絲綢之路經濟帶核心區支線建設研究

姚金偉

內容提要 絲綢之路經濟帶是國家“一帶一路”戰略的重要內容，關乎中國振興與亞洲發展。作為核心區的新疆，通過現代治理不斷提升善治水平，維護社會穩定和長治久安。當前國家空間發展規劃凸出了三大主線，但輕視了主線間支線的建設，這不利于絲綢之路經濟帶全面提升全疆的繁榮和穩定。阿克蘇作為連接南、北支線通道的重要節點，自古區位優勢顯著，其分支線對于向西開放具有重要意義。作為南疆四地州之一，阿克蘇近年來在治理上“精耕細作”，特別是通過反暴恐和促就業有效促進了地區穩定和發展，為絲綢之路經濟帶的建設打下了深厚的基礎、樹立了堅固的屏障。強化南北通道支線建設，阿克蘇要積極打造南疆區域新的增長極，特別是推動“三大中心”和“四大基地”建設，使阿克蘇成為“絲綢之路經濟帶”沿線國家和區域合作的前沿地區，為推動一帶一路戰略的有效實施做有效支撐。

關鍵詞 一帶一路 絲綢之路經濟帶 現代治理 阿克蘇 支線建設

〔中圖分類號〕F061.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0084-06

支線是支撐。根據國家經濟發展的整體格局和向西開放的戰略布局，絲綢之路經濟帶核心區的空間規劃布局凸出了三大主線，也稱“三大通道”。北通道起于“環渤海經濟圈”，自京津唐地區經山西大同-內蒙古呼和浩特和額濟納，從伊吾進入新疆，再經北屯-吉木乃西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于“長三角經濟圈”，自上海沿隴海-蘭新一線橫穿中原、西北諸省，由哈密進入新疆，再經烏魯木齊-精河，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中亞至歐洲；南通道起于“珠三角經濟圈”，自廣州經湖南長沙-重慶-四川成都-青海格爾木，由若羌進入新疆，再經和田-喀什，南下印度洋沿岸的瓜達爾港。陸上絲綢之路的盛衰在于經濟帶核心區建設；經濟帶核心區建設的關鍵在于三大主線；而支線建設則關乎主線興替。歷史上三大主線是個籠統的說法，其實支線繁多，也相應地促進了西域三十六國的共同繁榮。充分把握陸上絲綢之路經濟帶建設的戰略大契機，全面提升新疆自治區的繁榮和穩定，實現全疆長治久安，不能僅關注三大主線，更要重視和推動支線建設。

阿克蘇是連接南、北通道之間支線通道的重要節點，扼南北疆交通要隘。阿克蘇是新疆南北要沖和東西貫通的關節點：北跨天山達伊犁州，南越沙漠、直至和田地區，西抵喀什地區、莎車縣，東通庫車達庫爾勒、吐魯番烏魯木齊。在500公里的半徑內輻射南疆5個地州和吉爾吉斯坦首都比什凱克、哈薩克斯坦首都阿拉木圖；從烏什出發，僅440公里可到達中亞通往歐洲的鐵路大動脈吉爾吉斯坦巴雷克

其市，從這里進入歐洲比從歐亞大陸橋進入歐洲縮短了1200公里，比海運縮短了3/4，運輸成本可降低1/3。以阿克蘇為中心的南、北通道間的支線通道東起吐魯番經庫爾勒-輪臺，由庫車進入阿克蘇，再經巴楚西至喀什。在這條支線通道中，還有一條分支線，由阿克蘇市經烏什縣，再由別迭里口岸進入吉爾吉斯坦的比什凱克，最后到達中亞至歐洲，這條分支線的開通將大大縮短阿克蘇通往歐亞腹地的距離。總體而言，作為支線建設重要節點的阿克蘇，發揮著承東啟西、連接南北區域經濟的重要橋梁作用、核心區位優勢凸顯。

