資源型城市轉(zhuǎn)型之路怎么走

王永健+李虹

【摘要】資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多種方式，可以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源約束；也可以通過(guò)延伸原自然資源產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展資源深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約資源使用等辦法，延緩城市衰退；還可以兼顧上述兩種方法，采用多元化的發(fā)展策略實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型模式 【中圖分類(lèi)號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

資源型城市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的資源輸送站，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步很大程度取決于礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不可再生資源的消耗越來(lái)越大，可供開(kāi)采資源的數(shù)量持續(xù)減少，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受到供求機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制等因素影響

第一，城市轉(zhuǎn)型主要受制于行政體制改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變革與以政治力量為主的變革相輔相成、互相促進(jìn)的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定上層建筑，上層建筑變化的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的轉(zhuǎn)變，政治秩序的轉(zhuǎn)變從根本上制約了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。

第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在一定程度上受供求機(jī)制的影響。首先，供給與需求由獲利機(jī)會(huì)引致，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中體制創(chuàng)新實(shí)施成本增加；其次是市場(chǎng)規(guī)模制約，市場(chǎng)規(guī)模是改變供求變化的重要因素，直接影響新的市場(chǎng)機(jī)制的形成進(jìn)程。同時(shí)，政策性金融的供需矛盾在很大程度上制約著城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。建立和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要大量的資金支持，企業(yè)的自有資金往往難以為繼，更多是依賴我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供融資便利，但目前我國(guó)的投融資體制尚不完善，資金供給的短缺制約著產(chǎn)業(yè)的多元化模式形成。

第三，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，國(guó)家的行政權(quán)力逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，在客觀上為權(quán)錢(qián)交易提供了條件。這一個(gè)階段整個(gè)社會(huì)的舊經(jīng)濟(jì)體制逐漸解體，但新經(jīng)濟(jì)體制卻尚未健全，新舊體制并存給腐敗行為造成大量的漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)大規(guī)模的腐敗問(wèn)題，權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)制約中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

第四，經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不完善制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題暴露出來(lái)，生態(tài)環(huán)境的破壞、收入的不平衡、就業(yè)壓力持續(xù)增多等問(wèn)題從根本上影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果，與此同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)制度不完善、就業(yè)人員流動(dòng)配置機(jī)制不合理等體制問(wèn)題，更加速了諸多問(wèn)題的惡化。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多種方式，可以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源約束；也可以通過(guò)延伸原自然資源產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展資源深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約資源使用等辦法，延緩城市衰退；還可以兼顧上述兩種方法，采用多元化的發(fā)展策略實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

首先，資源型城市選擇新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。利用資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所積累的資本、人才和技術(shù)，或借助外部的力量，建立起基本不依賴原有資源的新型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這種產(chǎn)業(yè)更新模式是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中幾乎都存在路徑依賴的問(wèn)題，因此新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完全替代原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定的壓力。所以如何擺脫原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的定式思維習(xí)慣和行為方式，選擇有競(jìng)爭(zhēng)力的替代產(chǎn)業(yè)是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。該模式適用產(chǎn)業(yè)鏈條短的資源型產(chǎn)業(yè)，選擇的替代新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備產(chǎn)業(yè)高級(jí)化特點(diǎn)，具備較高的科技含量，代表未來(lái)的發(fā)展方向。另外，新興產(chǎn)業(yè)輻射能力較強(qiáng)，有區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能，具有對(duì)前向、后向以及輔助產(chǎn)業(yè)的輻射擴(kuò)散功能，從而能帶動(dòng)整個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該模型的優(yōu)點(diǎn)是可以擺脫資源型城市發(fā)展中的路徑依賴問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展背景下的自我突破，如果轉(zhuǎn)型成功，城市的經(jīng)濟(jì)會(huì)在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)下迅速發(fā)展，生產(chǎn)要素中資本、勞動(dòng)力可以流向最高產(chǎn)出效率的生產(chǎn)中，勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍提高，人們?cè)谛庐a(chǎn)業(yè)下福利效用也會(huì)相應(yīng)增加。

