論共享發展與統一戰線

賀善侃

摘 要：統一戰線、統戰工作處理好與共享發展的關系，要確立共享發展的統戰理念，創新共享發展的統戰思維，提高共享發展的統戰能力。共享發展的統戰理念以共享發展為價值取向，包括“以人民為中心”的發展理念、當好人民公仆的服務理念、公平正義的民主政治理念。共享發展的統戰理念為“大團結大聯合”的統戰主題增添了新內涵。共享發展的統戰理念要求統戰工作者樹立統籌思維、底線思維、問題意識等辯證思維方式，提高服務能力、統籌能力、跨界能力等共享發展的統戰能力。

關鍵詞：統一戰線；統戰工作；共享發展

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）03-0028-07

“共享”是中國特色社會主義的本質要求。作為五大新發展理念之一，共享對統一戰線和統戰工作提出了新課題、新要求。統一戰線、統戰工作處理好與共享發展的關系，要確立共享發展的統戰理念，創新共享發展的統戰思維，提高共享發展的統戰能力。

一、共享發展的統戰理念

共享發展的統戰理念是一種以共享發展為核心的統戰理念，由發展觀和統戰觀兩部分組成。發展觀即如何理解發展的總觀點，決定著統戰理念的價值取向。統戰觀即統戰工作者的世界觀，是踐行以發展為核心的統戰理念的總開關。因而，共享發展的統戰理念是以共享發展為價值取向的統戰觀。

（一）“以人民為中心”的發展理念：“大團結大聯合”統戰主題的新內涵之一

確立共享發展的統戰理念的首要環節是確立正確、科學的發展觀，即正確認識發展為什么、發展為誰。中國共產黨是統一戰線的領導者，其發展觀直接影響到統戰工作者以發展為核心的統戰理念。

隨著中共十一屆三中全會的召開和工作重心的轉移，中國共產黨的發展理念發生了一次重大的轉變：從以階級斗爭為綱轉向以經濟工作為中心，確立了“發展是硬道理”的發展理念。緊接著，中國共產黨又克服了“把計劃經濟視為社會主義的本質特征，把市場經濟等同于資本主義”的錯誤認識，完成了從以計劃經濟為中心的發展模式向以社會主義市場經濟為中心的發展模式的轉變，徹底擺脫了套在發展理念之上的“緊箍咒”，回歸了經濟社會發展的本來意義。然而，如何理解“發展”，經濟發展的目標是什么，這是一個長期困擾人類和中國共產黨的問題。這個問題如不解決，“發展為誰”的問題也就不能最終解決。

鑒于國際國內的經驗教訓，中國共產黨提出了科學發展觀，糾正了經濟發展中“見物不見人”的“唯GDP”偏向，實現了從“物本”向“人本”、從抽象“民本”向現實“民生”的轉變，對經濟發展目標、發展基點和人的發展目標等做出了新的思考。這是改革開放后中國共產黨發展理念升華的一個重要的歷史轉折點。黨的十八大以來，我國進入實現中華民族偉大復興“中國夢”、全面建成小康社會的重要階段。“不斷開拓發展新境界”成為確立這個時期治國理政戰略指導思想的關鍵。這一發展的新境界，集中體現在中共十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念上。

五大發展理念從根本上回答了“發展為什么”“發展為誰”這一重大問題。它彰顯了“以人民為中心”的發展思想，彰顯了人民至上的價值取向，反映了堅持人民主體地位的內在要求。共享發展作為五大發展理念的歸宿，是“以人民為中心”的發展思想的最集中體現。黨的十八屆五中全會強調：堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

依據黨的十八屆五中全會提出的“堅持共享發展”的基本原則，確立共享發展統戰理念的核心是確立“以人民為中心”的價值取向，把滿足人民的需要作為統戰工作的出發點、落腳點和檢驗標準。“以人民為中心”的發展理念成為“大團結大聯合”統戰主題的新內涵之一。

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。1979年，鄧小平根據我國歷史條件的變化指出：在我國新的歷史時期，“我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟”[1]。在新的歷史發展階段，愛國統一戰線的任務是：“調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。”[1]新時期統一戰線性質的變化主要體現為從階級聯盟向政治聯盟的轉變和統戰工作戰略中心的轉移。隨之，統戰理念也發生了重大轉變：由為階級斗爭服務轉向為經濟社會發展服務。