一、大國大手筆：“一帶一路”助力新發展

絲綢之路是中國與世界貿易與繁榮的象征。早在兩千多年前，中國人便在漫漫黃沙、風吹駝鈴的歐亞大陸腹地開辟了一條通商、交流之路。通過這條道路，東方的茶葉、瓷器、絲綢和以四大發明為標志的科技文化等傳往中亞、西亞和歐洲；也是通過這條道路，多民族的文化藝術、豐盈物產和風土人情等逐漸融入中國人的日常生活。在當時，開辟這條繁榮與交流之道的漢朝人，贏得了舉世的贊譽，“漢人”也成為世界對富庶、包容的東方人的遐想。不止于陸上絲綢之路，先輩們還將東方的生活方式和價值思考傳播到西亞、北非和東非之地。兩千年后，伴隨著中國崛起，改革開放、包容互惠的中國愿意在新的歷史起點為亞洲發展和歐亞大陸繁榮承擔新的歷史責任，“一帶一路”發展戰略應此而生。

“一帶一路”象征著歷史傳統的傳承，是中國助力亞洲新發展的戰略大手筆。經過37年的發展，中國已經成為全球第二經濟大國、第一貨物貿易大國及第一出口大國、第三投資大國、最大外匯儲備擁有國等。中國有能力為亞洲新發展承擔更多的大國責任。作為世界上跨度最長的經濟走廊——“一帶一路”，發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，該戰略一經提出便得到沿線 50 多個國家的積極響應，基礎設施建設、貿易投資成為合作熱題。白永秀、王頌吉：《絲綢之路經濟帶的縱深背景與地緣戰略》，《改革》2014年第3期。

“一帶一路”為亞洲新發展提供了務實、堅強的支撐。對于發展中國家而言，優質、密集的基礎設施是經濟騰飛的保證。2014年亞太經合組織峰會上，習近平提出設立400億美元的絲路基金，為“一帶一路”沿線各國的基礎設施建設、資源開發和產業合作等有關項目提供投融資支持。加上早先成立的金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行以及準備設立的上合組織銀行，“一帶一路”總投資可能高達8萬億美元。

“一帶一路”對中國發展同樣意義非凡。時下中國進入“新常態”，經濟下行壓力加大，迫切需要新的發展契機提升中國經濟增長動力。長期以來，中國各級地方政府對重化工業的倚重在成就“中國制造奇跡”的同時，也帶來了嚴重的產能過剩，特別是交通、鋼鐵、水泥等行業在內需不振的情況下，為經濟發展帶來一定的負擔。中國在基礎設施設備和工程項目上的經驗和成就已逐漸贏得國際信賴，通過在海外基礎設施建設和貿易投資可以有效推進中國資本和技術的“走出去”以促進中國經濟的持續發展。

中華文明正處在復興的關鍵進程，重振絲綢之路——這條通商與繁榮之路，與中華民族的復興不謀而合。中國人以實際行動來證明中國崛起為世界帶來共享的繁榮。邢廣程：《理解中國現代絲綢之路戰略》，《世界經濟與政治》2014年第12期。“一帶一路”為中國深度融入21世紀的區域發展和全球治理提供了戰略機遇，項目開發、投融資機制創新、信用評級建設、產業融合等拓寬了中國與亞洲諸國的合作空間。正如兩千年前，絲綢之路對歐亞大陸文明諸國所帶來的生機與活力一樣，“一帶一路”在新的歷史紀元也必將助力亞洲新發展，并為全球治理貢獻中國智慧。

二、用現代治理為絲綢之路經濟帶核心區建設保駕護航

治國先治邊，富邊興邊先穩邊。中國是一個陸海復合型大國，東南海防和西北邊防歷來是國家治理的肯綮，海禍和邊患對執政者提出了最嚴峻的挑戰。邊防不穩、國家不太平，百姓生活便不富足安穩。新疆是西北邊防的主陣地，新疆穩則西域平。新疆地處多元的政治、文化、宗教、民族、經濟和地理環境，治理局面復雜。今日新疆穩定的大環境來之不易，是近代一個世紀以來政治家、治邊者和多民族集體智慧和血汗的凝結，這既是國家治理的戰略需求、又是新疆人民的切身期望。胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍：《“絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位和實現路徑》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2014年第2期。

