基層警察勝任力模型建構研究

鄧紹秋

摘 要：勝任力模型的研究一直是管理學研究的熱點，但是國內的研究范圍還較窄，研究對象也較為集中在企業人員上，對于政府機關公務員勝任力模型的研究較少，尤其對基層警察勝任力的研究幾乎沒有人涉及，這也是開展研究的重要原因之一。

關鍵詞：基層警察；警察勝任力；模型建構

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0040-02

社會信息化的快速發展及科技水平的日益提高對包括公安機關在內的政府職能部門及社會管理部門提出了新的要求。基層警察的能力決定著國家機關能否良性運轉，有著非常重要的作用。當前中國公安機關的人事管理還停留在習慣性、經驗性的管理階段，尤其是關于基層警察的勝任力方面的研究還很少。美國著名心理學家邁克爾·蘭德在其《測試勝任力而非智力》一書中首次提出勝任力這一概念，他認為，勝任力指的是個人的工作績效或生活中的主要創新產品相關的能力、特質等的集合。中國的警察教育是一種綜合各類警種的教育。不同地區、層級的警察勝任力還有很大的不同，使得不同專業警種的警察勝任力培養中難以行成統一的課程培訓系統。因此，對于基層警察勝任力模型的研究方法必須廣泛推廣，并以此為基礎建立系統的、多樣化的警察勝任力培養體系。

一、警察勝任力模型的重要價值

（一）警察勝任力模型的理論價值

警察勝任力模型具有多維性、層級性、具體性等方面的性質，其體現出的價值主要包括理論、應用兩個方面。國際上學術界與企業界已經對勝任力模型有了較為成熟的研究并將其廣泛應用到企業高管、醫生、教師等人群中，但是有關基層警察勝任力模型的研究還很少。所以，借助勝任力模型的研究方法來建構警察勝任力理論模型是一種創新。要在國內外相關文獻基礎上構建出警察勝任力要素的內容，并通過事件訪談、問卷調查等方式將結果進行統計分析，初步篩選出警察勝任力模型的指標。然后，通過邏輯分析的方法來構建警察勝任力理論模型，并將其應用于警察勝任力的評價系統之中。對于警察勝任力模型進行系統的分析，便對警察勝任力有了較為系統、全面的研究[1]。警察勝任力的維度中有將近二十種指標，同時不同角度下的警察勝任力模型有著不同的結構樣式。例如，警察勝任力模型不但有立方體、圓柱體結構，而且還有同心圓、雙曲面結構等。這些有關警察勝任力模型的指標及結構不但深化了警察勝任力的相關理論知識，而且還對警察實踐具有重要的參考價值。

（二）警察勝任力模型的實踐應用價值

警察勝任力模型有著重要的實踐應用價值，其主要表現在如下兩個方面：一是奠定了警務人力資源管理理論基礎。現代的警務人力資源管理不同于傳統的警察人事管理。基層警察勝任力模型不但體現了基層警察警務模式的價值取向及人文精神，而且還有利于警務人員的招聘、培訓、晉升等。當前基層警察人力資源管理中出現了一系列問題，如招錄的高學歷警察不能很快適應公安工作，或者說適應公安工作實際的周期較長。這是因為警察招錄考試的主要內容沒能充分體現警察職業的特點，同時考核的內容也沒有涉及不同警種對警察勝任力的不同需求，這就出現了考核目標與實際崗位相脫節的現象。分析基層警察勝任力模型，將警務的用人指標與考試內容緊密相關，這就實現了考試內容與崗位的契合，從而降低了警察招錄的盲目性，提升了警察的勝任力水平。二是指導與培養不同警種警察在不同層級的勝任力。美國著名心理學家麥克利蘭提出的“冰山”模型中的“冰上部分”便是警察勝任力中的專業技能，而政治素養、身體狀況等則屬于“冰下部分”，其在很大程度上決定著警察的履職效果及忠誠度，不容易受外界的影響[2]。

二、基層警察勝任力模型的維度與特點

（一）基層警察勝任力模型的維度

警察勝任力既包含外顯層面的專業知識信息集合、完成特定任務的工作技能，還包含內隱的工作動機、職業特質、自我價值、社會角色等[3]。基層警察勝任力模型具有多維性、層級性等方面的特征，受到個體、教育、管理等多種因素制約，其主要包括政治素養、專業技能、身體狀況、個體特質等方面的內容。基層警察勝任力模型是一個綜合的有機體，其涵蓋基層警察崗位的各個方面，同時各個維度之間又相輔相成，共同構成警察勝任力模型這一整體[4]。這些維度中，政治素養是靈魂，身體是保障，專業技能是關鍵。在政治素養中，對基層警察有著嚴格的要求，強調其應具有堅定的政治鑒別力，用正確的人生觀、價值觀進行公安實踐。根據調查，有將近八成的民警認為，政治素養是維護社會秩序、保護國家及人民安全的重要保障。同時，警察職業憑借其特殊性要求警察在執法活動中具有自覺抵御風險及腐敗的能力。警察的個體特質有別于其他職業個體，同時這也是警務工作開展的前提條件。個體特質維度對警察職業穩定性及警察勝任力有重要的作用，并具有內隱性的特點。警察勝任力要求基層警察具有健康的體魄來開展警務工作。這是因為健康的身體是警察開展業務技能的基礎，同時也是適應不同工作環境的需要。專業技能維度在其他維度中有著承上啟下的作用，同時也是警察開展各項業務工作的基礎。