改革開放以來，中國共產黨始終堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實踐問題，不斷推進馬克思主義中國化。新時期統戰工作理念的發展正是緊緊圍繞這三大問題展開的，并經歷了三個環節。第一個環節即黨的十一屆三中全會后鄧小平做出新論斷，在探索和回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一問題前提下，對社會主義時期統一戰線的性質進行了探討。第二個環節即面向新世紀，中共中央圍繞“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一問題，對統一戰線的構成進行新探索。第三個環節即從黨的十六大到黨的十八大，中共中央圍繞“實現什么樣的發展、怎樣發展”，從某種程度上對統一戰線理論做出新發展。其間，統戰理念的發展經歷了“性質轉變”“對象擴展”“凸顯發展”三個環節。黨的十八屆五中全會提出的新發展理念把統戰理念推向新的發展階段。“以人民為中心”的發展思想，彰顯了“大團結大聯合”統戰主題中人民至上的價值取向。在新發展理念的指引下，無論是統戰工作方針，還是統戰工作對象和統戰工作要求，都必須牢牢確立人民主體思想，把滿足人民的需要作為統戰工作的出發點、落腳點和檢驗標準。這就把“大團結大聯合”的統戰主題提升到“人民至上”的新境界。

（二）當好人民公仆的服務理念：“大團結大聯合”統戰主題新內涵之二

以人民為中心的發展思想，體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀。習近平指出：“人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”只有牢牢堅持唯物史觀這一基本原理，充分尊重人民群眾的首創精神，充分尊重人民群眾所表達的意愿、所擁有的權利和利益，深深扎根于人民群眾，認真傾聽人民群眾的呼聲，時時、事事、處處想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，大力倡導當好人民公仆的服務理念，才能真正踐行共享發展的理念。

大力倡導當好人民公仆的服務理念是增強共享發展統戰理念的重要途徑，也是新發展理念下落實“大團結大聯合”統戰主題的新內涵、新要求。就統戰工作而言，大力倡導當好人民公仆的服務理念，就是堅持“統戰工作就是服務”的意識，面向統一戰線成員，與廣大統一戰線成員同甘共苦，做好統一戰線各方面的服務工作。

當好人民公仆的服務理念順應了統戰工作的社會化發展趨勢。社會的現代化程度越高，其重心越下沉，普通民眾就越受到關注。與之相適應，統戰工作的社會化趨勢越來越明顯。如果說，以往的統戰工作比較注重黨外知名人士、代表人物的話，那么當今的統戰工作不能忽視統一戰線中的廣大普通成員。擴大統戰工作的服務對象迫在眉睫。

倡導當好人民公仆的服務理念必須樹立群眾觀念，貫徹群眾路線。“保持黨同人民群眾的血肉聯系”是黨的根本要求，也是統戰工作必須強調的基本原則。要認真對待統一戰線成員的意見，及時為統一戰線成員排憂解難，并及時解決問題、改進工作，真正做到“情為統戰成員所系，利為統戰成員所謀，想統戰成員之所想，急統戰成員之所急”，從而有效構建共享發展的統戰理念。

（三）公平正義的民主政治理念：“大團結大聯合”統戰主題新內涵之三

確立公平正義的民主政治理念是共享發展的題中之意，也是增強共享發展統戰理念的一個重要方面。

共享發展理念的提出，凸顯了公平正義的民主政治理念，同時也把“大團結大聯合”的統戰理念提升到一個新的境界。從本質上看，鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線與發展社會主義民主政治的理念、目標和途徑是一致的。統一戰線的主題是“大團結大聯合”，根本任務是“爭取人心，凝聚力量”。統一戰線的鞏固和壯大，宗旨在于組織、調動和凝聚一切積極因素，把人民當家做主落到實處，不斷發展社會主義民主政治，推進中國特色社會主義事業。在發展社會主義民主政治的過程中，統一戰線有著重要的政治功能與價值。其一，擴大社會主義民主，提高人民群眾的民主意識。其二，充分發揮智力集團的咨詢作用，促進決策的民主化和科學化。其三，強化中國政治體系內部的監督機制。其四，協調社會利益關系，促進政治團結、社會穩定和經濟發展。共享發展理念的提出，對統一戰線在發展社會主義民主政治過程中的政治功能與價值有了新的拓展。

