中國民辦教師“轉正”瑣議

【摘 要】 文章梳理了國家關于民辦教師轉正的好政策；以紀實手法書寫民辦教師口述的“轉正”辛酸歷程；最后，分析了國家關于民辦教師“轉正”的好政策與現實民辦教師辛酸“轉正”歷程之間的矛盾，試圖為農村教師隊伍建設和教育公平發展提供思路。

【關鍵詞】 民辦教師；轉正；政策；歷程

建國伊始，百廢待興，在國家財政不足、師資緊張的情況下，民辦教師挑起了中國農村教育的重擔，[1]成為“掃盲”、“普九”的脊梁。民辦教師轉正，是國家整頓教師隊伍的手段，也是對民辦教師教育貢獻的肯定。然而這場轟轟烈烈的民辦教師轉正浪潮卻開啟了民辦教師百轉千回的坎坷“轉正”歷程。“轉正”對全國數以萬計的民辦教師來說，既是一個美麗的夢想，也是一場殘酷的斗爭。自2012年以來，筆者與團隊走訪陜西、甘肅、山東、安徽、四川、云南、貴州等地，對七十多位民辦教師進行深入訪談，在訪談過程中發現，幾乎每一位民辦教師說到“轉正”都特別激動和“啰嗦”。為此，筆者對民辦教師“轉正”進行了深入分析和思考。

一、國家出臺民辦教師“轉正”好政策

為了穩定教師隊伍，提高農村教師素質，辦好農村基礎教育，1978年1月7日，國務院批轉《教育部關于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》通知要求：“公辦教師的自然減員，應由教育部門當年如數從民辦教師中選擇補充。”[2]首次提出民辦教師轉正。這一讓民辦教師振奮的消息揭開了民辦教師轉正的序幕，民辦教師們對改革開放下海經商熱潮開始冷卻，他們開始積極參加進修學習，全心投入提高學生學業成績的教學工作中，為成為一名公辦教師而努力。

在民辦教師轉正政策的正式落實上，國家從民族團結大局出發，率先在少數民族地區開展轉正工作。1979年10月，國家對邊境136個縣（旗）、市8萬多名中小學民辦教師，分兩批全部轉為公辦教師。1980年，中共中央、國務院先后出臺《關于加強民族教育工作的意見》、《關于普及小學教育若干問題的決議》提出，國家每年安排一定專用勞動指標，經過嚴格考核，將合格的民辦教師分期分批轉為公辦教師。

在總結少數民族地區民辦教師轉正工作經驗的基礎上，1983年5月，國務院發布《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》：“根據國家財力物力狀況每年安排一定的勞動指標，在考核的民辦教師中，轉一部分為公辦教師”，[3]民辦教師轉正開始在全國范圍內全面展開。此后，國家不斷完善民辦教師轉正政策，逐步解決民辦教師轉正的細節問題，最具標志性的政策是1986年國家教育委員會出臺了《關于民辦教師工齡計算問題的復函》，提出了民辦教師轉正之后的工齡計算方法。

隨著國民經濟的發展，國家加大了對教育的投入和重視，民辦教師轉正成為體現教育戰略地位的焦點問題。1992年，國家確定了民辦教師轉正的指導思想，提出了“關、招、轉、辭、退”五字方針。1993年，國務院《關于<中國教育改革和發展綱要>的實施意見》指出“今后不再增加新的民辦教師。現有合格的民辦教師經考核認定后逐步轉為公辦教師，不合格的要予以調整。國家計委、人事部及各地要做出規劃、分年度實施，爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題”。[4]

1994年，國務院召開了第二次全國教育工作會議，明確指出：“我國農村中小學民辦教師，為發展農村教育事業做出了重要貢獻，各地政府要采取積極措施，改善民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。合格的民辦教師要逐步經過考核轉為公辦教師，不合格的要予以調整，有關部門要做出規劃，分年度實施，爭取在今后六七年內基本解決民辦教師問題。”[5]在中央政府的統一部署下，各地方政府制定了完成民辦教師轉正工作的步驟和時限，全國開始了大規模民辦教師轉正。1995年3月，國家教委主任朱開軒在《關于1994年教育事業發展的統計公報》中指出，在“五字方針”中，“轉”是最主要的。1997年9月，國務院辦公廳發出《關于解決民辦教師問題的通知》規定：“要有計劃地將合格民辦教師轉為公辦教師。”“九五”期間，國家每年安排20萬人左右專項指標，至2000年共計80萬人。要堅持考核、考試相結合。考核要以思想品德、工作能力、教學水平和對農村教育事業的貢獻為主，考試要以相關學科為主，要根據當地和民辦教師的實際情況，對長期從事民辦教師工作，在邊遠地區、貧困山區任教多年，擔任學校教學領導工作，以及教學成績突出等的民辦教師制定一定的免試政策”。[6]到2000年，全國多數省份實行“一鞭子趕”政策，即只要堅持工作到2000年的民辦教師全部轉為公辦教師。“2000年，民辦教師問題得以徹底解決，全國累計有200余萬民辦教師轉正”。[7]

