淺談陜西省推進國有企業混合所有制經濟改革

楊科輝

摘要：十八屆三中全會進一步指出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，是深化經濟體制和國有企業改革的重要內容。文章在分析西安咸陽國際機場股份制改革實踐及取得成效的基礎上，對當前陜西開展國有企業混合所有制改革提出了幾點建議，供有關方面參考借鑒。

關鍵詞：國有企業；混合所有制經濟；西安咸陽國際機場

一、引言

發展混合所有制經濟作為深化國有企業改革的重要突破口，也是推進國有企業市場化的有效手段。西安咸陽國際機場（以下簡稱“西安咸陽機場”）開展混合所有制經濟改革，取得了一定成效，是陜西省推進國有企業股權多元化的典型案例，為新一輪國有企業開展混合所有制經濟改革提供了重要的實踐探索。

二、改革實踐及取得成效

西安咸陽機場前身是西部機場集團有限公司的直屬單位。本著與現代企業制度接軌、與市場接軌、與國際標準接軌的原則，西部機場集團于2005年啟動了西安咸陽機場股份制改造工作。2008年，西安咸陽國際機場股份有限公司（以下簡稱“咸陽機場公司”）經商務部、民航總局和陜西省政府批準，由西部機場集團聯合德國法蘭克福機場集團、中國航空集團有限公司和西部機場集團航空地勤（西安）有限公司按照50.9%：24.5%：24.5%：0.1%的持股比例共同發起設立。目前注冊資本32億元人民幣，直接運營管理西安咸陽機場，是國內第一家也是唯一一家真正意義上的中外合資機場公司。

股份制改造以來，西安咸陽機場取得了較好的發展業績，達到了改革預期。

（一）拓展視野，加快國際化樞紐建設步伐

積極吸收和借鑒了外方股東在機場規劃、樞紐建設、信息化等方面的前沿技術和先進理念，全方位加快與國際標準接軌。西安咸陽機場客運量由2008年的1192萬人次增長至2016年的3699萬人次，實現翻兩番，穩居國內機場第八位。通航城市由77個增至171個，航線由163條增至313條，基本覆蓋全國百萬量級以上機場，始發、放行正常率超過90%，進入亞太前八，機場運行效率和輻射能力得到大幅提升。

（二）引進管理，提高經營決策的科學性

設立之初，四方股東研究建立了完善的法人治理結構和嚴格的內控制度體系，股東會、董事會、監事會和經營層各司其職、權責統一、協調運轉、有效制衡，確保經營管理機制的市場化和規范化。積極推行中長期商業計劃、項目管理、商業開發等外方先進的管理工具，全面強化經營決策研究論證，有效合理配置人、財、物等核心資源，為公司取得良好的經營效益提供了有力保障。成立九年來，咸陽機場公司始終保持盈利，八年利潤實現過億，效益水平位居國內民用機場前列。

（三）搭建平臺，提升競爭力和影響力

按照“走出去、引進來”的思路，西安咸陽機場借助合資所建立的國際化平臺，多次在國際機場協會組織的世界航線航推介會、商業研討會等國際會議上，推介國際航線和介紹商業經驗。同時，在航站樓商業規劃、國際知名品牌引入、運行技術開發、服務星級評定等方面全方位對標外方股東，有效擴大國際品牌效應和影響力。近年來，西安咸陽機場相繼獲評skytrax四星級機場和2016年度中國區最佳區域機場，以及民用機場協會評定的“服務質量優秀獎”。

（四）引進資金，緩解發展資金壓力

公司成立時，注冊資本為20億元人民幣，其中外方股東以現金方式出資9.8億元，為公司初期發展注入了流動性資本。2011年，為解決二期擴建工程中的資金缺口，各方股東同比例增資，其中兩家外方股東一次性現金注資5.88億元，有力保證了二期擴建工程的順利投運，緩解了機場在硬件設施持續建設完善過程中的資金壓力。

三、經驗與啟示

新一輪國企改革中，中省相繼出臺了一系列支持政策，其中陜西省印發了《關于推進混合所有制經濟發展的意見（試行）》、《關于省屬國有企業進一步積極發展混合所有制經指導意見》等文件，積極吸引各類所有制資本參與國有企業改革發展，但改革效果并不明顯，仍然存在政策貫徹落實不到位、非公經濟參與積極性不高、國有企業混改層次依然較低等諸多問題。總結西安咸陽機場混合所有制經濟改革的實踐經驗，結合當前陜西省在推進國有企業混合所有制經濟改革現狀，有以下幾點思考和建議。

