大數據里的“智慧司法”

■丨田 迪

大數據里的“智慧司法”

■丨田 迪

“移動數字審判”讓人看到了互聯網時代科技在各行業的滲透與融合，無處不在的司法公開揭開“大數據”運用神秘的面紗，正在走向群眾需求，貼近百姓生活，讓審判變得敞亮。圖為“科技法庭”山鄉行巡回審判現場架設的攝像頭。(CNS/圖)

信息化是人民法院的一場深刻變革，人民法院信息化建設已是民心所向、大勢所趨。大數據與審判業務系統深度融合，與法官日常辦案無縫對接，為法院統一裁判尺度，提升司法權威和司法公信力提供了有力的科技支撐。

收錄2900多萬份裁判文書，訪問量超82億人次，我國已建成全球最大裁判文書公開平臺……從2013年開始，全國各級法院在“互聯網+”的浪潮下，以大數據、云計算為依托的“智慧法院”建設深入推進，訴訟全過程由“線下”搬到“線上”，網上立案、網上審理、網上執行、網上信訪、網上閱卷、網上公開成為現實，深刻改變了司法運行機制，加強了對司法權的監督制約，促進了審判體系和審判能力的現代化。

“智慧法院”應運而生

兩個案子案情差不多，但判決的結果卻差挺多，相信這樣的事大家都聽說過。這很容易讓老百姓產生誤解，好像是有什么貓膩兒。其實很多時候，主要是因為審判人員對事實的理解有不同，對法律的適用有不同。中國這么大，兩個案子相距十萬里、相差八九年，法官看法有差別不也在情理之中嗎？

那有沒有辦法超越時空，消弭這種差距呢？現在，有了。北京法院推出機器人“睿法官”輔助辦案，展現出大數據運用于司法的廣闊前景。在庭前準備階段，“睿法官”會自動梳理出待審事實，生成庭審提綱，并推送到庭審系統中。庭審結束后，“睿法官”會對案情要素進行進一步提取，根據法官進一步認定的內容，向其推送更為精準的相似案例、裁判尺度、法律法規等服務，最終幫助法官完成裁判文書撰寫。

大數據與審判業務系統深度融合，與法官日常辦案無縫對接，為法院統一裁判尺度，提升司法權威和司法公信力提供了有力的科技支撐。

比如，河北全省178個基層法院正式上線使用的智審1.0系統，系統具備電子卷宗利用、訴訟文書生成、案件信息回填、關聯案件查詢、類似案件推送、司法大數據分析等功能。法官普遍反映，系統提升案頭工作效率30%—50%，法官制作文書的習慣在逐步改變，同案不同判的現象將越來越少。

2016年7月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》，將建設“智慧法院”列入國家信息化發展戰略。上海一中院院長陳立斌指出，建設“智慧法院”是人民法院應對“訴訟爆炸”、緩解案多人少矛盾的必由之路；是提高法官辦案效率，實現訴訟服務全方位、零距離、無障礙的主要路徑；是實現司法管理科學化，乃至延伸司法職能，促進國家與社會治理的重要手段。“智慧法院”建設，有利于推進審判能力現代化、訴訟服務便捷化和司法管理智能化。

大數據技術與法院信息化建設高度契合，對于司法審判工作具有極大的促進作用。無論是導訴機器人還是機器人法官，都是基于對大數據的分析、整合和智能化處理，以幫助當事人預測訴訟結果、合理規避風險、穩定心理預期，進而選擇適合的糾紛解決方式。

最高檢檢察技術信息研究中心主任趙志剛表示，通過司法大數據的應用，可解決標準不一、司法任意性等問題。首先，體現在司法辦案方面，通過建立司法辦案知識庫，可實現類案推送、風險評估等功能。這樣把檢察官從編制閱卷筆錄等繁瑣的書寫工作中解放出來，解決“案多人少”突出矛盾。此外，通過研發司法辦案智能輔助系統，可輔助開展定罪、量刑等工作。通過類似案件綜合分析，對偏離度過大的案件啟動評查機制，分析具體原因，解決標準不一、司法任意性等問題。

其次，體現在管理決策方面。依托全國檢察機關統一業務應用系統，把海量的檢察辦案信息數據進行匯聚，利用大數據技術構建立體的司法辦案評價體系，進而加強對執法辦案的監督，促進司法公正。同時，也可以為檢察官考核工作提供案件信息參考數據和評查的依據。

如今，最高人民法院的數據管理平臺已經實現全國法院全覆蓋、案件數據全覆蓋以及統計信息全覆蓋。該平臺涵蓋審判執行、司法人事、司法政務、司法研究、信息化管理、外部數據等方面的信息，形成了擁有六大數據體系的數據庫資源。全國各地法院在信息整合上各盡其能，通過數據集中、數據共享、建設執行查控系統等方式，實現了法院內部、法院與司法部門、法院與其他部門之間的數據整合。

推動司法便民利民

司法統計是法院的日常工作。過去，司法統計一直采用人工模式。現在，最高法建成的數據集中管理平臺實現了對全國四級法院案件信息的集中管理和審判態勢實時生成，實現了延續近70年的人工司法統計模式向全自動司法統計模式的轉變。