二、民辦教師個體辛酸“轉正”歷程

1、“五官不全不能收”

安康的禹老師出生于1936年，小學五年級文化程度，主要教語文。1963年冬天在掃盲班開始了教師生涯，1965年成為民辦教師，一直到1998年才轉正。據禹老師回憶，他在1986年曾參加過一次轉正考試，主要考教育學和心理學。教育局當時還辦了一個十天的輔導班，他每天晚上睡覺時都會躺在床上回憶印發的考試提綱，當年考了275分，分數線是208分。按照分數是可以轉正的，但因為眼睛差0.2，體檢不合格就沒有轉正。

他曾幾次跑到當地教育局說明情況，請求教育局看在自己從教20多年的辛苦上同意他轉正，卻被教育局人事科的科長狠狠地拒絕，“省上文件有規定，五官不全的不能收”，這句話深深地刺痛了禹老師，對他造成了很大的心理打擊。

后來禹老師聽說有人比他眼睛還嚴重都轉正了，有的是花錢讓醫院檢查眼睛的醫生改結果，有的是家里有背景。盡管如此，禹老師仍然堅持教書，他說自己的眼睛不影響上課，他喜歡孩子、喜歡上課，就一直干。1998年是安康最后一撥轉正，他通過考試，就直接轉正了。

2、“一天睡兩三個小時，頭發脫了三塊”

西安戶縣的田老師出生于1962年，1983年通過招教考試進入新陽村小學任教，1998年轉為公辦教師。

田老師的舅舅當時在戶縣第五中學教書，告訴她只要有文憑就可以轉正。于是田老師在1985年挺著大肚子參加進修，她婆婆竭力阻止，擔心田老師轉為公辦教師后不跟她農民兒子好好過日子。在這種情況下，田老師從娘家拿糧、拿錢參加進修學習。

1997年田老師有資格參加轉正考試，她非常珍惜難得的考試機會。在白天她幫助外出學習的校長管理學校、給畢業班帶課，晚上回家后拖著疲憊的身體熬夜復習，一天只睡兩三個小時，因為心里著急也睡不著，就整夜地學習、記誦考點，那一年，田老師頭發脫了三塊，她不得不買了一個假頭套，那年考試她考了全縣第三，終于如愿轉正。

對田老師來說，最大的遺憾不是脫頭發，是給自己孩子投入的精力太少，以至于從來沒有給自己的孩子開過一次家長會，她把學生看得比自己的孩子還重要。

3、好像在死亡線上掙扎一樣

西安戶縣的余老師出生于1944年，育有一兒兩女，她1966年教過耕讀學校，后來因文化大革命取消耕讀學校，回家務農，1968年進入學校當老師，1994年轉正。據余老師回憶，她做民辦教師的那段時間就好像在死亡線上掙扎一樣。

最早的時候余老師在本村教書，主要對小學一年級和二年級的學生進行包班復式教學，后來因為村小被合并，就每天到鄰村去教書。在她大兒子一歲的時候，她常常給兒子喂過奶后就把他一個人鎖在家里，每天回到家才開始做飯，邊做飯邊給孩子喂奶。

有一陣子學校經常組織學習班，她就把孩子帶上一起參加；因為要考電教文憑，余老師經常熬夜復習，導致身體吃不消，整個人瘦了一圈，為此得了一次甲亢；她老公患心臟病住了三次醫院，她從來沒有陪護過一次。只有在退休以后，才陪老公一起看病。

當年因為電教文憑沒有考下來，她過了十年才有資格參加轉正考試。為了復習轉正考試，她在暑假一個人下功夫啃教育學、心理學等考試科目，最后如愿轉正。用她的話來說，“最后算是堅持下來了”。

三、好政策與辛酸路矛盾分析

1、土政策

盡管在1996年5月16日，國家教委發布《關于當前加強“民轉公”工作的幾點意見》中強調“辭退民辦教師要掌握政策，遵從程序，力戒簡單化和‘一刀切。”[8]然而在具體實施過程中，當地“土政策”的杠杠讓為國家教育奉獻了一輩子的民辦教師無法逾越。陜西戶縣賈老師，1970年被叫去學校上課至1996年退休，后又代課一年，當了27年的民辦教師。1996年一次性給了700元而被清退，還是照顧，因為賈老師說“一般都是500元”。賈秀老師的丈夫拿著中央文件的復印件去找教育局，但是“人家知道有文件，人家不執行”。他還聯系與賈老師情況相似的五個老師跑鎮上、縣上、省上，但各部門相互踢皮球，最終被按照代課教師對待，沒有轉成公辦教師。

