杭州加快構建城市基層黨建新格局

◎本刊記者 徐 艷 通訊員 張華兵

杭州加快構建城市基層黨建新格局

◎本刊記者 徐 艷 通訊員 張華兵

近年來，杭州市委牢牢把握新型城市建設內涵和外延不斷豐富拓展的時代特征，堅持以條塊結合、條抓塊保為基本方法，積極探索構建“區(qū)域統(tǒng)領、行業(yè)引領、兩新融合、街社兜底”的城市基層黨建新格局，為城市轉型發(fā)展注入了新的動力。

G20峰會閉幕后，習近平總書記對杭州各級黨組織服務保障G20工作給予了高度評價。2016年11月，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在浙江期間，深入杭州街道社區(qū)和特色小鎮(zhèn)進行調研，點贊杭州市基層黨建工作。

杭州未來科技城夢想小鎮(zhèn)成了點燃夢想的地方。

條塊聯(lián)動 抓實區(qū)域統(tǒng)領健全城市基層黨建運行體系

個案點睛：2013年以來，江干區(qū)以“黨建引領、資源整合、共建共享、服務發(fā)展、服務民生”為目標，深入實施區(qū)域化黨建共建“同心圓”工程，以《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的方式與1900家省市駐區(qū)單位共辦活動、共享資源、共推項目，涉及法律服務、科普等1200余個實事合作項目，有效推動了在醫(yī)療服務、教育文化、社會治理等領域的協(xié)調共促。

杭州市堅持縱向抓聯(lián)動、橫向抓整合，緊盯“機構、機制、責任”等關鍵要素，經緯交織構建城市基層黨建組織運行體系。領導機構實體化運作，杭州市區(qū)層面成立黨建工作領導小組和兩新組織工委，普遍設立黨建辦、兩新處（科），配齊配強工作力量；街道層面推行“大工委”“大黨委”制，建立黨建工作聯(lián)席會、黨建共建委員會，推選4825名轄區(qū)單位黨組織負責人兼任街道黨建共建委員會委員，791名轄區(qū)單位黨組織負責人、黨員社區(qū)民警等兼任社區(qū)黨委委員，推動黨建資源整合共享；社區(qū)層面建立“一核多堡”社區(qū)黨組織體系，調整設立網格黨支部1.6萬個、黨小組3.5萬個，強化黨組織在社區(qū)事務中的主導作用。黨建共建項目化推進，杭州市建立機關黨支部和黨員到街道社區(qū)“雙報到”下沉服務和黨建項目領辦機制，全市機關事業(yè)單位黨組織共結對街道社區(qū)基層黨組織6715個，9.6萬名黨員干部到社區(qū)報到，領辦完成服務項目23萬個。上下聯(lián)動一體化考核，杭州市以黨建工作和經濟社會發(fā)展“雙百分制”考核為主抓手，堅持市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，機關事業(yè)牽頭部門、行業(yè)系統(tǒng)主管單位一體納入，建立“月會研判、季賽比武、年評定檔”考核評價機制，壓實抓城市基層黨建的工作責任。

條塊互補 抓實行業(yè)引領延展城市基層黨建支撐力量

個案點睛：為提升教育系統(tǒng)黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平，杭州市委組織部、市教育局聯(lián)合出臺《關于加強和改進全市教育系統(tǒng)黨建工作的意見》，推動行業(yè)黨建工作走在全省、全國前列。2015年10月，全國社會組織黨的建設工作座談會在北京召開，浙江錦繡育才教育集團黨委書記郁龍旺作為浙江省唯一代表在會上介紹經驗。2016年，集團黨委被評為全國先進基層黨組織。

杭州市重視強化行業(yè)系統(tǒng)在城市發(fā)展中的引領輻射作用，注重做好行業(yè)系統(tǒng)條上“線性文章”，逐步改變行業(yè)系統(tǒng)重業(yè)務輕黨建的局面。抓面上黨建指導覆蓋，研究制訂行業(yè)系統(tǒng)黨建工作指導意見和工作標準，明確行業(yè)主管部門黨建主體責任，建立健全行業(yè)主管單位班子成員基層聯(lián)系點制度，推進行業(yè)系統(tǒng)黨建“兩個覆蓋”。全市共建立律師、注冊會計師、出租車、建筑等行業(yè)協(xié)會黨委13個，制訂行業(yè)系統(tǒng)黨建指導意見17個、工作標準323項。抓大行業(yè)大系統(tǒng)示范引領，圍繞民生關切，重點聚焦國資、教育、衛(wèi)計等行業(yè)系統(tǒng)，抓住“廠長、校長、院長”三個關鍵群體，按照“責任先到位、標準先制訂、工作先推進”的要求，先后召開三個專題推進會，出臺“七個一”黨建工作規(guī)范，并逐步向公安、市場監(jiān)管、城管、司法、國土、財政等13個熱點行業(yè)系統(tǒng)輻射推進。