2016年，遵義市兩級法院收案數突破10萬件，中級人民法院收案數突破1萬件，人均辦案近300件，位居貴州省法院之首。

這正有賴于遵義市中級人民法院率先建成的民商事案件自動分案系統、辦案輔助系統和裁判文書糾錯系統。系統分別通過對近20萬份民商事案件的數據提取，將案件難易要素可視化、規模化，測算出個案難易系數和辦案時間，實現案件自動繁簡分流、自動分案。還精準推送法條和案例，幫助法官理清辦案思路，在制作裁判文書過程中利用糾錯系統，糾正文書錯誤。

根據最高人民法院部署，自2016年1月1日起，全國法院系統施行新的統一案號標準。新案號由年號+省（市）簡稱+區間代號+隨機生成的編號組成，便于規范管理和快速查詢，也有利于存檔錄入和建立大數據庫。這是司法改革和信息化運用的又一新成果。圖為當事人展示自己順利辦出的新案號《受理案件通知書》。(CNS/圖)

在司法研究方面，以往完成一份專題研究報告，需要派人趕赴多省，開展專項調研，最少需要半年時間。現在通過平臺自定義條件，可以即時生成專項分析報告， 為法律法規制定完善提供有效支撐。

貴州是全國首批司法改革七個試點省份之一，貴州法院根據案件數量、質量和不同法院分布，全面推開“以案定員”的司法體制改革。“法官減少了，案件每年增幅30%，案多人少的問題如何解決？”貴州高院信息技術處處長楊方程用一塊大屏幕及詳實的數據，展示了該院依托“法院云”的解決辦法。

2016年3月，貴州高院為解決案件激增和法官員額縮小的矛盾，引入了專業大數據分析團隊，按照“全程留痕、有效服務、信息真實”的要求，對全省三級法院案件管理系統進行升級改造，實行全省法院案件管理系統大集中，將全省法院案件管理系統、審委會系統和業績考評系統的數據進行匯聚，實現了全省99家法院在同一系統平臺上辦理業務。同時建設數據中心，對全省法院案件數據進行集中存儲，對案件數據進行深入挖掘、統計分析，從多個維度展現全省法院審判執行的態勢，為領導決策分析提供數據支撐。

為進一步提高貴州審判工作和檢察工作效率，加強案件信息資源的共享利用，貴州高院還于2014年啟動法檢互聯系統建設，于2016年7月在全省法檢兩院全面應用，實現了一審公訴案件的網上移送。截止2016年12月，法檢互聯系統移送案件一萬多件，極大地提高了法檢兩院的工作效率。

近年來，各地法院均傾力打造訴訟服務中心，電子化的服務為當事人提供了各種便利。在安徽省馬鞍山市雨山區人民法院，導訴機器人幫助當事人快速立案。上海浦東法院開發“二維碼”自助立案系統，案件平均立案時間只有15分鐘。有律師說道：“以前，交訴訟費要在法院和銀行間奔波，現在在訴訟服務中心內，受理費、保全費、執行費等都可以直接繳納。”

信息化是人民法院的一場深刻變革，人民法院信息化建設已是民心所向、大勢所趨。實踐證明，信息化、大數據不僅提高了執行效率，其在司法全流程中的運用，讓公平正義來得更快捷。

維護司法公平正義

群眾打官司，最怕的是暗箱操作、司法不公。隨著信息化的引入，司法公開的廣度、深度、力度與過去相比進步很大，陽光成了最好的防腐劑。

為充分發揮司法大數據資源對審判執行業務的支持，大數據管理和服務平臺涵蓋了以案件為中心的多維度審判信息關聯服務，可以將案件的前審后續、當事人涉訴情況、法條適用情況、類案量刑情況等信息進行關聯整合，為案件審理提供一體化支持。

“這項服務通過與案件系統進行無縫集成，以案號關聯案件的前審后續信息。”最高人民法院信息中心主任許建峰以一件再審案件為例表示，從平臺中可以回溯該案件的一、二審案件辦理詳情、文書情況、電子卷宗情況等，解決了過去二審、再審案件紙質卷宗調卷時間過長的問題。

全國法院案件數據實時匯聚，聯通了各地和各級法院之間的數據孤島。許建峰說：“此項服務對于法官掌握審理案件當事人的涉訴情況，評估虛假訴訟、關聯訴訟以及當事人信用等具有重要作用，為法官提供更為豐富、全面的審判信息支持。”

如果說貴州“法院云”對于審判案件的法官來說，恰似一本“新華字典”。那么，對于公眾而言，它或許更像一部寫實的“紀錄片”。在“法院云”的展示中，主審法官通過“法院云”大數據類案查詢系統，不僅可以得到類案判決的參考意見和智力支持，還能進一步厘清法律關系。

