生態林地保護、生態保護區環境維護與建設等眾多巨型生態工程的開啟，標志著我國生態保護區補償機制的初步研究，在這一背景下，生態補償基本是被理解為國家的經費流轉補償。我國對景區的生態補償機制的界定仍是處于初級階段，所以，對生態保護區補償機制的規范，可以借鑒生態補償的概念，即：為保護景區生態整體的服務性能和作用，保護區內珍稀瀕危物種的存在而建立起來的協調各利益相關者關系，具有激勵效應的長效機制安排。

三、雞公山概況

雞公山國家級生態保護區地處河南省信陽市境，在桐柏山以東，大別山最西端，面積三千余公頃，95%以上面積被植被覆蓋。保護區植被以亞熱帶植物成分為主，區內森林茂密、生物資源豐富，為河南省最豐富的區域之一，景區以內植物250余科、910屬以上、2250多種。這種溫暖潮濕，植被覆蓋率高以及北亞熱帶季風環境都為此區域內的野生動物的繁殖生息提供了適宜環境，據考證，區內共有陸生脊椎動物340多種；兩棲類十五種；爬行動物三十四種，景區內共有五十三種野生動物屬于國家重要保護的野生動物。

保護區內有李家寨鎮、雞公山街道服務處、武勝關服務處籌建處等三個鄉鎮，雞公山街道辦事處和在建的武勝關辦事處負責保護區內的行政管理事務，李家寨鎮轄區面積200多平方千米，共有居民5000余戶，人口三萬人，共計十八個行政村。

四、雞公山自然保護區生態補償機制構建框架、標準、方式與途徑

（一）生態補償框架

按照“受益者付費”的原則，提出雞公山自然保護區的補償主體有三類：政府主管部門、企業和個人。

信陽市政府為保護性的開發雞公山，才建設的管理監督組織機構，監管著雞公山景區內外的區域。信陽市政府承擔著保護環境的責任，因此信陽市政府及以下各級政府都需要對雞公山自然保護區進行補償；保護區內許多企業進行開發建設，利益的驅動使開發活動對保護區的生態環境系統造成一定的影響所以要對雞公山自然保護區進行補償。建設者的成本轉移，往往是會加注到社區居民和旅游者身上，因此，有對保護區進行補償的必要，以此為基點，反饋給社區居民，改善當地人民生活標準，提高生活質量；保護區的存在給旅游者和居民提供了優質的環境，為社區居民創造了就業機會，因此個人也對保護區有責任，需要對其進行補償。據調查分析進行生態補償的主體和對象所承擔和獲益的比例如下圖1所示。

為此，雞公山景區的生態補償的目標，是雞公山當地居民。我們知道，社區居民對待外來旅游者的態度變化，可以用“多克西模式”來說明，當地旅游的發展，引發當地居民從興奮—漠然—厭惡—反抗這樣一個態度轉變的過程。而作為旅游目的地的旅游資源的一部分，社區居民的對旅游的接受與配合程度，影響著外來游客的體驗度和感知度，影響著旅游地的旅游質量。所以，將社區居民作為生態補償的對象來對待，明確其利益需求，改善其生活水平，提高其生活質量，鼓勵其參與到當地旅游中來，使其享受到旅游業的發展所帶來的直觀效益至關重要。

（二）生態補償標準

1.根據《河南省退耕還林政策補助資金兌現工作實施辦法》條例第二章“補助標準和年限”第五條進行補助。

2.雞公山自然保護區的農作物是種植單季水稻，近兩年平均產量維持在 630公斤/畝左右，2014年國務院批準的水稻最低收購保護價是為每50公斤135—138元；據調查結果顯示，稻種、肥料、殺蟲劑和勞務費用分別在22元/畝，100元/畝，15元/畝和15元左右，年收益為1701—1739元/畝，種植水稻的年純收益為1551—1589元/畝。根據機會成本法，計算得出，雞公山自然保護區區內居民接受退耕還林的發展政策的機會成本為1551—1589元/畝。

3.據走訪社區居民可知，野生動物破壞造成的損失在120—160元/畝的大致范圍。因此，雞公山自然保護區的社區居民在參與到生態補償的過程中后，作為補償對象，應獲得的資金補償為：1776—1814元/畝。根據受償意愿調查的結果，雞公山社區居民提出的補償標準為：1500—2000元/畝的居多，因此，雞公山自然保護區的生態補償標準確定為每年1500—1814元/畝較為合理。

（三）生態補償方式

生態補償的方法有多種，我國目前的生態效益補償的途徑化為政策彌補、資金賠償、實物補助等。資金補償是最直接的補償方式，也是最急需的補償方式。保護，自然少不了資金支持。通過調查，本文作者發現，61%的受訪者認為，生態補償的資金，應是來自于繳納生態保護稅，29%的受訪者認為，門票反哺生態補償費用，而門票反哺的額度，宜在門票票面價的20%—50%，雞公山自然保護區的門票價為45元/人，也就是應將每張門票收益中的9元—22.5元作為生態補償的反哺費用支持。

（四）生態補償途徑

首先，協調好保護區內的利益分配，處理好各利益相關者的分配關系，充分認識到保護區內社區居民在生態補償中的弱勢地位，使得各個相關者有平等的話語權。

其次，加速自然保護區生態補償的相關法律政策完善。2012年，《雞公山管理區農村居民最低生活保障實施細則》頒布，明確劃分了補償者、被補償者、補償區域、補償多少、補償流程、獲得資金的渠道、處罰程度、環境破壞評定方案及矛盾解決程序等。

再次，應尋找長期有效的資金補充途徑，以保障保護區補償費用的長期性和穩定性。適當擴大生態環境稅費的稅類，根據對資源的利用程度不同，設置不同梯度的征收標準。同時，要保障門票收入的部分能夠征收并反哺到雞公山保護區的生態補償中。

五、結論與討論

雞公山自然保護區的自然環境面臨著一定的生態問題，諸如物種岐異度減少，生態環境破壞等人類過多的干預等問題，無論是基于國家級自然保護區本身的保護需要，還是出于生態系統之于人類的各項服務功能和環境價值的依賴和利用需求的考慮，雞公山自然保護區的生態補償機制的構建都是勢在必行的。通過調查問卷和意愿調查分析得出，雞公山自然保護區生態補償資金主要應該來源于政府征收生態環境稅支付和門票反哺。不管征收生態環境稅還是市場調節的其它生態補償方案，都要求確定其標準、原則、實施方法和體制，將生態補償的方案歸入《自然保護區法》中，以法律方法確立生態補償資金獲得和方法，對自然保護態補償的法律制定是未來進一步研究的重要方向。另外，由于文章尚未明確提出雞公山自然保護區的生態補償的具體標準，因此，如何按照開發權限制的代價和社區居民的愿意受到補償的程度，來確定雞公山自然保護區的合理的生態補償標準，也是未來研究中要繼續努力的一個方向。

（作者單位：河南師范大學）