其次，資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈中，上下游形成了輸送—反饋、互換價(jià)值的關(guān)系，上游向下游傳輸產(chǎn)品、服務(wù)，下游向上游反饋信息。產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵在于各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供需關(guān)系。以礦產(chǎn)資源為例，在資源型城市長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，依賴自然礦產(chǎn)資源的采掘業(yè)，該行業(yè)對(duì)外生產(chǎn)和輸出的產(chǎn)品幾乎都是未經(jīng)深加工的初級(jí)產(chǎn)品，該產(chǎn)業(yè)的下游缺乏礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不僅導(dǎo)致資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，也導(dǎo)致該城市的產(chǎn)業(yè)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，削弱了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力。因此，在扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)拓下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源深加工，從而形成一種縱向關(guān)聯(lián)的發(fā)展路徑。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，可采用產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，即在保持當(dāng)前產(chǎn)業(yè)同時(shí)，向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展與原產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的深加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。這種路徑適用于在資源儲(chǔ)量和開(kāi)采成本方面具有一定優(yōu)勢(shì)的資源型城市，該模式的優(yōu)點(diǎn)如下：一是通過(guò)充分利用本地優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，難度較小且成本低；二是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)合理優(yōu)化布局；三是有利于資源城市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。

再次，資源型城市產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展方式。從上述兩種模式來(lái)看，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比產(chǎn)業(yè)鏈延伸更有利于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、健康化、合理化發(fā)展。部分資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，采取兩種模式相結(jié)合的方式，以緩沖兩種模式各自可能帶來(lái)的問(wèn)題。這種模式被稱(chēng)作分階段模式，或者多元化發(fā)展方式。一般來(lái)說(shuō)，采取分階段模式轉(zhuǎn)型的資源型城市，在初期通常會(huì)發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，避免直接對(duì)外輸送初級(jí)產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品附加值。在產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸的過(guò)程中，運(yùn)輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)也會(huì)逐漸健全，大量的加工或運(yùn)輸企業(yè)將聚集在該城市，實(shí)現(xiàn)人員充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高等良好格局。隨著資源深加工產(chǎn)業(yè)群的成熟，企業(yè)的科技水平、人員素質(zhì)等均得以提高。當(dāng)科技、勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)效率發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、尋求新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)將成為市場(chǎng)的必然選擇。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的輻射效應(yīng)增強(qiáng)，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)以創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

無(wú)論采取哪種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力的原則、堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則、堅(jiān)持突出重點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)的原則、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。結(jié)合我國(guó)新常態(tài)的時(shí)代背景，資源型城市在選擇轉(zhuǎn)型模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。

一是政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為吸引外部投資、人才、先進(jìn)技術(shù)等提供良好的平臺(tái)，例如廉潔高效的行政部門(mén)，良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和文明和諧的社會(huì)環(huán)境都是吸引外部資源的關(guān)鍵要素。

二是生產(chǎn)要素的配置需求。資金方面，政府可以建立城市轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)基金，更主要的是合理利用外部資金。由于資源型城市在資源以及大量土地和勞動(dòng)力方面具有一定優(yōu)勢(shì)，因此可以制定優(yōu)惠的政策，吸引城市以外的資金來(lái)投資。人才方面，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展較低成本的小型企業(yè)，不僅可以增強(qiáng)市場(chǎng)活力，而且可以有效安置一些因轉(zhuǎn)型而失業(yè)的員工，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用；同時(shí)要重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培育。

三是在經(jīng)濟(jì)所有制成分上，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變我國(guó)資源型企業(yè)以往以公有制為主的所有制結(jié)構(gòu)，以合理的政策機(jī)制引導(dǎo)其它所有制經(jīng)濟(jì)形式的參與，從而使市場(chǎng)機(jī)制更加完善，更能夠激活市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)積極自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用。

（作者分別為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①杜廣強(qiáng)：《遼寧資源枯竭型城市的持續(xù)發(fā)展路徑》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》，2009年第8期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