“以前，案件審判前當事人心里無底只能干著急。以后，通過‘法院云’預判系統，公眾只要填寫案件要素，系統就會模擬判決給出案件結果，并通過對應的法律條文進行解釋，讓當事人‘心里有底’的同時，還能正確的了解到案件判決依據，增加法院的公信度。”楊方程說，目前，預判系統已初具規模。下一步，會將系統部署在立案系統大廳，當事人和律師都可以通過這個系統查詢預判結果，待系統完善后，還會部署到互聯網上。

在公眾的普遍印象里，司法“高深莫測、難以捉摸”，而今，“法院云”就像一座便民橋，能夠有效地拉近司法與公眾的距離。以網絡化、陽光化、智能化為標志的“智慧法院”已具雛形，正在助力提升司法能力與司法水平。

一方面，司法大數據可以幫助法官分析案件，確定量刑標準和范圍，為法官審判提供支撐；另一方面，司法大數據還可以幫助法官發現被執行人的財產，解決執行難的問題。尤其是，信息化、大數據和云計算的廣泛應用將大幅提升司法分析報告的生成效率和準確度，有助于及時發現社會矛盾糾紛的節點、經濟發展的障礙、行政管理的漏洞等，成為領導決策的前提和基礎，有利于制定科學的政策，便于合理安排工作，實現社會管理創新。

未來，最高法將進一步豐富完善司法大數據資源，全面提升數據服務智能化水平。許建峰表示，要在已經建成全世界最大案件庫和文書庫的基礎上，加快推進案件電子卷宗、庭審音視頻、司法人事、司法政務、信息化管理等數據資源的匯聚力度，不斷提升數據的全面性、及時性、準確性。

“加強司法大數據研究應用，是推進人民法院審判體系和審判能力現代化的需要，是加速推進‘智慧法院’建設的必然要求。”最高人民法院院長周強指出，要充分認識新形勢下加強司法大數據研究應用的重要性，運用大數據蘊藏的巨大潛能，實現透明便民的公眾服務、公正高效的審判執行、全面科學的司法管理，促進提升人民法院工作的現代化水平。

“數據革命”助推改革

之前，最高人民法院發布的2016司法大數據網民司法搜索專題報告。從“熱點案件”到“司法公開”，從“隊伍建設”到“智慧法院”，“司法大數據”以全新方式展現了其獨特的優勢。

作為一種新現象和技術熱點，大數據正在引發一場科學研究思維與方法的革命，并且正在成為現代產業升級與新興產業發展的推動力量。而法律大數據，是以我國法律及法律體系為依托，借助大數據解決法治戰略下法律問題的方法。在全面建設法治國家的背景下，法律大數據必將引起現代治理方式的變革。

去年3月，最高人民法院啟動上線全國首家法律大數據平臺“法信”，提供“裁判剖析引擎”和“同案智推引擎”，通過智能整合、提煉以往數據中的法律知識碎片、以法律事實和法律關系為匹配關鍵詞，為審判者提供法律適用標準統一、判決結果有據可查的判案參考，切實解決審判實踐矛盾和問題。這一大數據服務，不僅能提高審判水平、促進審判機制良性運行，還可有效化解社會矛盾、提高社會治理的精準性和有效性。

還有河北法院審判風險防控系統的啟用，它將審判流程分為5個階段，25個節點和125個風險點，以時間節點防控法官不作為，以風險點防控法官亂作為。

2016年7月的一天，該系統對三起關聯度極高的民間借貸案件提示報警。河北省高級人民法院審判管理人員立即通過電子卷宗材料進行追蹤分析，發現第一起案件已經審結進入執行環節，而另兩起案件的債務關系幾乎沒有任何證據支持，很有可能是欠款人為了規避法律責任，拖延第一起案件執行而制造的虛假訴訟。

“這套風險防控系統每天都會向審判監督人員推送所轄各級法院法官審理案件的情況匯報，這些也是大數據碰撞之后的結果。我們對虛假訴訟的管理也主要是基于大數據的碰撞。”河北高院信息化建設管理辦公室主任李建立如是說道。

層級式預警督促，強化了法院內部監督管理。在福建，執行法官需要限時處理申請執行人的咨詢和財產線索舉報，如果3次以上超期未反饋，信息系統將把任務自動向上轉交，直至交到省高院執行局，這種倒逼機制增強了執行干警的責任感，使執行透明度大大提高。信息化建設也使法院管理更加規范高效。廈門市思明區法院開發庭審自動排期、送達進度追蹤、卷宗電子標簽快速識別、勞動與交通事故賠償金計算等12項法律信息應用管理軟件，實現了審判輔助業務全程規范化管理、無紙化流轉、流程化跟蹤。

“數據革命”在影響經濟的同時也影響著司法改革，帶動著司法數據關聯服務國家的政治治理、經濟社會發展等。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調，運用現代互聯網和大數據技術是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。政法機關要善于把科技創新成果運用到維護穩定、社會治理、執法辦案、服務群眾等工作中，不斷提升政法綜治工作智能化水平。

在大數據時代，司法數據是高價值數據，建設“智慧法院”的一個意義，在于把司法數據鴻溝轉變為司法數據紅利。同時，又不能只是單純地從司法效率提升角度來理解，建設“智慧法院”更是司法服務社會、服務人民大眾和國家穩定的重要工作，意義重大。