檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路徑研究

摘 要 檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)判檢察人員崗位能力素質(zhì)、建立崗位目標(biāo)并推動(dòng)實(shí)施崗位培訓(xùn)計(jì)劃、科學(xué)定位崗位職能并推動(dòng)崗位流動(dòng)的重要標(biāo)尺和準(zhǔn)則。2016年3月，最高人民檢察院發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）及其應(yīng)用指南，對(duì)檢察工作各條線崗位素能標(biāo)準(zhǔn)及其操作作出明確、具體規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施路徑，是在檢察改革背景下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源科學(xué)管理和合理化再分配的方式與手段。

關(guān)鍵詞 崗位素能 檢察機(jī)關(guān) 教育培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：天津市和平區(qū)人民檢察院課題組，（課題組組長(zhǎng)）王健，天津市和平區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)；（課題組成員）薛光，天津市和平區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員；龔斌，天津市和平區(qū)人民檢察院研究室副主任。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.084

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍……推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。 檢察隊(duì)伍作為正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍，是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的中堅(jiān)力量，更是社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要素。一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)高度重視隊(duì)伍建設(shè)，最高人民檢察院于2011年10月出臺(tái)了《2011-2020年檢察教育培訓(xùn)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，為進(jìn)一步提高檢察教育培訓(xùn)科學(xué)化水平、培養(yǎng)造就高素質(zhì)檢察隊(duì)伍提供了重要遵循；同時(shí)，明確了檢察教育培訓(xùn)改革的目標(biāo)任務(wù)。2013年5月，為加快推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的檢察教育培訓(xùn)體系，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于制定檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善檢察教育培訓(xùn)體系的意見(jiàn)》，并于2014年3月制定《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制方案》，啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制工作。經(jīng)過(guò)努力，2016年3月，《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》（試行）同步印發(fā)，檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)正式建立。

一、檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的界定

檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)判檢察人員崗位能力素質(zhì)、建立崗位目標(biāo)并推動(dòng)實(shí)施崗位培訓(xùn)計(jì)劃、科學(xué)定位崗位職能、了解崗位需求并引導(dǎo)崗位責(zé)任主體輸入輸出、推動(dòng)崗位流動(dòng)的重要標(biāo)尺和準(zhǔn)則。

實(shí)施檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，須嚴(yán)格界定其基本特征，以避免教育培訓(xùn)工作思路、目標(biāo)與任務(wù)發(fā)生偏差。歸納起來(lái)，這些特征包括：一是崗位素能來(lái)源于檢察職能，因此實(shí)施中必須始終圍繞檢察履職展開(kāi)，當(dāng)前教育培訓(xùn)形式與內(nèi)容上偏離甚至脫節(jié)于檢察權(quán)行使的，應(yīng)逐步作出調(diào)整，直至排除；二是崗位素能根植于檢察工作，一切圍繞崗位素能開(kāi)展的針對(duì)性教育培訓(xùn)務(wù)須以滿足檢察工作需要為前提，在檢察改革中涉及的分類管理、架構(gòu)調(diào)整以及相應(yīng)職能分配落實(shí)到位后，應(yīng)立足崗位設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照改革后的檢察工作實(shí)際運(yùn)行；三是崗位素能遵循于檢察規(guī)律，實(shí)施崗位素能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于對(duì)司法規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知和正確把握，脫離司法規(guī)律的素能標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)意義，例如以審判為中心的訴訟體制機(jī)制改革，關(guān)涉司法規(guī)律的再認(rèn)識(shí)，應(yīng)作為崗位素能的重要遵循；四是崗位素能融合于檢察實(shí)踐，崗位素能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是能否更好的推動(dòng)檢察實(shí)踐，因此教育培訓(xùn)應(yīng)更多扎根于司法辦案一線展開(kāi)，例如理論化教學(xué)與實(shí)訓(xùn)的占比應(yīng)逐步趨近直至倒置，以利于實(shí)務(wù)化教育培訓(xùn)模式的形成。

二、檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施路徑

《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》（試行）的出臺(tái)，為今后的檢察教育培訓(xùn)工作提供了指導(dǎo)與依據(jù)。按照高檢院要求，檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)開(kāi)放的體系，不同省份在實(shí)施的過(guò)程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥庑枰黾颖匾乃啬茼?xiàng)目。 此為各地實(shí)施崗位素能標(biāo)準(zhǔn)留足空間，意味著在頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，路徑與措施的選擇可具多樣性。然檢察工作自上而下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度屬性，決定了在崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中，仍須以系統(tǒng)性、連貫性為主；另一方面，之于路徑與措施亦須區(qū)分對(duì)待，唯堅(jiān)持路徑的頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)，與措施的多樣并舉、各具特色相結(jié)合，方可發(fā)揮檢察工作的組織、制度與資源優(yōu)勢(shì)，形成聚集效應(yīng)，為檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作探索出一條新的科學(xué)化進(jìn)路。