2、家庭負擔

貴州銅仁楊老師，1975年考上民辦教師進校教書，因妻子癱瘓在床，自己既當爹又當媽，每次轉正考試都能通過，但因為有上課遲到現象，不僅被扣工資，轉正也拖到2000年，趕上最后一波轉正，用他的話說“要是按考試早都轉正了，就是這個家庭負擔太重了”。而甘肅秦安的韓老師就沒有這么幸運，他也1975年教書，因家境貧寒，在1993-1994年期間發不出教師工資，只靠妻子日夜不停做裁縫度日，眼看著四個孩子缺衣少食，1994年無奈辭職到工廠做會計，最終沒能轉正。用他的話說，“老想抱雞娃娃，可雞娃娃等不著么”。

3、計劃生育

陜西戶縣任老師1977年開始當民辦教師，1986年因超生遭舉報（三胎）被學校辭退。而在計劃生育還不太嚴的時候，生三胎的余老師沒有離開學校最終也得以轉正。在貴州，雖然也有超生而遭辭退的老師，但已經轉正的楊老師也超過三胎，用楊老師的話說“沒有人告你，就不算超生”。

4、退休時間

陜西戶縣魏老師，1968年在村小學教書，曾在四府小學擔任過5年的校長，戶縣第一屆教師代表。1995年退休，教育局一次性給了她500元，最后沒有轉正成功。然而97年開始，當地一鞭子趕，都轉正了。魏老師說“咱就找上面。找到現在，教育局就給咱辦退養。全縣有7個人是我這種情況。縣教育局直到現在都沒有給我們解決。七個人中有四個人都死了，只剩下三個人”。

四、結語

民辦教師在中國農村鋪砌起教育地基，盡管他們的文化水平、教學能力、綜合素質總體偏低，但是卻在國家最艱難的時期為提高國民素質、輸送國家棟梁做出了巨大貢獻。隨著我國經濟水平不斷提高、綜合實力不斷增強，教師隊伍建設也步入專業化發展的正軌，但我們不能忘了這支“野戰軍”的功勞，應該給予他們崇高的榮譽，并對他們晚年的生活待遇提供切實保障。

與此同時，需繼續加大對農村的教育投入，切實提高農村師資水平和教育質量，讓生活在同一片藍天下的中華兒女享受同樣的溫暖，推進教育公平和社會正義不斷發展。

【注 釋】

[1] 本文的“民辦教師”是指在新中國剛剛建立，承擔我國基礎教育，尤其是農村基礎教育，既做農民又教書的教師群體，該群體在地方教育行政部門都有備案，2000年這個群體從歷史舞臺消失。有的地方將沒有備案的稱為“代課教師”。根據《教育大辭典》解釋，民辦教師是指中國中小學中不列入國家教員編制的教學人員，由基層組織提名，行政主管部門推薦，縣級行政部門審查，享受勞動力工分報酬和國家現金補貼.

[2] 何東呂主編.中華人民共和國重要教育文獻.海南出版社，1998.9.1591.

[3] 國務院教育工作研討小組辦公室，國家教委人事司編.各地改善教師待遇文件匯編.中央廣播電視大學出版社，1990.8.10.

[4][5][6] 何東昌主編.中華人民共和國重要教育文獻.海南出版社，1998.9.3652.3654.4265.

[7] 王殿青.中國民辦教師轉正研究[D].華中師范大學，2009.34.

[8] 顧明遠.中國教育大系·二十世紀中國教育（三）[M].武漢市：湖北教育出版社，2004.2881.

【參考文獻】

[1] 王殿青.中國民辦教師轉正研究[D].華中師范大學，2009.

[2] 曹阿娣.民辦教師春秋[M].北京：北京燕山出版社，2013.

[3] 秦雅勤.農村教育的“半邊天”—新中國農村民辦女教師口述史研究[D].陜西師范大學，2014.

[4] 彭婧婧.“民轉公”教師生命歷程研究—以湖南省T縣某小學教師群體為例[D].華東師范大學，2011.

[5] 金鳳濤.“民轉公”教師綜述研究[J].科教文匯，2007（6）.

[6] 顧明遠.中國教育大系·二十世紀中國教育（三）[M].武漢市：湖北教育出版社，2004.

【作者簡介】

劉美濤（1987-）女，陜西西安人，陜西學前師范學院學前教育四系·環境與資源管理系助教，從事教育基本理論研究.