統戰視角下國共兩黨合作機制的構建

何達薷

摘 要：構建兩岸政黨合作機制是我國多黨合作理論的創新，對促進兩岸和平發展和祖國統一具有重要現實意義。在當前的兩岸關系形勢下，積極構建與國民黨的政黨合作機制是“反獨促統”的應然選擇。國共兩黨合作機制的構建雖然具備一些有利條件和基礎，但也存在諸多干擾因素。這就需要遵循主動、共贏、循序漸進、聚同化異的原則，創新思維，克服不利因素，通過多種有效途徑，推動國共兩黨合作機制的建立和發展，為兩岸關系和平發展和祖國統一提供政治助力。

關鍵詞：統一戰線；兩岸；國共；政黨合作

中圖分類號：D675.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）03-0098-08

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確指出：“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”[1]統一戰線的本質要求是大團結大聯合，解決的是人心和力量的問題，做好新形勢下統戰工作，必須牢牢把握大團結大聯合的主題[2]。就對臺統戰工作而言，在兩岸關系的新形勢下，我們既要不斷鞏固和發展共同的思想政治基礎，鞏固已有共識并在此基礎上推動形成新的共識；也要加大聯誼交友的力度，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，共同遏制“臺獨”勢力的發展，為推動兩岸和平統一創造有利條件和環境。這就需要在“一個中國”的原則下，積極構建兩岸的政黨合作機制，特別是要建立和發展國共兩黨合作機制。隨著民進黨的再次上臺，當前的兩岸關系處于重要節點。國共兩黨關系的鞏固和發展不僅直接關系著國共雙方互信與合作的深化，而且影響著兩岸關系的發展趨勢。為適應新形勢下統戰工作的需要，有必要積極構建中國共產黨與中國國民黨的政黨合作機制。這是當下“反獨促統”的應然選擇。

一、構建國共兩黨合作機制的現實意義

（一）維護“九二共識”“反獨促統”的政治需要

國民黨將兩岸關系和平發展作為重要的政治訴求，是臺灣島內反對“臺獨”、支持“一中原則”的重要政治力量。在之前國民黨“執政”的8年時間里，兩岸關系得到和平發展，“九二共識”得到了兩岸民眾的廣泛支持，兩岸交流合作取得了豐碩成果。2016年臺灣政黨輪替后，面對民進黨當局不承認“九二共識”及“臺獨”勢力借機發展的形勢，重視國共之間的互動與合作，建立兩黨合作機制，不僅可以進一步鞏固國共兩黨在“九二共識”基礎上取得的重要政治成果，而且有助于國共兩黨共同維護“一中原則”、反對“臺獨”，在新的歷史時空下繼續攜手推進兩岸關系和平發展。在2016年11月1日的“習洪會”中，習近平總書記提出：“面向未來，國共兩黨要對民族、對歷史負責，堅定信心，勇于擔當，牢牢把握兩岸關系和平發展的正確方向，鞏固‘九二共識的政治基礎，堅決反對‘臺獨，持續推動各領域的合作，不斷增進兩岸同胞福祉和親情，為實現中華民族復興而努力奮斗。”[3]

（二）為保持國民黨兩岸政策的延續性提供有力支持

自2005年以來，國民黨以兩岸關系和平發展為重要政策取向，國共雙方在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎上建立了良好的互信與合作。十年間，國共兩黨高層形成了經常性的交往與對話機制，基層也展開了廣泛的交流與接觸。在2008年至2015年國民黨在臺灣“執政”時期，國共雙方攜手共同開創了兩岸關系的“黃金期”，兩岸關系出現了六十多年以來的最和平穩定局面。2016年臺灣政黨輪替后，國民黨繼續堅持兩岸關系和平發展的政策路線，國共攜手共同主辦了“兩岸和平發展論壇”。從2005年以來的國共關系發展來看，國共兩黨關系的良性發展得益于國民黨兩岸關系和平發展政策的連續性和穩定性。因此，在臺灣再次實現政黨輪替后，面對臺灣政治生態本土化增強的形勢，推動國共兩黨合作機制的建立和發展，有助于增強國共互信與合作，推動國民黨兩岸政策的延續性發展。