新疆治理要明晰“大環境、小氣候”。復雜的環境加深了新疆局勢的多層次性，整體大環境穩定、局部小氣候緊張是新疆局勢的準確概括。“7·5”事件后，新疆問題不再是地方問題，而成為關涉全局的復雜性問題，黨中央、國務院高度重視新疆的社會穩定和長治久安。中央政府已召開兩次中央新疆工作座談會，十八大以來中央更是至少召開了7次會議部署新疆工作。依法治疆、團結穩疆、長期建疆成為新疆治理的主基調。

第一，新疆治理要堅持民族治理，并強化法治嚴打。新疆治理的根本性命題是強化少數民族對黨的領導和國家認同的意識自覺。作為民族自治區，新疆民族治理特點明顯：一是從鄉鎮到自治區行政首長多為維族同志，各地區、各單位維族同志也占相當比重；二是政治上靠得住、學識上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的宗教代表人士和骨干力量已成為穩定社會基層的中間力量。這夯實了新疆治理的基礎，但也帶來了一定的“蔭庇”后果，特別是滋生了“保護傘”“兩面人”和“老好人”。在近年發生的暴力恐怖犯罪案件中，由于“保護傘”“兩面人”和“老好人”的消極拖延，致使現場處置遲緩，造成了不必要的傷亡，也給一線處置人員帶來了消極影響。法治嚴打是現代治理能力的重要權威體現，新疆治理在堅持民族治理的同時，也要強化法治嚴打。黨員干部和公職人員在同民族分裂主義、非法宗教活動、破壞民族團結言行作斗爭等大是大非問題上不能“認識含糊、態度曖昧、行動動搖”。李曉霞：《論新疆治理體系與治理能力現代化》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2015年第6期。

第二，新疆治理要加強世俗社會建設，弱化宗教極端主義。人類社會的歷史經驗表明，加強世俗社會建設是破除宗教極端主義的根本方法。為此要大力傳播現代文化理念和生活方式，鼓勵群眾享受世俗化和現代化生活，提高生活的品質。提高流行文化影響力，把內地一些成功的流行文化形式引入新疆，發掘推廣少數民族文化元素和亮點，提高群眾文化參與度。加強基層文化設施建設，用好村文化室、便民服務中心、鄉村大舞臺、籃球場等陣地，發揮基層宣傳文化骨干、民間藝人、文化帶頭人的作用，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動。

第三，新疆治理要加強基層治理，特別是改善鄉鎮干部乃至村干部的待遇。基層治理事關全局，基層亂、全疆不寧。鄉鎮是中國行政體制中最低一級政府，“工作多、任務重、編制少、薪酬低”現象突出，造成了鄉鎮干部“乏、散、貧”，特別是年輕鄉鎮工作人員甚至無力考慮娶妻成家。曹李海：《博弈情景下新疆社會穩定與治理實踐問題探討》，《新疆社會科學》2016年第1期。為此，一方面要增加新疆基層政府行政編制。新疆地區穩定團結和改革發展任務并重，行政編制無法滿足工作需求，“一人一編多崗”現象突出，直接影響服務能力和治理成效。另一方面，要提高基層工作人員的薪酬福利水平。除提高既有的工資標準外，要加大補貼力度，不僅滿足正常生活需求，還要盡力確保適度寬裕；還要加大對鄉村干部的補貼、提高鄉鎮干部的工作積極性。此外，要對鄉鎮工作人員創造更多的晉升渠道、培訓進修機會等，特別是提高對民宗、宣傳和民政等維穩人員的優遇。