（一）理論路徑

按照檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于崗位對(duì)象通用素養(yǎng)的要求，檢察人員必須具備的理論素養(yǎng)，包括了黨的理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與檢察制度、社會(huì)主義法治理念、檢察職業(yè)道德、憲法和法律基礎(chǔ)理論，等等。基于這一前提，檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的理論路徑，須兼顧政治性、法律性、社會(huì)性，以政治涵養(yǎng)為基礎(chǔ)，突出司法職業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)司法實(shí)踐運(yùn)用與社會(huì)效應(yīng)集聚，以法律人和法律職業(yè)群體的養(yǎng)成為最終目標(biāo)，并落實(shí)到教育培訓(xùn)工作中。

（二）組織路徑

檢察機(jī)關(guān)實(shí)施崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、上級(jí)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的組織原則。高檢院作為崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)主體，須始終堅(jiān)持對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作以及崗位素能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)須根據(jù)高檢院頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地域特點(diǎn)，出臺(tái)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性綱要；其他各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，在轄區(qū)內(nèi)可根據(jù)情況創(chuàng)新舉措，豐富手段，以顯現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的彈性與活力。

（三）制度路徑

作為檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性制度依托，高檢院出臺(tái)的《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）與《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》（試行），須為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)規(guī)劃崗位素能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路徑的基本遵循。司法實(shí)踐中，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)建章立制予以配套。例如可結(jié)合人員分類管理改革，制定《檢察人員崗位素能培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》、《檢察官崗位研修基本辦法》、《檢察人員崗位素能考評(píng)辦法》，等。同時(shí)，在教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，亦須對(duì)照新的崗位標(biāo)準(zhǔn)，健全完善制度機(jī)制。例如可制定不同條線、不同崗位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、比武競(jìng)賽實(shí)施辦法。藉檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)建立與實(shí)施之契機(jī)，推動(dòng)教育培訓(xùn)工作系統(tǒng)性的制度化、常態(tài)化。

三、檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施措施

（一）教育培訓(xùn)

一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)崗位素能的培養(yǎng)主要依靠檢察教育培訓(xùn)工作。同樣，實(shí)施檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的具體措施，也要落實(shí)在教育培訓(xùn)這一主陣地中。當(dāng)前檢察教育培訓(xùn)工作的諸多弊端，亦應(yīng)有所重視，并在崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中加以排除或解決。一是脫離檢察工作實(shí)際，違背檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，導(dǎo)致教育培訓(xùn)成果難以與檢察工作相對(duì)應(yīng)，無(wú)法有效助推職能發(fā)揮；二是內(nèi)部藩籬重重，主體及對(duì)象繁瑣，各條線、部門教育培訓(xùn)計(jì)劃、步驟難以統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，教、學(xué)、研令出多門、權(quán)責(zé)不清；三是崗位需求多樣化與教育培訓(xùn)實(shí)質(zhì)單一化矛盾顯現(xiàn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式雖豐，但內(nèi)容千篇一律、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，檢察崗位難從教育培訓(xùn)獲取利益。

總的來(lái)看，由于沒(méi)能準(zhǔn)確對(duì)焦檢察崗位，以往檢察教育培訓(xùn)工作對(duì)檢察人員崗位素能的提升助益有限。因此，加快推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)改革，圍繞崗位素能標(biāo)準(zhǔn)建立目標(biāo)并實(shí)施任務(wù)，關(guān)鍵是以檢察崗位需求為前提、以素質(zhì)能力提升為原則、以體現(xiàn)量化標(biāo)準(zhǔn)為方法，進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的目的性、實(shí)踐性和科學(xué)性，更好的發(fā)揮教育培訓(xùn)對(duì)檢察工作的推進(jìn)、保障作用。一是應(yīng)立足崗位職能開(kāi)展教育培訓(xùn)。高檢院出臺(tái)的《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行），涵蓋了包括刑事檢察監(jiān)督、民事行政檢察監(jiān)督、執(zhí)行檢察監(jiān)督、控告申訴檢察監(jiān)督、案件內(nèi)部管理監(jiān)督等領(lǐng)域，與改革后的檢察職能崗位密切對(duì)應(yīng)。實(shí)踐中，各地可立足崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合檢察改革進(jìn)程，出臺(tái)教育培訓(xùn)工作實(shí)施綱要和崗位素能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并按照業(yè)務(wù)歸口，由省級(jí)人民檢察院各職能部門制定具體條線教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)及辦法。二是應(yīng)圍繞任職資質(zhì)開(kāi)展教育培訓(xùn)。檢察崗位根植于檢察職能，是檢察權(quán)運(yùn)行的載體和責(zé)任制劃定的標(biāo)識(shí)。教育培訓(xùn)工作應(yīng)牢牢抓住司法責(zé)任制這一檢察改革的“牛鼻子”，把權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任追究作為設(shè)定崗位任職資質(zhì)的重要參考，明確為評(píng)判崗位對(duì)象能力素質(zhì)的重要方面。各地在制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，須緊密結(jié)合權(quán)力清單和檢察官考評(píng)機(jī)制而設(shè)計(jì)，并將崗位培訓(xùn)作為崗位對(duì)象任職的必備條件加以設(shè)定。三是應(yīng)設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教育培訓(xùn)。一方面教育培訓(xùn)工作應(yīng)追求量化，各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，應(yīng)包括年度培訓(xùn)人數(shù)、次數(shù)、課程時(shí)長(zhǎng)、考核成績(jī)等可量化指標(biāo)，以之作為考察教育培訓(xùn)主體與對(duì)象兩方履職的依據(jù)；另一方面教育培訓(xùn)工作應(yīng)力求體系化，高檢院、省級(jí)院、分州市院及基層院針對(duì)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)整體連貫、層級(jí)遞進(jìn)，避免重復(fù)投資，確保檢察資源合理利用。