共享發展體現了中國特色社會主義的本質要求。共享發展的“共享”，一是全民共享，即人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享；二是全面共享，即共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。在此，全面、全民的共享顯然內含著社會公平正義。縱觀古今中外的公正理論，筆者認為，其一，公正是一種合理的社會制度，是對社會成員基本權利和義務的制度保障。其二，公正即法治，是一種“法律面前人人平等”，一切社會活動都嚴格限制在法律范圍內，形成執法必嚴、違法必究的社會狀態。其三，公正的基本原則為“給每一個人他所應得的”。這在政治層面，表現為平等的自由權利；在經濟領域，表現為分配的正義。概言之，即是資源與利益在社會群體之間的適當安排和合理分配。其四，機會公平對社會公正至關重要，以機會均等為前提的經濟利益差別才是可接受的。其五，消滅私有制、消滅剝削和實現人類解放、社會大同是真正實現社會公平的基本歷史條件。

在當代中國，實現公平正義，就是要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利。尤其要在經濟領域里建立健全一整套保障權利公正的經濟制度體系。

共享發展是當代中國實現公平正義的重要指導理念。而且，共享發展不僅是一種發展理念，而且是一種發展制度，是一種站在國家治理體系和治理能力現代化高度的民生領域的制度安排和政策設計。以共享發展為指導思想的“十三五”規劃”，對共享發展的目標有著具體的剛性的要求。“人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”[2]這就使得“共享發展”這一理念的落實有了制度保證和考評標準。統戰工作的一個重要使命就是緊緊圍繞“十三五”規劃，為完善共享發展的制度安排即社會公平正義的制度安排做出貢獻。這也是當今階段社會主義民主政治建設的一個重要任務。

二、共享發展的統戰思維

在思想方法層面，統戰觀是統戰工作者思維方式的體現。共享發展統戰理念的思想方法主要包括統籌思維、底線思維、問題意識等。

（一）倡導統籌思維，樹立戰略視野

創新、協調、綠色、開放發展所要達成的共享發展，實際上是一個綜合概念。它集五大發展理念之大成，囊括了發展為人民的各條途徑、各個方面。共享發展的統戰理念涉及寬廣的領域和豐富的內容，對統戰工作者提出了培育統籌思維、樹立戰略視野的新要求。統籌思維是踐行共享發展統戰理念的必備思維素質。

統籌思維是統籌全局的思維眼界和能力，主要包括以下兩個要素。一是高瞻遠矚的戰略眼光。“高瞻”即站在全局的高度，多側面、多角度、多層次地觀察和處理問題，善于進行頂層設計、整體思考。“遠矚”即立足當前、放眼未來、運籌帷幄，善于從事物的過去、現在預見發展趨勢。二是統籌兼顧的戰略智慧。統籌兼顧是戰略思維的重要原則。毛澤東指出，戰爭指揮員要抓住戰略重點，同時也要關注非戰略重點。非戰略重點雖然對全局不起決定作用，但也起重要作用。更何況戰略重點和非重點的界限本來就不是固定不變的，而是隨著時間、地點、條件的變化而變化的。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在謀劃新時期治國理政戰略布局時，善于觀大局、察大勢、謀大事，正確認識和積極順應中國和世界發展大勢，善于把握國際國內兩個大局，展現了成熟的統籌戰略思維。踐行共享發展的統戰理念，統戰工作者必須提升自身的戰略思維素質，樹立謀全局的戰略視野。謀全局的戰略視野主要表現為確立“大統戰”戰略眼界，善于謀劃統戰工作全局。在中央統戰工作會議上，習近平指出，要形成大統戰工作格局。形成大統戰工作格局的前提，正是確立謀全局的戰略視野。這個全局不僅是指統一戰線內部的全局，而且是指以全黨工作的全局視野來做統戰工作。

（二）確立底線思維，關注民生底線

確立底線思維，守住民生底線，是共享發展的重要思維方式。當前，我國正處于發展的快速期，也是矛盾的凸顯期。在一個矛盾多樣、沖突多發、薄弱環節較多的階段，底線思維的重要性是不言而喻的。習近平指出：“要善于運用‘底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”[3]堅持底線思維，是我們應對錯綜復雜形勢的科學方法，也是推動共享發展的治理智慧。