三、歷史上阿克蘇地區的商業與交通

水源和交通區位對于西域三十六國具有根本性意義。歷史上，西域各國的盛衰同綠洲的收縮和絲綢之路支線變更密切相關。特別是，一旦新的支線道路被開辟，沿線各商埠會迅速崛起，相應的邦國也會富強。夏特古道（也稱夏塔古道）便是明證。夏特古道是從北疆翻越天山、通往南疆的捷徑，始于伊犁的昭蘇、抵于阿克蘇地區的溫宿，是古代絲綢之路上最為險峻、高危的一條著名古隘道。因唐朝玄奘法師沿此道抵達南疆佛國龜茲（現阿克蘇地區庫車縣），此道也稱唐僧古道。這條古道的開通促進了南北疆的商貿、交流，在唐朝和清朝時更成為維護新疆統一的戰略通道。這條南北大通道奠定了阿克蘇地區在歷史上的繁榮地位。

阿克蘇地區交通區位獨特，在絲綢之路上開辟了諸多支線道路。向東，有兩條通道：其一兩漢時期，主要經過焉耆、尉犁，取道樓蘭（鄯善），然后經玉門關、陽關、敦煌、酒泉、張掖、武威到長安；其二公元5世紀末，吐魯番地區經濟發展速度加快，又向東開辟了經焉耆、高昌（今吐魯番一帶）、伊吾、河西通往長安的道路。向西，也有兩條通道：其一經姑墨、尉頭南向與疏勒交通，并經疏勒、依耐、蒲犁、難兜、無雷，通往迦濕彌羅、吐火羅；其二經溫宿，穿伊犁河流域，往七河流域、伊塞克湖一帶。向北，同樣也有兩條通道：其一經庫車，北向經現今天山公路，穿南天山達大裕勒都斯草原；其二是經今輪臺，北向經南天山達小裕勒都斯草原。向南，有三條通道：其一是經今新和、沙雅、越塔里木河，穿塔克拉瑪干沙漠，南行數日至拘彌國；其二經今柯坪、巴楚通古于闐，唐代名將阿史那社爾西征龜茲，便啟用此道；其三，經柯坪、巴楚前往莎車。華發號：《阿克蘇史話》，新疆人民出版社，2004年，第81頁。以阿克蘇為中心節點，便捷發達的支線通道，南北貫通、東西聯動，并入絲綢之路的主通道，極大促進了東西貿易。

發達的支線促進了主通道的繁榮。豐富的支線通道營造了良好的商貿微環境，加速了文化交流，促進了西域宗教、文化、民俗、藝術和社會生活的融合，形成了發達的商貿文化氛圍。以阿克蘇為核心節點的密集支線通道構成了南北大通道的有力支撐，構筑了堅實的商貿交通網絡，這既是阿克蘇在歷史上長盛不衰的根源，更為新時期實現跨越式大發展奠定了扎實基礎。

阿克蘇地區的支線建設具有十分突出的商業、政治和軍事意義。歷史上，得益于發達便捷的支線通道，阿克蘇地區的商旅東至沿海，西盡波斯，南達印度洋、波斯灣，北至七河流域和阿爾泰草原等。以支線為支撐，商旅和使者們不斷開拓新的通道，更多的國家和地區被匯集到了絲綢之路經濟帶當中。西域三十六國成為當時絲綢之路經濟帶富裕、多元的象征，歷代王朝政府也格外重視西域的開發與經營。阿克蘇的區位和交通優勢也使其成為南疆治理的橋頭堡，在歷次維護國家統一的斗爭中，阿克蘇都發揮了重要作用。發達的支線既促進了地區商貿和交流，更維護了南疆穩定。

四、阿克蘇對支線建設的貢獻：反暴恐與促就業

維護穩定和促進發展事關絲綢之路經濟帶核心區建設全局。新疆是全國反暴恐的主戰場，阿克蘇地處南疆反暴恐第一線。“以鐵的手腕予以毀滅性的打擊”是阿克蘇反暴恐工作的生動寫照，而紡織服裝產業的發展促進了要素有序流動、特別是創造和引導勞動者就業，增強了少數民族群眾社會認同基礎。如沒有穩定的社會環境，企業投資信心下降，招商引資難度加大，原有簽訂協議的項目不能落地；要素流動受阻，特別是勞動力就業難問題突出，社會閑散人員的增多既削弱了其自身社會生活的福利效用，更加大了社會維穩和反暴恐的壓力。顧華詳：《絲綢之路經濟帶核心區經濟協調發展研究》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2016年第5期。阿克蘇是南疆打擊國外敵對勢力、暴恐犯罪、民族分裂破壞活動的主戰場和前沿陣地。通過強化現代治理，阿克蘇有力支持了支線建設。

