收費(fèi)公路改革 路漫漫其修遠(yuǎn)兮

■丨文 君

收費(fèi)公路改革 路漫漫其修遠(yuǎn)兮

■丨文 君

還貸性二級(jí)公路收費(fèi)取消后，各界對(duì)公路收費(fèi)改制的期待也進(jìn)一步增強(qiáng)。未來(lái)，中國(guó)需要更多“壯士斷腕”的決心，不但二級(jí)公路免費(fèi)，一級(jí)公路和高速收費(fèi)也降下來(lái)，減少整個(gè)社會(huì)物流成本，避免社會(huì)通行成本從二級(jí)公路的口袋里出來(lái)，又進(jìn)入了收費(fèi)一級(jí)公路和高速公路更大的口袋里去。

取消二級(jí)路收費(fèi)的 “最后一公里”

2017年5月，內(nèi)蒙古收費(fèi)公路監(jiān)督管理局發(fā)布消息稱，為進(jìn)一步減輕企業(yè)物流成本和個(gè)人出行負(fù)擔(dān)，自治區(qū)政府決定取消全區(qū)所有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路項(xiàng)目共計(jì)96個(gè)，收費(fèi)站點(diǎn)121個(gè)，收費(fèi)里程7588.8公里。據(jù)了解，此次取消的收費(fèi)站點(diǎn)不包括BOT等經(jīng)營(yíng)性未到期二級(jí)收費(fèi)公路和一級(jí)一幅公路。

另?yè)?jù)消息，甘肅省、青海省和寧夏自治區(qū)也表示，也將在今年年底前取消全省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。由此看來(lái)，當(dāng)前只剩新疆還未出臺(tái)明確的時(shí)間表。

截至目前，除西藏和海南沒(méi)有收費(fèi)公路外，全國(guó)已有28個(gè)省份取消了對(duì)政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)，減少收費(fèi)里程超14.16萬(wàn)公里，企業(yè)物流成本和個(gè)人出行負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

對(duì)于取消二級(jí)公路收費(fèi)，百姓都拍手叫好，網(wǎng)民“sean”認(rèn)為，其實(shí)早在2009年國(guó)家就已經(jīng)逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)政策了，應(yīng)該承認(rèn)，還貸公路收費(fèi)模式極大地促進(jìn)了我國(guó)公路的發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，政府還貸模式早已讓位于BOT、BT和PPP模式，而部分政府還貸二級(jí)公路呈現(xiàn)逾期收費(fèi)現(xiàn)象，在中央財(cái)政補(bǔ)貼全面落實(shí)的情況下，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的客觀障礙已經(jīng)基本排除了。

時(shí)間回溯到1984年國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議決定，我國(guó)道路基建開始實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，政策初衷，打破公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的機(jī)制束縛，是為了解決財(cái)政水平與公路發(fā)展不匹配的問(wèn)題，有效緩解了公路建設(shè)資金短缺問(wèn)題，并加快了公路建設(shè)步伐。

隨著公路交通現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，我國(guó)高速公路建設(shè)取得巨大成就。2008年底，高速公路已逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，原有的二級(jí)公路干線骨架作用逐漸削弱。但是，在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占收費(fèi)公路總量的60%左右。

加之與居民日常出行關(guān)聯(lián)度較大，取消二級(jí)公路收費(fèi)的呼聲越來(lái)越高。2008年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，提出在取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

需要指出的是，與一級(jí)公路和高速公路一樣，二級(jí)公路也分為經(jīng)營(yíng)性與還貸性兩種，2009年國(guó)家發(fā)改委、交通部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的取消收費(fèi)實(shí)施方案，即是針對(duì)后者。

所謂“逐步有序”，就是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況分步驟取消，并按照由試點(diǎn)到推廣的思路，分期分批開展。

根據(jù)去年下半年發(fā)布的《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)匯總表》，截至2015年底，全國(guó)還貸性二級(jí)公路收費(fèi)里程還有17817.9公里，主線收費(fèi)站點(diǎn)達(dá)220個(gè)。

取消全部政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)是大勢(shì)所趨。交通部表示，將繼續(xù)指導(dǎo)甘肅等5省（區(qū)）交通運(yùn)輸部門，細(xì)化方案，依法有序地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

取消二級(jí)公路收費(fèi)進(jìn)入“最后一公里”的沖刺狀態(tài)，這距離浙江全省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)已經(jīng)過(guò)去了整整八年，與這項(xiàng)政策正式出臺(tái)實(shí)施的2009年1月相距了9年時(shí)間。

不難發(fā)現(xiàn)，取消最晚的，正是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。以寧夏為例，二級(jí)收費(fèi)公路撤銷之后，這些收費(fèi)站每年將減少收費(fèi)6億元左右。事實(shí)上，取消二級(jí)公路收費(fèi)方案出臺(tái)時(shí)，就對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)作了“寬大處理”，是否取消，“由各省（區(qū)、市）人民政府自主決定”。