（三）為兩岸政治共識的發展提供政治引導力

尋求和凝聚兩岸政治共識，不僅是兩岸關系正常運行的前提和基礎，也是兩岸關系和平發展的重要保障。自1949年以來，兩岸分治，政治經濟發展軌跡不同，兩岸社會一直缺乏必要的政治共識和互信。國民黨在臺灣“執政”的8年里，以國共兩黨的政治共識和互信為基礎，兩岸關系形成了和平發展的局面。2016年臺灣“大選”后，在民共之間政治共識與互信難以建立的情況下，兩岸社會政治互信的形成和發展顯得尤為重要。政黨在臺灣的政治生活中具有政治教化、政治動員、政治整合的功能，特別是極化精英政黨將增強政黨認可對公眾觀點的影響，在很大程度上主導了公眾意見的形成[4]。因此，在大陸無法直接對臺灣社會的多元民意進行整合的形勢下，凝聚和構建兩岸政黨間的政治共識有助于引導臺灣社會民意和共識的形成與發展。2016年臺灣“大選”中，雖然國民黨的政治實力受到削弱，但臺灣的政黨體制基本還是兩黨制，國民黨仍是僅次于民進黨的第二大黨。2016年10月，臺灣指標民調第104期《臺灣民心動態調查》結果顯示，臺灣民眾對民進黨的好感度是47.0點，對國民黨是40.9點[5]。在臺灣當前的兩大政黨中，民進黨與共產黨之間缺乏政治共識與互信，國共之間已經建立起基本的政治共識與互信。因此，增強國共之間的政黨互動，鞏固和發展雙方的政治共識與互信，不僅有助于鞏固和增強臺灣泛藍選民的共識，而且可以對其他社會團體和成員起到一定的影響和示范作用，有助于深化兩岸政治共識。構建國共兩黨合作機制是推動國共關系進一步發展、增強國共互信的重要途徑。

二、構建國共兩黨合作機制的基礎與條件

（一）兩岸關系和平發展仍是臺灣社會的主流民意

2005年以來，兩岸關系和平發展成為臺灣社會的主流民意。2016年臺灣“大選”期間，民進黨候選人蔡英文的民意調查一直領先。但與此同時的民意調查也顯示，臺灣大多數民眾支持兩岸關系和平發展。以2015年11月8日臺灣TVBS對“習馬會”的民意調查為例，臺灣55%的民眾認為“習馬會”有助于兩岸關系和平發展，54%的民眾支持在“九二共識、一中各表”的基礎上發展兩岸關系[6]。正是由于兩岸關系和平發展是當前臺灣社會的主流民意，勝選后的蔡英文才表示：上任后將根據“中華民國現行憲政體制”，秉持超越黨派的立場，遵循臺灣最新的民意和最大的共識，以人民利益為依歸，致力確保海峽兩岸關系能夠維持和平穩定的現狀[7]。2016年臺灣“大選”后，盡管島內的政治生態發生了重大變化，但和平發展仍是臺灣社會的主流民意。2017年1月，臺灣“陸委會”公布的民調顯示，八成以上的臺灣民眾支持兩岸和平。這為構建國共兩黨合作機制提供了有利的社會基礎。

（二）國民黨“執政”時期累積的良好互信與合作基礎

2008年國民黨在臺灣“執政”后，兩岸形成了大交流、大合作、大發展的局面。從2005年至2015年的十年間，國共兩黨的領導人進行了五次會談，共同舉辦了十屆“國共論壇”、七屆“海峽論壇”；兩岸簽訂了23項協議，創造了4萬多學生交流、每年800萬旅客往來與1 700多億美元貿易等和平成果[8]；成功恢復了海協會與海基會的商談，并在2014年實現了臺灣“陸委會”主委與國臺辦主任的互訪。在2015年“兩岸和平發展共同愿景”發布十周年之際，國民黨主席朱立倫率團訪問大陸，國共領導人再次達成在“九二共識”的基礎上，攜手持續推動兩岸關系和平發展的政治共識。在2016年11月1日舉行的“習洪會”上，國共兩黨的領導人再次強調了“九二共識”，鞏固了國共互動的政治基礎，為國共關系發展注入了動力。

（三）國民黨領導人在兩岸關系上的積極立場

在國民黨主席選舉中，洪秀柱成為國民黨的新領軍人物，并在兩岸關系方面采取積極的政策主張。2016年3月26日，洪秀柱在回復習近平總書記的賀電中表示，兩岸同胞同屬中華民族，期盼兩黨能繼續秉持“九二共識”，進一步強化互信、深化合作，積極推動各個交流平臺的革新與創新，協力維持兩岸和平穩定，共同為兩岸同胞在互動交流與未來發展上，創造更多的利基與福祉[9]。4月6日，洪秀柱在國民黨“中常會”上強調國共論壇和國共平臺繼續存在的必要性，主張不可廢。4月20日，洪秀柱再次表示，國民黨在兩岸處于僵局時，應充分發揮穩定兩岸關系的作用。6月15日，洪秀柱表示：“兩岸穩定與和平發展始終是國民黨為臺灣人民考量的重要目標，國民黨‘執政的時候是這樣，不‘執政時亦是如此。”[10]9月，在洪秀柱主導下，國民黨第19次全黨代表大會第4次會議通過“和平政綱”，推動兩岸和平發展。11月，借助兩岸和平發展論壇這一新形式，國共兩黨繼續推進互動。洪秀柱在11月1日與習近平總書記的閉門會議中提到：“520”后兩岸政府的互信薄弱、溝通失靈，我們更應維持民間交流的溫度，扮演民間交流的推手；為了避免兩岸長期累積的互信基礎土崩瓦解，我們主張國共兩黨溝通機制必須強化，造福人民的理念必須堅持，這是雙方責無旁貸的歷史責任與使命[11]。