深入實施“去極端化”工程。宗教極端是“三股勢力”的思想基礎，不根除宗教極端思想，暴力恐怖活動會不斷反復。在實踐中，阿克蘇用好用活“五把鑰匙”，“五把鑰匙”系新疆維吾爾自治區書記張春賢同志所倡導的新疆治理理念，具體內涵是：思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決；一把鑰匙開一把鎖，最大限度地將各族群眾團結在黨和政府周圍。扎實推進“去極端化”。第一，教育疏導。整合各類宣傳教育資源，運用通俗生動、喜聞樂見的方式和“草根化、接地氣”的語言戳穿“圣戰殉教進天堂”“六功”等荒唐謬論。第二，正信擠壓。發揮“愛國宗教人士之家”的作用，引導愛國宗教人士有針對性地批駁歪理邪說，宣講和平、團結、寬容、善行思想，在信教群眾中確立正信、抵制極端。第三，文化對沖。發揮基層宣傳文化骨干、民間藝人、文化帶頭人的作用，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，引領各族群眾在精神和情趣上向世俗化、現代化邁進。第四，法治約束。依法嚴懲打著宗教旗號以任何形式干預行政、司法、教育、婚姻和生育等行為，依法嚴懲妨礙正常社會秩序、工作秩序、生活秩序和世俗生活的行為，特別是嚴懲宗教極端犯罪，維護宗教和諧。

創新社會管理。一方面加強對流動人口動態管理。特別是針對流動人員和重點管控人員，采用“流動人口平臺”等綜合信息平臺的共享應用，實現“以證管人”“以房管人”和“以業管人”有機結合；另一方面，依法加強宗教事務工作。極端勢力褻瀆伊斯蘭教、煽動宗教狂熱、制造事端，背離了正信，依法管理宗教活動、宗教場所和宗教人士，積極引導宗教與社會主義社會相適應符合正信的要求。

惠民生以聚民心。創造更多的社會就業崗位，引導農業人口合理有序流動，以提高少數民族群眾的收入水平。以增加社會就業為目標，阿克蘇大力發展紡織服裝產業。2016年上半年，阿克蘇地區紡織服裝產業完成投資45.71億元，同比增長6.93倍，占全部制造業投資比重的58.6%。阿克蘇地區已經聚集紡織服裝企業107家，其中已建成投產74家；已建成投產紡紗規模130萬錠、織機400臺、服裝（家紡）900萬件（套）、襪機1050臺。紡織服裝產業從業人員35700人，今年新增就業9268人。《阿克蘇紡織服裝產業投資同比增長6.93倍》，http：//news.163.com/16/0824/09/BV7N8JP700014SEH.html，2016年8月24日訪問。紡織服裝產業具有較長的產業鏈，產業關聯系數也較大，對經濟發展的帶動作用較明顯；同時該產業又具體涉及了園區建設、項目推進、招商引資、就業培訓、市場拓展、金融支持等工作，也得到了諸多政策支持。根據規劃，到2018年阿克蘇紡織服裝產業全產業鏈總產值將達400億元，紡紗產能達到430萬錠，實現就業15萬人；到2023年全產業鏈總產值750億元，紡紗產能達780萬錠，實現就業32萬人。屆時，阿克蘇紡織服裝產業在全國及周邊中亞國家將具有重要市場影響。