（二）基層警察勝任力模型的特點

基層警察勝任力是警察個體從事崗位工作所具備的能力指標，同時也是從事警務工作及各種勝任力要素組合排列的集合。基層警察勝任力模型應針對具體的崗位，對于不同的警種崗位表現不同的類型。例如，刑警崗位相比于交警來說，對于槍械使用的知識有著更嚴格的要求。同時，在不同的專業技能維度中的看、說、做的能力有著不同的比重要求。基層警察勝任力有“外顯”勝任力及“內隱”勝任力兩種，其中外顯勝任力由政治素養、專業技能等組成，內隱勝任力由個性特征、身體狀況等要素組成[5]。警察個體的勝任力無論是顯性還是隱性的都具有自身的表現形式。例如，具有較高素養的警察表現為從業熱情高，業務技能高的警察在具體的接處警過程中可以找到具體的法律條文來指導。實際上，隱性勝任力在勝任力模型中更具有重要作用，如身體狀況的勝任力指標便影響警務活動中專業技能的發揮。再如，一位身體狀況不是很好的警察在惡劣的環境中很難在保障自身安全的情況下制服犯罪嫌疑人。

三、警察勝任力模型中人才培養的策略

（一）促進警察勝任力理論成果的實踐轉化

警務工作中，警察個體的職業發展最終能為警務組織的發展提供能量和動力。警察勝任力研究為警察勝任力的培養指明了發展方向，且從不同角度調整工作內容，減輕從業壓力，調動警察勝任工作的積極性和主動性[6]。已經建構的警察勝任力模型證明了應當培養具備什么素質及崗位勝任力的警員。同時，結合公安院校課程建設及教學狀況，在基層警察勝任力模型的基礎上，進一步開發課程，具有重要的導向作用。課程開發主要包括課程目標、內容、評價等內容，而公安院校主要采用以知識傳授為主的學院式的教學方式，其評價方法往往采用單一的知識考試或考查。警察勝任力模型不單單包涵顯性能力目標，還包涵隱性能力目標，內容除了包括專業知識外還有一些業務技能。課程實施更多凸顯實戰訓練，理論知識只是起到一定的輔助作用，課程評價多以知識、實戰相結合的綜合方式。此外，警察勝任力模型還能為警務改革指明方向。傳統的公安院校人才培養方式沒有將教學與實戰單位相結合，更沒有與警察勝任力的要求聯系在一起。所以，基層警察勝任力模型中各維度、指標等規范了基層警察勝任崗位工作的具體要求，教師可以根據這些要求開發新的教學模式。例如，改變以往“教”和“學”相脫節的問題，更多突出教師與學生的雙主體的地位，更多注重師生的雙向交流。

（二）模型在公安基層實踐中的應用策略

在具體的公安基層實踐中，勝任力模型牽涉到基層警察的選拔、培訓、績效考核、測評等方面的內容。當前基層警察的選拔多采用競爭上崗的方式，這在一定程度上確保了警察任用的公平、公正，有利于促進公安隊伍的活力。然而，近幾年的運作實踐也證明了這種運作方式的弊端，如出現“高分低能”的問題、競爭者與崗位需求出現不匹配的現象。勝任力模型能為公安機關對警察的選拔任用提供更為標準、科學的規范。基于勝任力模型的選拔，不但考慮了外顯的行為特征，而且還能測量其潛在的能力素質，使得人員與崗位配置的更為合理。同時，基于警察勝任力模型的警察培訓體系更多關注的是培訓對象及特定崗位所需的重要勝任力要素，使得培訓更具有針對性。另外，將勝任力分析用到基層警察的績效考核上，并對個體勝任力的能力發展、短期績效、長期目標等做出合理的規劃，從目標完成、績效提高、能力提升等方面進行考核更具有科學性。綜上，隨著對基層警察勝任力模型研究的深入，其勝任力成果正向實踐轉化。在警察人才培養中，必須根據警察勝任力模型來建構不同層級的警察勝任力標準，改變傳統警察培養中的重理論、輕實踐的教學模式，向以警察勝任力為基礎的教學實踐改革。

參考文獻：

[1] 楊莉.公安機關基層領導干部勝任力能力模型構建[J].中國人民公安大學學報：自然科學版，2009，（3）.

[2] 楊曉紅，葉寧.關于建立人的能力素質模型的研究[J].西南交通大學學報：社會科學版，2015，（2）：85-88.

[3] 范瑛.警察勝任力培養探析[J].公安教育，2016，（2）：49.

[4] 陳敏科.基于勝任能力的職務分析及其應用[J].人類工效學，2014，（2）：5-13.

[5] 韓旭，盧曉駿.勝任力與勝任力模型構建方法研究[J].廣州公安管理干部學院學報，2014，（9）：16-21.

[6] 范瑛，韓浩.基于警察勝任力的警務管理模式初探[J].文化學刊，2015，（12）：208.

[責任編輯 柯 黎]