清華大學(xué)工程管理碩士（MEM）教育中心執(zhí)行主任劉大成曾撰文指出，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及債務(wù)負(fù)擔(dān)不同，特別是西部地區(qū)二級(jí)公路仍是區(qū)域干線公路重點(diǎn)，需進(jìn)一步籌資，所以未采取“一刀切”政策在當(dāng)時(shí)比較貼合實(shí)際。

近年來(lái)，隨著西部大開發(fā)、“一帶一路”等政策措施的傾斜，西部地區(qū)高速公路和干線公路建設(shè)也取得了較好發(fā)展，此時(shí)再一邊收取中央政府補(bǔ)助金，一邊從已支付了高價(jià)成品油的消費(fèi)者身上收取通行費(fèi)，就顯得不太合理。

在全面取消還貸性二級(jí)公路收費(fèi)呼聲中，最后五個(gè)省份中終于有四個(gè)給出了明確的時(shí)間表，從交通部的表態(tài)看，新疆也會(huì)在不久之后加入其中。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，體現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整合、讓利于民的思維。

事實(shí)上，無(wú)論過(guò)去還是今天，有一條法則是不變的：路是為了促進(jìn)發(fā)展而非制約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)富裕而非政府盈利。正因此，隨著我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，一些公路回本以后，提前結(jié)束收費(fèi)使命，不僅必要，也有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

做好修路這門財(cái)政學(xué)

還貸性二級(jí)公路收費(fèi)取消后，各界對(duì)公路收費(fèi)改制的期待也進(jìn)一步增強(qiáng)。

有人問(wèn)，何時(shí)一級(jí)公路和高速公路也能不收費(fèi)？

事實(shí)上，目前取消的還貸性二級(jí)公路的收費(fèi)僅僅是公路收費(fèi)的一小部分。以2015年為例，它只占政府還貸公路通行費(fèi)收入的不到2%。因此，從“還路于民”角度而言，這只是一小步。也只有準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能避免對(duì)于“28省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”這樣的新聞的過(guò)度渲染。今天全國(guó)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是8年前啟動(dòng)“燃油稅征收”時(shí)，政府承諾的部分兌現(xiàn)。

這不是要抹殺取消收費(fèi)的意義，而是為了指明中國(guó)公路里程快速增長(zhǎng)下的一個(gè)真相：從政策的態(tài)度來(lái)看，取消公路收費(fèi)會(huì)成為一種趨勢(shì)，但從公路建設(shè)速度和收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大等情況看，收費(fèi)公路還是會(huì)長(zhǎng)期存在的。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，從前些年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，完全放棄社會(huì)資本建路修路，發(fā)展之路不說(shuō)走不通，至少走起來(lái)無(wú)比艱難和緩慢，這也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情不符。

2004年，我國(guó)國(guó)家高速公路的通車?yán)锍讨挥?.4萬(wàn)公里，到如今總里程突破13萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一。可以說(shuō)，如果沒(méi)有收費(fèi)公路政策就沒(méi)有我們今天的國(guó)家高速公路發(fā)展成就。

一方面，當(dāng)前中國(guó)的收費(fèi)公路總體上處于收不抵支的狀態(tài)。交通運(yùn)輸部近日公布的《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，增幅102.9%。同時(shí)，債務(wù)規(guī)模也在擴(kuò)大，與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，增長(zhǎng)15.7%。

另一方面，據(jù)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所顯示的，與2014年相比，盡管二級(jí)公路里程凈減8761公里，下降27.7%，但是高速公路里程凈增10283公里，增長(zhǎng)9.6%，而一級(jí)公路里程基本保持不變，全國(guó)收費(fèi)公路總里程是凈增的。去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的2015年全國(guó)物流運(yùn)行情況通報(bào)顯示，2015年社會(huì)物流總費(fèi)用高達(dá)10.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)2.8%，占當(dāng)年GDP的16%。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，現(xiàn)在收費(fèi)公路改革面臨著“兩難”抉擇：如果停止或減少收費(fèi)，債務(wù)怎么還？如果繼續(xù)收費(fèi)，物流成本又很高，企業(yè)訴求怎么滿足？怎樣解決“兩難”困境，需要官方作出科學(xué)決策。

修路是一門財(cái)政學(xué)，脫離財(cái)政能力談修路是不現(xiàn)實(shí)的。在各地發(fā)展交通的強(qiáng)烈意愿面前，國(guó)家的財(cái)政永遠(yuǎn)是不足的，為了滿足交通發(fā)展的需求，這幾年收費(fèi)公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。如果修路是一種“善”，收費(fèi)是一種“惡”，可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們不得不同時(shí)擁抱善惡，繼續(xù)利用好收費(fèi)公路政策。何況，收費(fèi)公路投資中有超過(guò)一半的社會(huì)資本，本著契約精神，這部分公路注定會(huì)按照合同繼續(xù)收費(fèi)，也只有保證收費(fèi)的穩(wěn)定預(yù)期，才能增強(qiáng)投資者信心，積極參與高速公路投融資PPP中。因此，在我國(guó)收費(fèi)公路將長(zhǎng)期存在。