五、阿克蘇加快支線建設的規劃與思考

打造絲綢之路經濟帶核心區南疆區域新的增長極。充分發揮阿克蘇在絲綢之路經濟帶中通道支線的優勢定位及“東聯西出”“南引北聯”的獨特區位優勢，形成以阿克蘇市為中心，向東距巴州520公里，向北距伊犁460公里，向西距喀什480公里，向南距和田450公里，輻射周邊500公里的區域經濟圈。進一步形成絲綢之路古道復興、新絲綢之路核心區建設推進的集聚效應，著力打造“三大中心”和“四大基地”，促進阿克蘇成為“絲綢之路經濟帶”沿線國家和區域合作的前沿地區。其中，三大中心是指區域性交通樞紐中心、區域性商貿物流中心和區域旅游文化集散中心；“四大基地”是指能源加工基地、礦產資源開發和加工基地、紡織服裝加工基地和農副產品加工基地。

區域性交通樞紐中心。立足阿克蘇絲綢之路古道重要交通樞紐和新絲綢之路經濟帶中通道支線的部署方向，打造連接三亞（中亞、南亞和西亞）、溝通兩洲（亞洲和歐洲）的能源、資源國際交通樞紐，逐步形成亞歐國際戰略通道、中西通道和南北疆通道的核心節點，加快鐵路、公路、航空、電信、電網、能源管道的互聯互通網絡建設，促進新疆絲綢之路經濟帶綜合運輸體系全線貫通。

區域性商貿物流中心。充分利用阿克蘇自身的資源優勢、區位優勢和產業優勢，打造物流產業平臺，重點發展產業物流，加快保稅區建設步伐，滿足絲綢之路經濟帶快速增長的煤炭、有色金屬冶煉及加工產品、農產品以及外貿出口產品的物流需求。強化物流資源整合，加快扶持和培育一批主業突出、內外貿一體、核心競爭力強的大型商貿物流企業，努力推進現有運輸、倉儲、貨運代理等企業向第三方物流服務企業轉型，加快物流信息平臺建設，形成絲綢之路經濟帶上點、線、面相互結合的區域物流體系。

區域旅游文化集散中心。阿克蘇歷史厚重，史稱“龜茲”“姑墨”，文化積淀厚重，是龜茲文化和多浪文化的發祥地，民族風情濃郁、名勝古跡眾多。同時，兵團屯墾文化特殊，開發潛力巨大。以阿克蘇與中亞國家歷史淵源和一脈相承的民俗、文化為紐帶，發展旅游文化產業，推動阿克蘇與中亞國家的民俗和文化交流，開拓精品旅游路線，提高阿克蘇旅游知名度，廣泛吸引歐洲國家和中亞國家游客，暢通國內游客赴中亞旅游通道，依托自然資源及世界文化遺產把阿克蘇市和庫車縣等打造成為旅游文化集散中心。

能源加工基地。阿克蘇是塔里木盆地油氣勘探開發的主戰場和“西氣東輸”的主要氣源地。立足豐富的煤炭、石油、天然氣、水能、光熱資源優勢，以資源整合和能源產業結構優化升級為抓手，全力將地區打造成為西部乃至全國的大型油氣生產和加工存儲基地；重點發展火電，積極開發水電，穩步發展太陽能光伏發電，加快電網基礎設施建設，初步形成火電、水電、太陽能光伏發電互為補充的“綠色、高效”的能源產業體系。

礦產資源開發和加工基地。絲綢之路經濟帶是全國重要的礦產資源加工基地。按照可持續發展的要求，加大礦產資源的勘探開發力度，充分利用阿克蘇地區和周邊豐富的礦產資源，采用先進的深加工技術，延伸礦產資源加工產業鏈條，高起點、高標準建設一批礦產資源冶煉、深加工產業項目，建設礦產資源進口礦產品加工基地。