條塊協(xié)同 兩新融合激發(fā)城市基層黨建活力源泉

個案點睛：杭州未來科技城夢想小鎮(zhèn)是浙江第一批特色小鎮(zhèn)，目前小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)項目910余個、創(chuàng)業(yè)人才近9000名，有100余個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達35億元。在小鎮(zhèn)發(fā)展中，余杭區(qū)積極運用“黨建＋”模式，探索創(chuàng)新組織設置、創(chuàng)意組織生活、創(chuàng)優(yōu)服務幫扶、選樹創(chuàng)客先鋒、創(chuàng)設環(huán)境基礎等方式推動小鎮(zhèn)融合式發(fā)展。

把握杭州新經濟新社會組織面廣量大、發(fā)展迅猛的城市特點，以兩新組織黨建為切入點助推城市轉型創(chuàng)新發(fā)展，是杭州市城市基層黨建的特色。集聚區(qū)塊狀管理強服務，統(tǒng)籌區(qū)域和行業(yè)資源，加強兩新組織集聚區(qū)綜合性黨群服務站點建設和黨組織覆蓋，杭州市先后在錢江新城中央商務區(qū)、各類特色小鎮(zhèn)、黃龍商圈、未來科技城等領域建立服務站340余個，建立集聚區(qū)黨組織1416個，吸納黨員4.2萬余名，覆蓋企業(yè)2.9萬余家。領軍型企業(yè)雙重管理抓示范。連續(xù)7年開展兩新組織“發(fā)展強、黨建強”雙強爭先活動，每年篩選確定一批行業(yè)領軍企業(yè)，實行上級黨委和屬地黨委雙重管理，分層分類開展指導培育。全市共有省級雙管企業(yè)29家、市級雙管企業(yè)98家，涌現(xiàn)出了阿里巴巴集團黨委、吉利集團黨委等“雙品牌”示范點。

條塊融合 街社兜底夯實城市基層黨建基礎工程

個案點睛：杭州濱江區(qū)西興街道新州社區(qū)黨總支書記王小紅是一個80后，她用互聯(lián)網的方式做黨建工作，推出“連線社區(qū)”手機APP和微信公眾號，每名社工分工負責一個片區(qū)的居民，24小時處理群眾的訴求。原本10名社工負責的工作，現(xiàn)在僅需兩名“全能社工”就能搞定。5年時間，她走出了一條新型城市社區(qū)轉型升級智慧社區(qū)服務的新路子，成為國家民政部智慧社區(qū)的試點，中組部專門到社區(qū)調研“新州1+1”在職黨員服務模式。

杭州推動各方資源向基層塊上傾斜，不斷強化街社兜底管理職能，著力解決街道社區(qū)抓黨建“小馬拉大車”的問題?！叭素斬煓唷北Ｕ隙档祝娼⒔值罊嗔η鍐?、責任清單和社區(qū)事務準入制度；連續(xù)15年實施“領頭雁”工程，配齊配強黨務工作力量，確保每個街道3名以上、每個社區(qū)至少1名專職黨務工作者；市區(qū)兩級落實每個社區(qū)黨組織服務群眾專項經費25.01萬元，安排每個社區(qū)黨委6萬元、總支5萬元、支部4萬元的黨建工作經費，社區(qū)黨員每人120元的活動經費，兩新組織黨委2萬元、總支1萬元、支部3000元的黨建活動經費?！敖◤娭Р俊贝龠M兜底，制定出臺進一步發(fā)揮基層黨支部主體作用的指導意見，明確支部13項經常性工作和基本規(guī)范，把“兩學一做”學習教育與黨員固定日主題活動、“三會一課”制度有機融合，形成“123”支部學習教育基本規(guī)范。近三年，整轉軟弱落后基層黨組織705個，提升基層支部自轉功能。“互聯(lián)網＋”助推兜底，突出網絡與網格互動，加快“智慧黨建”平臺開發(fā)運用，推進基層黨建業(yè)務流、工作流、數(shù)據(jù)流集成融合，以信息技術夯實街道社區(qū)在城市基層黨建中的“塔基”支撐。