（一）加大政策支持力度

西安咸陽機場之所以能夠成功發展混合所有制經濟，與政府的大力支持密不可分。但作為公共服務類企業，西安咸陽機場在改制過程中，仍然存在限制條件較多、審批程序繁雜等諸多問題，導致改制周期長達三年。研究發現，目前陜西省支持混改的政策文件仍然處于宏觀層面，相對比較原則，對于外界比較關注的最為關鍵的配套政策及可操作實施細則卻一直尚未明確，一定程度上影響和滯后了混改的步伐。建議：一是發布非公資本參與國有企業改革的行業清單和指導目錄，切實推出一批可行的混合項目或企業，明確項目概況、合作方式、具體條件等信息，將政策文件轉變為推進計劃，提高混改政策的可操作性；二是進一步制定和完善扶持混合所有制經濟發展的工商登記、財稅管理、土地變更、金融服務等優惠政策，最大限度地調動和發揮各類投資主體的積極性；三是優化簡化審批程序，進一步加快健全和完善產權制度體系，持續完善法律保障體系，營造開放、公平、規范、競爭的市場環境。

（二）精心選擇合作對象

吸引戰略投資者發展混合所有制經濟，并不意味著國有企業要無底線地放低門檻，而是為發展而混合，為雙贏、共贏而混合。西部機場集團非常注重對投資企業市場地位、成長經歷、發展前景、企業文化等方面的考察與了解，其中股東之一的法蘭克福機場集團是全球排名前十、歐洲排名前三、國際知名的大型機場管理機構，在樞紐機場運營管理方面享有較高聲譽；中航集團擁有民航業多個業務領域投資運營的經驗。西安咸陽機場通過混改合作，解決了機場建設資金問題，實現了引進先進管理和股權融資的目的，加快了國際化樞紐建設步伐，為公司長遠健康發展奠定了堅實基礎。

（三）加強頂層設計

本著風險共擔、收益共享、權責對等、依法經營的原則，西安咸陽機場四方股東對《發起人協議》和《公司章程》條款進行多輪談判協商，提前就出資金額、股權比例、董事會監事會人員構成、收益分配等涉及股東權益的一些重大事項達成一致意見，有效保證了不同所有制投資主體能夠依法行使股東權利。搭建完善規范的公司治理機制，建立了股東會、董事會、監事會和經理層，并對各級決策機構的權限、決策方法、議事規則和決策程序都做出了明確規定。合資企業董事會成員9名，西部機場集團占5席，法蘭克福機場和中航集團各占2席，在這種安排下，法人治理結構真正發揮了作用，不同利益主體之間能夠相互制衡，公司在投資、生產、經營和分配等方面決策程序更加科學規范。

（四）加強文化融合

吸引戰略投資者參是國有企業發展混合所有制經濟的基礎前提，而有效融合股東間的企業文化則是企業持續健康、和諧、穩定、發展的重要保障。西安咸陽機場為加快文化融合，一是公司經理層中兩名副總分別由法蘭克福集團與中航集團提名，由董事會聘任。外方高管根據職責劃分，直接參與公司經營活動，及時將股東管理理念和經營意志融入到實際運營中；二是建立共同的企業發展愿景，股東成立聯合小組研究制訂公司發展規劃，以議案方式經公司董事會、股東會決策通過，將股東統一為利益共同體；三是建立信息報送和工作協調機制，定期向股東、董事報送《公司月報》、《財務季報》等，加強信息溝通傳遞，營造了和諧共進的良好發展環境。

四、結語

在當前國企改革的機遇期和關鍵期，政府和企業需要共同發力，加大推進力度。一方面，政府要加大扶持力度，營造良好的政策環境；另一方面，企業要主動作為，積極吸取優秀經驗，選擇適合的合作對象，加強頂層設計和文化融合，確保國有企業推進混合所有制改革取得新進展。

參考文獻：

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（作者單位：西安咸陽國際機場股份有限公司）