紡織服裝加工基地。加快推進阿克蘇紡織服裝產業和紡織品加工出口基地建設，諸如華孚、雅戈爾、聯發、巨鷹等紡織服裝優強企業已在阿克蘇投資建廠多年，重點發展針織、梭織、色織、織布、印染、服裝、襪業和家紡等產業，形成完整的紡織服裝產業鏈。完善健全倉儲物流、工業園信息化平臺建設，以阿克蘇紡織工業城為核心，加快建設紡織工業城配套的熱電聯產、污水處理等基礎設施，全面提升園區承載能力。將阿克蘇紡織工業城打造成為全疆及至全國出口中亞、西亞和歐盟等地的紡織品和服裝生產加工、出口基地，以紡織服裝產業為紐帶，拓展與周邊及沿線國家合作領域。

農副產品加工基地。立足阿克蘇地區豐富的農副產品資源，將阿克蘇打造成為“環塔里木盆地1200萬畝林果基地”的重要環節和棉花產業發展重要基地，打造“薄皮核桃”“冰糖心蘋果”等知名品牌，充分發揮浙江對口援阿的人才、技術、市場優勢，與地區農產品資源優勢相結合，加速推進地區農副產品深加工出口基地建設。

六、總結與討論

絲綢之路經濟帶是國家“一帶一路”戰略的重要內容，關乎中國振興與亞洲發展。作為核心區的新疆，通過現代治理不斷提升善治水平，維護社會穩定和長治久安。當前，空間發展規劃凸出了三大主線，但輕視了主線間支線建設，不利于絲綢之路經濟帶全面提升全疆的繁榮和穩定。阿克蘇是連接南、北通道之間支線通道的重要節點，自古區位優勢顯著，其分支線對于向西開放具有重要意義。作為南疆四地州之一，近年來阿克蘇在治理上“精耕細作”，特別是通過反暴恐和促就業有效促進了地區穩定和發展，為絲綢之路經濟帶的建設打下了深厚的基礎，樹立了堅固的屏障。強化南北通道支線建設，阿克蘇要積極打造南疆區域新的增長極，特別是推動“三大中心”和“四大基地”建設。此外，隨著支線建設的推進，阿克蘇還要更加積極擔當。

第一，打造內陸開放試驗區。阿克蘇地處南、北通道支線網絡的中心位置，近鄰中亞五國，與南疆其他四地州（庫爾勒、喀什、和田、克州）的半徑為500公里，對外貿易快速發展，百貨、特色農副產品出口中亞、東亞等國家。隨著今后中吉烏鐵路、中巴鐵路的建成，以及別迭里口岸開通，阿克蘇將成為最便捷的西進中亞通道和對外開放窗口，在絲綢之路經濟帶建設中比南疆其他地州具有更強的示范、輻射和集散作用；可成為南疆絲綢之路經濟帶的核心戰略區，成為我國西部走向中亞的主通道，成為中亞了解我國西部的最大窗口，是聯系我國西部與外部世界的最強紐帶，也有條件成為改革開放試驗區。

第二，打造穩定安全屏障區。阿克蘇邊境線長達235公里，國防屏障區位特點突出，是新疆反恐維穩的重要屏障，在南疆的反恐維穩中發揮著特殊作用。依法加強宗教事務管理和創新社會管理，保持社會政治大局持續穩定，成為應對中亞、西亞、南亞地區不穩定因素和國外敵對勢力、“三股勢力”破壞活動，實現維穩戍邊的堅強屏障，在絲綢之路經濟帶建設中，阿克蘇將繼續作為維護新疆長治久安的堅強屏障。

第三，生態安全保障區。南疆生態環境脆弱，維護絲綢之路經濟帶核心區南疆區域生態環境至關重要。李澤紅、王卷樂、趙中平等：《絲綢之路經濟帶生態環境格局與生態文明建設模式》，《資源科學》2014年第12期。阿克蘇要做好絲綢之路經濟帶核心區南疆區域的生態安全保障。阿克蘇水資源相對豐富，長期肩負著塔里木河流域生態治理重任，堅持實施“山川秀美”生態建設工程，是新疆環塔里木盆地千萬畝特色林果產業帶的重要組成部分，在絲綢之路經濟帶發展過程中將繼續作為改善生態環境的重要生態屏障。

作者單位：清華大學公共管理學院

責任編輯：韓海燕