惠州市惠城區世界銀行貸款農業面源污染治理項目管理經驗探討

朱小麗++嚴學東++張桂興++李靜娟

摘要 主要介紹惠州市惠城區發展環境友好型種植業、治理農業面源污染的經驗，包括如何做好宣傳、培訓、考核、技術推廣等有關管理工作，通過實例分析總結取得的成效及存在的問題，進一步探討完善方法，以期實現農業經濟發展和農村生態環境協調可持續發展。

關鍵詞 農業面源污染；治理項目；管理經驗；廣東惠州；惠城區

中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0202-02

農業面源污染是指農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的、未經合理處置的污染物對水體、土壤、空氣及農產品造成的污染，主要包括化肥污染、農藥污染和畜禽糞便污染等，具有隱藏性、長期性、分散性、復雜性等特點[1-3]。其與工業及生活點源污染的集中性和污染物相對單一性等存在本質區別，治理難度和廣度相對較大[3-4]。近年來，惠州市惠城區非常重視農業生產和生態環境保護，積極參與世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目，把發展生態農業、減少農業面源污染作為目標，強化綜合推進，全面開展農業面源污染治理工作。

1 農業面源污染及治理情況

2014年，全區耕地面積1.77萬hm2，農作物播種總面積3.47萬hm2。全年化肥施用量1.1萬t（折純），肥料綜合利用率28%；農藥使用量370.9 t，利用率為31%。

2014年惠城區啟動農業面源污染治理項目，截至2016年底，環境友好型種植業在橫瀝鎮、汝湖鎮（2015年開始實施）、蘆洲鎮（2016年開始實施）共21個項目村實施，全區實施耕地面積1 600 hm2，累計播種面積5 600 hm2，治理作物主要為水稻、玉米，參與農戶3 137戶。主要是通過推廣測土配方施肥技術、水稻“三控”施肥技術、病蟲害綠色綜合防控技術；推廣使用高效配方肥，高效、低毒、低殘留農藥，新型高效植保器械，要求農藥包裝廢棄物回收進行無害化處理，同時給予參與項目的農戶一定補貼等方式達到減肥減藥、穩產增效的目的。

從實施3年的生態效益及經濟效益來看，農戶的環保意識和施肥用藥技術水平有所提高，水稻平均減少化肥施用量27%以上，玉米平均減少化肥施用量25%以上，共減少化肥施用量742.6 t（折純）；項目區已杜絕Ⅰ類農藥的使用，95%以上農戶不用Ⅱ類農藥，Ⅲ、U類農藥的推廣使用率達到90%以上，每造用藥減少1～2次，農藥包裝廢棄物回收無害化處理率達48%以上，根據初步調查統計，減少農藥施用量約1.5 t。水稻平均產量除受臺風影響外，基本增產10%；玉米因受氣候及市場價格波動等因素影響，產量及收益不穩定，總體來說農戶節本增效明顯。

2 治理農業面源污染的主要做法

2.1 領導重視，組織到位

區領導高度重視農業面源污染治理工作，多次進行調研，并就農業面源污染的治理工作作出重要指示；同時，建立了由分管副區長為總召集人的農業面源污染治理項目實施工作聯席會議制度。區農業局成立了項目管理辦公室，具體負責項目的組織實施。鎮、村一級則選擇責任心強、執行力強、在鎮村有威信的干部或農戶作為技術助理和科技示范戶。目前，惠城區3個項目鎮21個項目村有6名鎮級技術助理、42名村級技術助理和210名科技示范戶。

2.2 爭取資金，加大投入

區農業部門積極爭取上級資金，加大投入用于農業面源污染治理工作。其中，區農業局爭取到世界銀行貸款項目資金，預計2014—2020年7年投入資金2 300萬元；區級財政資金也已安排項目工作經費80萬元，截至目前，已投入資金約730萬元。

2.3 依靠技術支撐

惠城區的主推技術是水稻“三控”施肥技術，與農戶常規施肥比較，具有肥料施用平衡、化肥用量減少、病蟲害發生和用藥減少的特點，且在用肥減少的基礎上實現增產增效。

2.4 加強信息化管理

在項目中引入農藥、化肥銷售的IC卡信息系統和財務的MIS管理系統，農戶憑IC卡優惠購買配方肥和農藥，同時讓管理者能及時了解和跟進項目實施情況。

2.5 注重宣傳

2.5.1 樹立宣傳牌。在21個項目村樹立項目和技術宣傳牌177塊，其中水稻“三控”技術宣傳牌42塊；在村委會、定點農資店及人流集中處張貼技術宣傳海報300多份，其中水稻“三控”技術宣傳海報160多份。