確立底線思維，一要全面把握統一戰線實情。對統戰工作實際情況要有充分的了解，把握各種有利因素和不利因素，對于可能出現的問題和危機要有充分的準備，并制定預案，防患于未然。二要樹立正確的政績觀。摒棄為了出政績、樹形象而不顧一切后果，只有前瞻沒有后顧的錯誤思維方式。從守住底線開始，量力而行，步步為營謀求發展。三要樹立風險意識。善于排查各種潛在風險，找出安全與風險、常態與危機的分水嶺，守住各種風險的底線。四要強化過程管理。關注矛盾轉化的思維和決策過程，著眼于負面后果，建立防范體系。在防范的同時，更加重視積極轉化，著力做好矛盾的轉化工作，力爭把壞事變成好事。

底線思維方法在共享發展統戰理念中的運用主要體現在以下兩個方面。首先，統戰工作為織牢民生安全網的“網底”服務。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在論述全面深化改革的指導思想時明確指出：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”[3]。保障和改善民生，是時代賦予統一戰線的一項重要任務，也是新時期統一戰線自身發展壯大的客觀需要。其次，把我國建設中的“紅線意識”融入統戰工作。比如，嚴守環保紅線意識，就要把生態文明理念引入統戰工作，自覺引導非公有制經濟的轉型升級，全面加強生態環境保護工作，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏。

（三）強化問題意識，破解民生難題

強化問題意識，破解民生難題，是創新共享發展的又一重要思維方式。這里的“問題”，一是共享發展全局中的中心問題、重點問題。總攬和駕馭全局，必須緊緊抓住全局工作的主要矛盾和中心任務。這是戰略思維的根本方法。從一定意義上說，抓住中心問題和主要矛盾就是抓住了全局，丟掉了重點就是丟掉了全局。“一著不慎，滿盤皆輸。”這一著是對全局具有決定意義的、關鍵的一著。二是共享發展全局中的薄弱環節、主要不足，即民生難題。在事物發展的全局中，各方面工作的發展是不平衡的。抓住薄弱環節并切實加以解決，常常成為推動全局發展的一個必要條件。無論對哪種問題，都需要因時因地制宜，都需要根據具體情況做出具體分析而做出戰略性選擇。

目標意識與問題意識相結合，是習近平總書記治國理政戰略思維方式的一個重要創新。如果光有遠大目標，看不到實現目標所要解決的問題尤其是“短板”問題，目標將落空。“為政之道，民生為本。”共享發展同樣要以民生為本。無疑，“保障改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂”是實現共享發展目標必須具備的問題意識。正因為如此，習近平特別重視破解制約全面建成小康社會的重點難點問題。他在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》中指出：“‘十三五規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。”[4]為了補齊全面建成小康社會的“短板”，黨的十八屆五中全會提出了“精準扶貧、精準脫貧”的戰略舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷出實招，旨在破解民生難題。對于這些需要破解的民生問題，統戰工作要積極作為。強化問題意識，最大限度地發揮統一戰線的優勢，找準服務民生的著力點、切入點、支撐點和增長點，是擺在統戰工作者面前的一個重要課題。

三、共享發展的統戰能力

在實踐層面，共享發展的統戰理念要求統戰工作者切實提高共享發展的統戰能力。共享發展的統戰能力主要包括服務能力、統籌能力、跨界能力。

（一）提高服務能力

共享發展的實質是“以人民為中心”，共享發展統戰理念的核心是圍繞中心。因而，服務能力是首要的共享發展統戰能力。

一是提高服務黨的中心工作的能力。統一戰線歷來是黨的總路線、總政策的重要組成部分。對于統戰工作者來說，一要提高政治把握能力。只有始終把講黨性、講政治作為第一位要求，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，并且具備敏銳的政治鑒別力，時刻保持清醒、保持定力，才能發揮好對統一戰線成員的思想政治引領作用，更好地為黨的中心工作服務。二要提高政策把握能力。在統戰工作的基本職能中，掌握政策是核心。只有學好政策、落實好政策，才能更好地為黨的中心工作服務。三要提高調查研究能力。調查研究也是統戰工作的基本職能之一。目前，我國社會利益格局、社會生活方式、社會組織形式等都發生了很大的變化，統一戰線成員的思想觀念和利益訴求更加多元、多變和復雜。只有切實提高調查研究能力，把調查研究工作做到位，才能切實提高統戰工作服務黨的中心工作的能力。