（二）崗位實(shí)踐

實(shí)施檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，須抓牢教育培訓(xùn)，更應(yīng)依托檢察實(shí)踐。聯(lián)系到實(shí)際，當(dāng)前各級(jí)檢察人員在崗履職時(shí)間，每年應(yīng)為兩百余個(gè)工作日——僅考慮日常八小時(shí)工作，暫不統(tǒng)計(jì)職偵、偵監(jiān)、案管等崗位八小時(shí)外加班及節(jié)假日加班——；相對(duì)的，脫產(chǎn)培訓(xùn)及日常培訓(xùn)——占用工作日居多，占用節(jié)假日較少——占比很小，更有一線辦案部門由于案多人少，經(jīng)常抽調(diào)不出人員參加培訓(xùn)的實(shí)例。立足檢察實(shí)踐，依托崗位履職促進(jìn)素能提升，可實(shí)現(xiàn)與教育培訓(xùn)互補(bǔ)，滿足崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。一是鞏固傳統(tǒng)帶教模式。結(jié)合檢察人員分類管理，完善由資深檢察官帶教司法輔助人員機(jī)制，建立輔助人員成長(zhǎng)檔案，并將帶教成果納入檢察官履職考評(píng)范圍。必要時(shí)，上級(jí)院可指派檢察官帶教下級(jí)院檢察官及司法輔助人員。二是探索案例教研平臺(tái)。遇重大、疑難、復(fù)雜案件，可申報(bào)為教研案例，成立主任檢察官辦案組，跨單位、部門、崗位調(diào)配人員參與辦案，同時(shí)研習(xí)相關(guān)素能。上級(jí)院可指派人員深入下級(jí)院指導(dǎo)或者參與辦案。三是實(shí)現(xiàn)崗位人員流動(dòng)。依據(jù)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)部人員流動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，探索崗位實(shí)習(xí)、試行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人力資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步的嘗試依據(jù)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)建立檢察人員遴選及招錄模式，發(fā)揮導(dǎo)向作用，助推人才引進(jìn)。

（三）系統(tǒng)研發(fā)

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)教育培訓(xùn)工作的主體，主要包括高檢院政治部和直屬國(guó)家檢察官學(xué)院、國(guó)家檢察官學(xué)院分院、省級(jí)人民檢察院轄內(nèi)的檢察官學(xué)院，以及地方各級(jí)人民檢察院政治部門；承擔(dān)與教育培訓(xùn)相關(guān)研發(fā)工作的主體，主要包括高檢院研究室、檢察理論研究所以及地方各級(jí)人民檢察院研究室，同時(shí)，承擔(dān)教育培訓(xùn)與研發(fā)成果孵化的，還包括高檢院直屬的中國(guó)檢察出版社、檢察日?qǐng)?bào)社。檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與日臻完善，注定是集教育培訓(xùn)、理論研發(fā)和成果孵化于一體的系統(tǒng)化工程，需要上述單位及職能部門的主導(dǎo)或者參與。多極主導(dǎo)、分頭推進(jìn)的局面，于檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施多有桎梏，可藉深化檢察改革之機(jī)，成立檢察研究發(fā)展中心，在教育培訓(xùn)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)具體工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)資源的整合與集中調(diào)配。實(shí)踐中，可設(shè)高檢院與省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院兩級(jí)檢察研究發(fā)展中心。研發(fā)中心由政治部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治部、研究室、案管辦、監(jiān)察科等職能部門人員組成，具體負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路徑規(guī)劃、研究制定措施、開(kāi)展日常培訓(xùn)、完善崗位標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，結(jié)合檢察工作今后發(fā)展，負(fù)責(zé)后續(xù)崗位目標(biāo)、職責(zé)、資質(zhì)的研發(fā)與孵化，集中擔(dān)負(fù)起檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的載體和平臺(tái)作用。

注釋：

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》.

參考文獻(xiàn)：

[1]《最高人民檢察院關(guān)于1955年檢察工作總結(jié)和1956年工作任務(wù)的報(bào)告》.

[2]《2011-2020年檢察教育培訓(xùn)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》.

[3]《關(guān)于制定檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善檢察教育培訓(xùn)體系的意見(jiàn)》.

[4]《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制方案》.

[5]《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）.

[6]《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》（試行）.