2.5.2 印發技術宣傳資料。在定點農資門店和技術培訓時發放項目及技術資料，累計發放2.4萬份，其中水稻“三控”技術小冊子、明白紙1萬份。

2.5.3 播放項目宣傳片。在培訓時播放“為了美好的家園”“水稻三控技術”“統防統治”等項目宣傳片。農戶通過直觀的方式了解項目和新技術，效果良好。

2.5.4 做好病蟲害預測預報。2014年發布13期預測預報，2015年發布15期預測預報，2016年發布15期預測預報，指導農戶及時用藥，提高防治效果。

2.5.5 加強與新聞網絡媒體的聯系。在惠州日報、惠州電臺、綜合信息網等媒體上共報道30多次。

2.5.6 加強對農資店的宣傳與管理。把農資店作為信息中轉站和宣傳培訓教育基地進行管理，并要求保證項目指定銷售農藥、化肥的質量，嚴禁售賣違禁農資等。

2.6 做好技術培訓與指導

3年多來開展了134期田間培訓，共培訓7 361人次。其中，水稻“三控”技術培訓開展了121期，共培訓6 540人次。通過培訓，農戶的環保意識和施肥用藥技術水平明顯提高。培訓及指導主要應做好以下幾項工作。

2.6.1 抓好培訓時間節點。主要是插秧前、中期管理和后期測產等時間節點。

2.6.2 采用農戶容易接受的培訓方式。主要通過集中授課、田間指導、觀摩水稻長勢和病蟲害發生情況、現場測產等方式，對農戶施肥用藥及產量情況進行技術分析總結、點評、答疑，使農戶對技術熟練掌握。

2.6.3 加強技術指導。根據水稻不同生長時期，邀請省、市、區技術指導專家、鄉鎮技術指導員深入田間為農戶解決實際生產中存在的問題。

2.7 建立考核及匯報責任制

2.7.1 建立考核（考核記錄本）和激勵機制。把工作表現和實施項目效果作為考核的重要依據，并與其激勵金掛鉤，充分調動了工作人員的積極性。

2.7.2 建立區、鎮、村組織管理匯報制。及時了解情況，把工作做在前，及時發現問題，并有效地解決問題。

2.8 注重交流

2.8.1 縣區之間的交流。組織鎮技術指導員、村技術助理到做得較好的項目縣、區參觀其水稻“三控”技術田和項目定點農資店，并現場交流推廣經驗。

2.8.2 鎮、村之間的交流。組織技術指導員、村技術助理、科技示范戶、農戶到“三控”技術實施比較好的村去學習交流，并邀請技術助理、科技示范戶傳授自身種植經驗。

通過以上綜合措施，實施3年，惠城區化肥、農藥明顯減少，作物產量穩定，農民增收，而且農藥包裝廢棄物回收率大為提高，達到項目減肥、減藥、穩產、增效的目標。

3 實例分析

3.1 技術推廣應用實例

通過以上方式，惠城區水稻“三控”施肥技術得到推廣應用，得到農戶的一致認可。舉例如下：2014年前，水稻“三控”施肥技術推廣在惠城區是空白，農民對該項技術存有疑慮。為消除農民的疑慮，在省掛點專家鐘旭華研究員指導下，在橫瀝鎮天罡村開始示范，早稻100多戶項目農戶中，有20多戶按技術規范來實施，效果較理想。晚造要求技術助理和科技示范戶全部要按水稻“三控”技術規范實施，同時要求每戶農戶至少實施一塊田，對按技術規范實施并驗收合格的每戶給予一定獎勵。為了確保天罡村示范成功，2014年邀請省水稻研究所鐘旭華研究員及黃農榮研究員，共在天罡村舉辦了6場水稻“三控”施肥技術培訓班，主要通過觀摩水稻生長前中后期長勢、病蟲害發生情況、現場測產等進行施肥用藥及產量情況對比分析，使農戶對水稻“三控”技術從一開始的不相信到熟練掌握，實現了水稻“三控”技術全覆蓋。同時，要求所有項目村技術助理和科技示范戶全部采用水稻“三控”技術，并引導項目農戶從一塊田開始嘗試。