據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、國(guó)家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國(guó)家財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分考慮對(duì)國(guó)家財(cái)力的需求與可能，以及國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，特別是新建公路的發(fā)展，仍然需要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

這意味著高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。對(duì)于高速路長(zhǎng)期收費(fèi)的合理性，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太在去年7月21日的新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

趙堅(jiān)認(rèn)為，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持“用路者付費(fèi)”的原則，主要參考建設(shè)和維護(hù)成本，最重要的是，各地通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須要做到公開透明、科學(xué)合理。

國(guó)外的公路收費(fèi)嗎

老話講“世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，同樣“世界上沒(méi)有免費(fèi)的公路”。

很多人覺(jué)得與國(guó)內(nèi)相比，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路收費(fèi)政策顯得溫柔許多，要么不收，要么象征性收費(fèi)。道路維修養(yǎng)護(hù)大多由這些國(guó)家的稅收來(lái)支付，不過(guò)，這也意味著，車主需要繳納燃油稅、能源稅等稅收，再由政府分配用于養(yǎng)路。就此看來(lái)，世界上任何國(guó)家都沒(méi)有真正意義上的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是其資金來(lái)源不是稅收就是收費(fèi)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》的消息顯示，目前，有發(fā)達(dá)國(guó)家也已在向收費(fèi)公路轉(zhuǎn)型，以德國(guó)為例。世界上第一條高速公路誕生在德國(guó)，2003年，德國(guó)高速公路開始對(duì)12噸以上的貨車征收通行費(fèi)，德國(guó)絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用都由政府用稅收支付。2012年，又把征收的范圍從高速公路擴(kuò)大到了四車道的普通聯(lián)邦公路，這兩年德國(guó)也將開始對(duì)小客車征收高速公路通行費(fèi)。

在美國(guó)，全美高速公路總長(zhǎng)超過(guò)10萬(wàn)公里，美國(guó)公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)是以稅收保障為主的發(fā)展模式。美國(guó)政府依靠國(guó)家財(cái)力和燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅等多稅種高稅率的專項(xiàng)稅收支撐了高速公路建設(shè)，在養(yǎng)護(hù)方面也主要依靠以稅收注資的聯(lián)邦公路信托基金，基本能夠滿足全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的需要。在上世紀(jì)50年代時(shí)美國(guó)就擁有很大的機(jī)動(dòng)車保有量，相關(guān)專項(xiàng)稅的稅源充足。即使如此，80年代之后隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁需要維護(hù)或重修，道路修建的成本越來(lái)越高，美國(guó)很多州開始對(duì)一些原本免費(fèi)的路段進(jìn)行收費(fèi)，用于收費(fèi)路段的擴(kuò)建及維修，美國(guó)收費(fèi)里程近年呈上升趨勢(shì)。

與歐美不同，日本高速公路全部為收費(fèi)公路。大部分日本的高速公路按里程收費(fèi)。裝有里程表的普通車輛6公里以內(nèi)500日元（約合人民幣28元），每6公里收費(fèi)100日元（約合人民幣6元），上限為900日元（約合人民幣51元）；未安裝里程表的普通車輛一次性收費(fèi)900日元。除了按照固定線路里程收費(fèi)以外，主線上還有收費(fèi)站。據(jù)日本媒體今年報(bào)道，日本國(guó)土交通省計(jì)劃在2016年開始統(tǒng)一首都圈的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即只要出發(fā)地和目的地一致，那么不管走哪條路線收費(fèi)額都一致。國(guó)土交通省是希望借此鼓勵(lì)司機(jī)盡量選擇空余路線，緩和東京交通堵塞。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界目前共有70多個(gè)國(guó)家采取收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，國(guó)外收費(fèi)公路的里程超過(guò)30萬(wàn)公里。

其實(shí)，收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了稅就要增加，因此想取消收費(fèi)就需要大幅增加稅收。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國(guó)公路全部資金都不靠收費(fèi)，由收稅來(lái)養(yǎng)護(hù)，以2006年為例，燃油稅要征收30%，若全部建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價(jià)要增加3倍以上。因此，公路全部免費(fèi)單靠稅收支撐是不可行的。

