探究我國財政支出結(jié)構出現(xiàn)的問題及優(yōu)化措施

倪燕

【摘 要】 近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速增長，我國財政收入在持續(xù)增長，財政支出的結(jié)構也在不斷地進行優(yōu)化，但是，我國財政支出結(jié)構還存在著許多等待改善的問題。文章圍繞這些問題進行分析，并提出優(yōu)化措施。

【關鍵詞】 財政支出 結(jié)構優(yōu)化 過程演變

1.財政支出是否達到結(jié)構優(yōu)化的標準

優(yōu)化財政支出結(jié)構是一個過程，需要不斷調(diào)整，沒有絕對的衡量指標。但是一個國家財政支出結(jié)構的優(yōu)化應該滿足以下幾個方面：

1.1 能夠與國家的發(fā)展階段相協(xié)調(diào)

在早期的經(jīng)濟發(fā)展中，在社會總投資中政府投資所占比重是較高的，這樣可以為國家發(fā)展打好基礎。在中期，私人投資應該逐漸增加，而在經(jīng)濟成熟期財政支出應更傾向于社會福利。

1.2 和經(jīng)濟體制的類型是一致的

中國的經(jīng)濟體制有兩個，一個是政府主導下的計劃經(jīng)濟體制，另一個是市場主導的市場經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體制政府需要有強有力的經(jīng)濟管理，因而在計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟建設的占比比較大；而市場經(jīng)濟體制中政府的管理逐漸減弱，因此公共支出的占比比較大。

2.財政支出、財政資源配置與財政支出結(jié)構改革背景

財政支出，顧名思義就是國家為了實現(xiàn)財政的各種職能，財政部門按預算計劃后，將國家財政資金向有關部門和有關方面進行支付的活動，也稱預算支出。財政支出結(jié)構，指的是各類支出在財政支出總額中所占的比重。在政治經(jīng)濟學中的財政資源優(yōu)化配置具體表現(xiàn)為：一是微觀上的配置，微觀資源配置主要解決的問題是公共部門中內(nèi)部的資源合理配置，這是小的表現(xiàn)，解決的是部門內(nèi)部協(xié)調(diào)達到資源的合理分配，其主要衡量方式為財政收入占GNP（國民生產(chǎn)總值）或是GDP（國民生產(chǎn)總值）的比重；二是宏觀上的配置，宏觀資源配置主要解決的是公共與私人間的資源分配不協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)公共部門與私人部門來解決財政資源配置問題，通常以財政支出結(jié)構的優(yōu)化程度來體現(xiàn)。如今我國財政收入快速增長，十年前，中國政府財政支出最大的一筆用于社會文教費，首次取代了對中國經(jīng)濟建設的費用。這一年，召開的十六屆六中全會提出要走共同富裕的道路，推動社會、經(jīng)濟、政治、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。這個會議召開標志著公共政策的格局由經(jīng)濟政策正式向社會政策轉(zhuǎn)型。目前，我國財政支出結(jié)構存在很多問題，還需要一定調(diào)整以及優(yōu)化。

3.財政支出結(jié)構演變過程及其原因

3.1 演變過程及其原因

（1）在財政總支出中，基本建設支出的比重過于快速的下滑。建設一個國家最基本的就是國家的基本建設，而在1998年之后的25年之中，基本建設的比重下降到了百分之十三，平均每年下降百分之一，進而導致中國在經(jīng)濟開始發(fā)展的時候被制約，發(fā)展緩慢。

（2）支農(nóng)支出的投入明顯不足。國家的重工輕農(nóng)剝奪農(nóng)業(yè)來扶持工業(yè)使得國家農(nóng)業(yè)逐漸處于停滯狀態(tài)，進而導致現(xiàn)在的政府必須花大量的財力物力來解決中國的農(nóng)業(yè)問題。

（3）行政管理費用大量增加。在1998年到2007之間中國的行政管理費用大大的增加，明顯的超過了其他各支出的費用。在市場經(jīng)濟體制中，這一比重的增加，明顯背于市場經(jīng)濟的要求。盡管在期間政府有過幾次的精簡改革，但是行政管理支出的比重還是沒有大幅度的改變，并沒有大的下降，而在2003年時又開始呈現(xiàn)上升狀態(tài)，由此可見中國的機構優(yōu)化陷入了惡性循環(huán)，膨脹，精簡，又膨脹。

3.2 財政支出比重為何失衡

前面就提到，導致財政支出失衡的主要原因就是“越位”和 “缺位”，在摸索過程中不能界定到底哪些領域是中國的競爭領域。因此，在中國的財政結(jié)構優(yōu)化時必須認清中國經(jīng)濟發(fā)展目前所處的階段，界定對發(fā)展階段的認識和對經(jīng)濟體制改革程度的認識，不能同一而論，做到不“越位”、不“缺位”。