三、國共兩黨合作機制構建的障礙性因素

（一）國共兩黨在兩岸政治發展目標上的分歧

這是進一步鞏固和發展國共兩黨關系的首要制約因素。目前，盡管國共兩黨在“九二共識”的基礎上，對“一中原則”達成了共識，但是在兩岸政治關系發展上還存在重要分歧。首先是對當前兩岸政治定位的分歧。在“九二共識”中，國民黨更強調“一中各表”，認為“中華民國是主權國家”，兩岸應互不否認對方的治權，強調唯有“互不否認”，才能夠繼續促進兩岸關系和平發展。大陸方面則認定1949年中華人民共和國政府的成立取代了“中華民國”政府，“中華民國”的歷史地位已經結束[12]。其次，在臺灣未來前途的政治取向上，大陸的政治取向是兩岸統一，國民黨的立場更傾向于維持現狀。因此，國共兩黨政治目標追求的差異阻礙了國共兩黨合作的進一步深入發展。

（二）國共兩黨共同政治利益的不足

利益是政治的基礎和起點。長期以來，國民黨的兩岸政策變化及調整受政治利益的驅動，以維護其在臺灣的“統治地位”為出發點。這一點從國民黨的兩岸政策演變軌跡中不難發現。兩蔣時期，為了維護在臺灣的“合法統治”地位，必須維護“中華民國”的法統，因此，國民黨堅持“一個中國”原則。李登輝時期，為了適應 “憲政”體制改革的需要，必須先行解決名義上“全中國”的統治體制問題，重新定位兩岸政治關系，因此國民黨提出了“一國兩府”的兩岸主張，以平衡黨內及社會各種政治勢力在有關政治改革和臺灣前途問題上的紛爭。李登輝本人則在此基礎上炮制出了“兩國論”，公開推行“臺獨”路線。連戰時期，在激烈的臺灣本土政治斗爭中，因受制于臺灣民眾的“中國情結”與“臺灣情結”對立的政治情緒和“泛綠”的“抹紅”，國民黨在兩岸政策主張上一度不再提“一個中國”，而是主張“不統不獨”“維持現狀”，甚至企圖走“第三條道路”。2005年，為了扭轉2004年臺灣“大選”留下的不利政治形勢，借助兩岸議題爭取民心，為奪回“執政權”積累政治資本，國民黨重新回歸到了“一個中國”立場，變被動為主動，從民進黨手中奪取了發展兩岸關系的主導權，成功開啟了國共黨際交流，在島內重振威望。馬英九時期，國民黨以“九二共識”為基礎，在互不否認的情況下，與大陸展開務實協商，尋求彼此可以雙贏的平衡點。

由此可見，國民黨的兩岸政策發展不主要取決于政治理念，更多的是受現實政治利益的驅動。一旦大陸的政策有損其政治利益，國民黨的兩岸政策將停滯不前或后退，甚至可能改弦易轍。例如，2016年敗選后，國民黨內出現要檢討“兩岸政策”的聲音，甚至拋出廢除國共論壇的議案。國民黨內本土派主張兩岸關系發展中要“求異”，多強調臺灣的主體價值。從現階段的政治現實考慮，臺灣島內政局和兩岸關系正處于關鍵的轉折期。于國民黨而言，其面臨的主要外部問題是與民進黨的權力競逐，國民黨希望通過其在兩岸關系方面的積極作為獲取臺灣選民的支持。雖然當前國共之間的良性互動有助于國民黨在島內的政黨競爭，但這種政治利益需求不足以支撐國共關系的深入發展，因此，未來還需積極厚植國共兩黨間的共同利益，才能為國共兩黨合作機制的建立和發展提供更大的利益基礎。

（三）島內“本土意識”增強的制約

在兩蔣時期，臺灣的政治共識比較一致，但現在臺灣島內的國家認同和身份認同呈現出多元化態勢，對兩岸關系認同存在明顯的世代差異。特別是青年世代由于兩岸的分離和從小接受“去中國化”教育，民族認同和國家認同下降，對大陸感情疏離，并逐漸建構出自己的“民族”和“國家”虛像。臺灣政治大學選舉研究中心所做的追蹤調查表明，“臺灣人認同”的比例不僅在20世紀90年代中期就超過了“中國人認同”，而且在2008年前后超越了認為自己“既是臺灣人又是中國人”的雙重認同。在2014年，臺灣人認同、雙重認同和中國人認同的比例分別為60.6%、32.5%和3.5%[13]。其中，18歲到29歲的年輕人中的絕大多數都認同自己是臺灣人，只有少數人認同自己既是臺灣人也是中國人。臺灣“中研院”社科所的研究發現：2010年，在23歲到34歲的臺灣年輕人中，43%的受訪者支持“臺獨”。這一比例在2012年增加到46%，2013年增加到49%，2014年增加到56%[14]。臺灣“中華文化總會”會長劉兆玄曾舉例稱，他在臺灣南部某大學演講時，講到中華文化時，有學生提問為何要講“臺灣是一個有臺灣特色的中華文化”，為何不講“是一個有中華特色的臺灣文化”[15]。2016年的臺灣“大選”結果顯示了臺灣“本土力量”的壯大和“本土意識”的增強。在臺灣日益增強的“本土意識”影響下，國民黨將會因應臺灣島內的政治氛圍，加強“本土論述”。這將影響國共兩黨合作的進一步發展。