現(xiàn)實(shí)的狀況是，目前中國(guó)的車輛購(gòu)稅大約只能能夠滿足公路建設(shè)資金需求的15%，燃油稅也只能滿足公路養(yǎng)護(hù)資金需求的30%，剩余的建設(shè)與維護(hù)資金缺口則需要先通過(guò)吸引企業(yè)、社會(huì)投資和向銀行貸款解決，然后逐年向公路使用者收取車輛通行費(fèi)支付養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用以及償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。我國(guó)現(xiàn)有的大部分高等級(jí)公路都是依靠這種融資方式建成的，所以使用這些公路是就需要支付通行費(fèi)。

只要財(cái)政允許 不妨讓利于民

不可否認(rèn)，之所以我國(guó)公路交通能夠取得如此舉世矚目的成就，收費(fèi)公路政策是功不可沒(méi)的。

收費(fèi)公路政策在直接促進(jìn)公路交通快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民出行條件、減少貧困和促進(jìn)公平發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)然，繼續(xù)收費(fèi)與減少收費(fèi)的努力并不矛盾。

《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016—2018年)》提出，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果未來(lái)高速公路實(shí)施長(zhǎng)期收費(fèi)，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定，是民眾關(guān)心的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。有意見認(rèn)為，基于降低物流成本等考慮，延長(zhǎng)收費(fèi)期限后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。

“如果收費(fèi)公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本很高，可能通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就要高一些，但這又與降低物流成本相矛盾。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)就建議，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好規(guī)劃，避免盲目建設(shè)收費(fèi)高速公路，而應(yīng)多修公益性的二級(jí)公路、三級(jí)公路。

2015年，我國(guó)修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，構(gòu)建“非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔”的兩個(gè)公路體系，強(qiáng)調(diào)高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”的公平原則，不僅能夠有效化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。

對(duì)于已經(jīng)取消收費(fèi)的公路來(lái)說(shuō)，就要防止再巧立名目變相收費(fèi)；對(duì)于還在收費(fèi)的公路而言，要進(jìn)一步加大信息公開和監(jiān)督力度，控制亂收費(fèi)；對(duì)于整個(gè)國(guó)家收費(fèi)公路發(fā)展而言，則需要進(jìn)一步降本增效，比如進(jìn)一步增加高速路ETC使用，減少人力成本；比如進(jìn)一步加大以區(qū)域?yàn)閱挝坏母咚偌s化管理，降低單位里程高速公路的管理費(fèi)用，提升公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益。而只要財(cái)政允許，就應(yīng)該繼續(xù)讓利于民，讓減少收費(fèi)成為一種趨勢(shì)，將互聯(lián)互通的成本繼續(xù)降下來(lái)。

未來(lái)，中國(guó)需要更多“壯士斷腕”的決心，不但二級(jí)公路免費(fèi)，一級(jí)公路和高速收費(fèi)也降下來(lái)，減少整個(gè)社會(huì)物流成本，避免社會(huì)通行成本從二級(jí)公路的口袋里出來(lái)，又進(jìn)入了收費(fèi)一級(jí)公路和高速公路更大的口袋里去。

交通部的一篇評(píng)論文章顯示，隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)、公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，各級(jí)地方政府要不斷加大財(cái)政資金的投入力度，逐步提高政府預(yù)算內(nèi)資金在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中的比重，發(fā)揮政府在公路建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用。就是把公路建設(shè)投資中“民”的部分，逐步通過(guò)“公”的形式回購(gòu)過(guò)來(lái)，把“讓利”的主動(dòng)權(quán)掌握在政府的手上，從而不斷實(shí)現(xiàn)“還路于民”。

這一點(diǎn)，深圳市政府通過(guò)回購(gòu)梅觀等高速公路，從而達(dá)到高速公路免費(fèi)通行。當(dāng)然，在短時(shí)間內(nèi)，各地不可能全面復(fù)制深圳的做法。畢竟，一下子取消所有公路收費(fèi)，在當(dāng)下的中國(guó)不太現(xiàn)實(shí)。那么，除了二級(jí)公路外，一級(jí)公路和高速能否少收一些呢？

央視的評(píng)論就一針見血地指出：路的目的是通往下一站，修路的利益就絕非路本身，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)最淺顯的一課。對(duì)不少地方政府來(lái)說(shuō)，如果取消某些公路收費(fèi)能夠降低物流成本、激發(fā)生產(chǎn)生活的活力，從而增加稅收收入，不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)圜更能贏得口碑，何樂(lè)而不為？今天，當(dāng)一帶一路倡議構(gòu)筑中國(guó)與世界的互聯(lián)互通，國(guó)內(nèi)聯(lián)通中的堵點(diǎn)更應(yīng)趁勢(shì)拔除，進(jìn)一步發(fā)揮路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)整合功能；當(dāng)脫貧攻堅(jiān)成為關(guān)注的議題，快捷的通路正是脫貧的出路，路費(fèi)不能成為脫貧攻堅(jiān)上的絆腳石。

路費(fèi)是小賬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是大賬，小賬自然服務(wù)于大賬。