4.我國財政支出結(jié)構出現(xiàn)的問題

4.1 財政支出增長過快、支出不足。

目前，我國的財政支出面臨著兩個問題，支出增長過快，但同時支出不足。財政支出需求剛性增強，但財政包攬過多的問題還沒有解決，導致財政支出增長過快。并且，無法保障一些必要的財政支出項目，導致GDP中財政支出所占的比重有下降趨勢，不但與發(fā)達國家有很大差距，甚至低于了發(fā)展中國家的水平。

4.2 經(jīng)濟建設支出比重偏高。

在過去計劃經(jīng)濟體制下，我國是以公有制經(jīng)濟發(fā)展為主體，因此，經(jīng)濟建設支出占到財政支出的50%以上。近幾十年，隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，與此同時，財政體制也由經(jīng)濟建設型財政向公共財政轉(zhuǎn)變，投資主體開始變得日益多元化，國家在經(jīng)濟建設方面的支出開始減少。經(jīng)濟建設支出開始表現(xiàn)出投資過度的傾向，這大大不利于政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。若我國經(jīng)濟增長繼續(xù)依賴低成本的資本推動，我國的經(jīng)濟則會面臨投資回報率下降的巨大問題。

4.3 行政管理費用支出上漲，政府職能越位、缺位。

政府活動的增加，行政人員的增多，公共經(jīng)費的浪費，缺少監(jiān)督制約的機制，政府支出得不到監(jiān)督等等，都會導致行政管理費用支出占財政支出的比重較大，且有著逐漸上升的趨勢，使財政資源大量浪費。市場經(jīng)濟下，政府必須要對經(jīng)濟進行干預和宏觀調(diào)控，但政府、財政并不是主要方面，市場才是資源配置的主體。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會的進步，行政管理費用支出的增長有著合理的一面，但也有因為機構膨脹、人員過多、工作效率較低而導致的不合理的一面。若將辦公設施、公費醫(yī)療和離退休人員的保障也算入財政支出，我國財政將面臨更重的負擔。政策等不夠完善，財政支出雜亂，沒有重點，導致宏觀調(diào)控能力不足，不能支持社會保障，缺乏對公益事業(yè)的保障及基礎設施建設較少等，這不但減弱了政府宏觀調(diào)控的能力和力度，更不利于我國建立市場經(jīng)濟體制。

5.優(yōu)化我國財政支出結(jié)構

中國財政支出結(jié)構已經(jīng)開始實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，但是仍然是重視經(jīng)濟發(fā)展和基建投資、輕視社會發(fā)展和人力資本投資的傳統(tǒng)結(jié)構，這是中國社會發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一，社會公共供給制約著經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型和人民福利改善。中國財政支出的優(yōu)化，應更加重視、保障和改善民生，提高居民收入，拉動內(nèi)需，進一步完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展，引導居民消費，大力支持經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

（1）在經(jīng)濟建設方面，我國想要建設市場經(jīng)濟體制，也必須相應調(diào)整財政的經(jīng)濟建設能力，加大對社會公共服務性工程的投資，加強基本經(jīng)濟建設中基礎設施建設的比重。經(jīng)濟建設中基礎設施建設，尤其是對中西部這方面的投資，還遠遠不夠，如果這種投資達到長久的、固定的，中西部才能一步步發(fā)展起來。

（2）國家行政管理費用支出是財政支出中最基本的一項支出，以保障國家安全與建設，才能更好地進行社會發(fā)展和經(jīng)濟建設。同時，加快政府職能的轉(zhuǎn)變和對機構的改革，對各個部門進行撤銷、合并和精簡，壓縮行政經(jīng)費，提高管理效率。要降低行政管理費用，增加科教文衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護費用的投入，深入到社會的方方面面，更加全面穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟。

（3）在公共事業(yè)和社會福利方面，財政支出要進行合理的增、減，在我國現(xiàn)在財力有限的情況下，要主要進行基礎領域和只能重點事業(yè)的發(fā)展。教育方面，財政教育經(jīng)費支出占全國教育經(jīng)費投入的70%左右，但投向不合理，財政經(jīng)費過多的投向了高等教育，而有些忽視了基礎教育。政府應加大對基礎教育的投入，提高全國民的文化素質(zhì)。科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國因?qū)W科理論研究、高科技研究、文化遺產(chǎn)及保護、弘揚傳統(tǒng)民族文化等方面加大投入力度，對其進行保障。而對其他的科學研究應用、藝術演出、體育運動、新聞媒體可進行商業(yè)經(jīng)營，財政只做一些合理的補助。

（4）增加對環(huán)境保護方面的財政投入。環(huán)保支出是財政支出中不可缺少的一項重要內(nèi)容，是全社會的共同利益，也是國家財政必須維護的長遠利益。國家財政必須加大對環(huán)境保護的投入力度，改變當前生態(tài)環(huán)境惡化的情況。

6.結(jié)語

以國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、我國的經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，中國財政支出的結(jié)構優(yōu)化不但需要改變財政支出的比例，還需要解決財政失衡中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象，平衡財政支出的比重，只有這樣，才能達到財政結(jié)構優(yōu)化的理想效果與目的。

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