二是提高做好新形勢下群眾工作的能力。按照黨的十八大提出的建設服務型執政黨的要求，全黨必須“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”[3]53-54。習近平在中央統戰工作會議上指出，統戰工作是黨的特殊群眾工作。無論是黨派工作、民族工作、宗教工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作，還是做港澳臺和海外人士的工作，都是群眾工作，需要我們學會做群眾工作，善于做群眾工作。

（二）提高統籌能力

共享發展涉及領域寬廣，內容豐富，事關社會公正。因而，提高共享發展的統戰能力，必須努力提高統籌協調統一戰線各種關系、維護社會公平公正及社會穩定的能力。當前，統一戰線成員的構成發生了很大的變化，統戰對象不斷增多，關系越來越復雜，統戰工作的范圍不斷擴展、社會影響不斷擴大。這就要求統戰工作部門和廣大統戰工作者善于調動和發揮各方面的積極性，善于協調溝通，使各種因素都能擰成一股繩。

一是提高建構和實施以共享發展為導向的統戰政策體系能力，充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢，堅持求同存異、民主協商、平等相待的基本原則，尊重和維護不同階層和利益群體的合法權益，引導他們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，促進和諧社會的構建，為共享發展奠定堅實基礎。

二是提高調整統一戰線各種社會關系的能力，重點維護好少數民族、宗教界人士、海外僑胞等不同群體之間的平等關系，處理好經濟發展與社會公平的關系，確保經濟的可持續發展和社會進步。

三是著眼于“人人共享、普遍受益”的原則，提高解決社會矛盾、構建和諧社會的能力。要努力為社會成員尤其是統一戰線成員提供權利公平、機會公平、規則公平的公平環境，優化資源配置，維持社會長期穩定。要正確處理效率與公平、先富與共富的關系，把維護社會公平放到更加突出的位置，切實保障全體人民能夠共享經濟增長、社會繁榮的成果。

（三）提高跨界能力

提高跨界能力是提高共享發展統戰能力的重要一環。跨界能力以建立在跨界思維基礎上的一系列跨界行為策略為主要內容。

跨界思維的核心是“跨界”，即敢于、善于全面跨越各種事物界限的視野和思維。跨界思維包含三個要素：（1）突破原有邊界的視野；（2）打造不同邊界共識的視野和能力；（3）發現、創建新界限的能力。這三大要素構成的跨界思維即是一種能打破不同領域的界別限制，通過溝通、合作、影響、共贏，重新建立共識與認同感，為社會發展打造一個新的坦途的特殊的戰略思維境界和能力。這種視野和能力正是共享發展統戰理念所需要的。這是因為，共享發展涉及寬廣的領域、豐富的內容，新時期的愛國統一戰線具有空前廣泛性。

跨界行為策略，即實施跨界行為的基本策略組合。它主要包括：（1）縱橫不同界別的眼界和直面新挑戰的勇氣、策略；（2）熟知不同界別的知識，擅長實踐不同界別工作的方法和技能；（3）擅長平衡不同甚至互相對立的職業的適應能力，以及能夠成功地轉換職業目標的能力。

《哈佛商業評論》描述過兩種類型的“跨界領導者”：一是“不斷在政府、企業和非營利組織之間遷移”，即跨行業的跨界領導者；二是雖然“保持專一領域”，“但是會協同其他人士進行合作來解決跨界問題”的跨界領導者。第一種是狹義的跨界領導者；第二種是廣義的跨界領導者。嚴格地說，第二種是指有跨界思維、跨界視野，具備跨界基本素養的領導者。

在踐行共享發展統戰理念的過程中，直面新挑戰，適應新環境，跨領域高效工作的能力是每一位統戰工作者都需要具備的。共享發展的統戰能力離不開跨界能力。具有跨界能力的統戰工作者應是廣義的“跨界領導者”。這是由新時期統一戰線的空前廣泛性所決定的。從某種意義上說，統戰工作即是跨界的工作：就統戰工作對象而言，跨民主黨派、無黨派人士、工商聯和宗教界、民營企業、民間團體，跨大陸范圍內、大陸范圍外等；就統戰工作領域而言，跨政治、經濟、文化、社會等；就統戰工作內容而言，跨法律法規、民主民生、民族團結繁榮和發展、科技教育、醫療衛生、居住就業等。顯然，如果缺乏跨界能力，是難以踐行共享發展的統戰理念的。

參考文獻：

[1] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：187.

[2] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[N].人民日報，2016-03-18（1）.

[3] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014：180-181.

[4] 習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04（2）.

責任編輯：林華山