3.2 解決問題實例

推廣一項新技術不容易，讓農戶切實執行更不容易。為此，提出以下解決方法：一是針對水稻傳統施肥方法與“三控”技術施肥方法不同產生的疑慮（水稻移栽15 d不施肥，苗黃且生長不旺，農戶擔心而提前施肥，影響效果），首先，讓農戶到技術助理和科技示范戶的田塊進行觀摩，測產時請其到場參觀，讓其清楚前期雖然苗黃且生長不旺，但后期禾苗卻能較快生長，通常比常規施肥的禾苗高10 cm，而且青枝蠟稈、穗頭重、結實率高；其次，要求技術助理在移栽后7 d左右進行田間巡查，發現有在田間施肥的，要給予及時指導。二是部分農戶對技術實施不到位，在時間節點的把握上有不同理解。針對這一問題，應多組織田頭觀摩示范模式的培訓，讓項目農戶根據看到的實際情況強化對技術時間節點的把握，并讓其感受到水稻“三控”施肥技術的可操作性、實惠性和環保性，讓其自動、自愿地跟著實施。

4 應用成效

通過3年實施，惠城區水稻“三控”施肥技術推廣取得了成效。一是播種面積大幅增加。從2014年前的空白到2014年的140 hm2，2015年達733.33 hm2；2016年達1 466.67 hm2，占項目區水稻播種面積的52%。二是減肥、減藥效果明顯。根據調查統計，應用水稻“三控”技術的施肥量一般為300.0～337.5 kg/hm2（折純），比以前減少27%以上；用藥比往年少1～2次。三是水稻抗倒伏能力強。2015年7月9日，惠城區遭遇臺風“蓮花”，水稻總體倒伏率約為30%，而推廣“三控”技術較好的村倒伏率為7.5%；2016年10月21日，惠城區遭遇臺風“海馬”，水稻倒伏率約為45%，而推廣“三控”技術較好的村倒伏率約為30%。四是水稻普遍增產。據統計，推廣水稻“三控”技術的農戶，水稻普遍增產10%以上。

5 存在的問題

5.1 農戶種植觀念有待轉變

實施過程中發現，部分農戶特別是新增的項目農戶對新技術、新事物的接受還需要時間和實踐。從檢查水稻種植的情況來看，部分農戶并未完全掌握新技術，未能嚴格按技術規程用肥用藥。

5.2 土地流轉較頻繁，項目區內農戶可能會出現變動

農戶的變動會加大項目區管理工作的難度，容易導致IC卡系統數據不一致。

5.3 農藥和肥料的使用管理不規范

2015年橫瀝鎮的晚稻出現跗線螨，可能是因為長期、單一使用幾種農藥而產生一些新的小螨類。并希望部分農藥能多采用小包裝，方便種植面積小的農戶購買使用。部分玉米種植戶在農資店推薦使用45%的配方肥時，仍選擇50%的配方肥用于玉米，部分農戶有余肥，則施用在其他作物上。

5.4 缺乏技術人員

目前，惠城區農業面源污染治理主要存在缺乏技術人員，特別是鎮、村一級技術人員的情況。

6 下一步努力方向

針對以上問題，將加強技術培訓、項目宣傳，特別是加強鎮、村一級技術助理的培養；當項目農戶的種植信息發生變動時，要求村技術助理核實變動信息后，報區項目辦進行處理。農業面源污染治理工作任重道遠，應長期堅持實施，在保護好環境的基礎上實現可持續發展。

7 參考文獻

[1] 楊林章，馮彥房，施衛明，等.我國農業面源污染治理技術研究進展[J].中國生態農業學報，2013（1）：96-101.

[2] 饒靜，紀曉婷.微觀視角下的我國農業面源污染治理困境分析[J].農業技術經濟，2011（12）：11-16.

[3] 袁金柱，李利華.我國農業面源污染對水體的影響及防治措施[J].內蒙古農業科技，2009（1）：29-31.

[4] 趙燕，張波，徐娣，等.農業面源污染類型及治理技術[J].現代農業科技，2015（10）：220.