寧波聚力打造勇當(dāng)先鋒的“鋒領(lǐng)前哨”

◎勇祖軒

寧波聚力打造勇當(dāng)先鋒的“鋒領(lǐng)前哨”

◎勇祖軒

“黨建抓實了就是生產(chǎn)力，抓細了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力。”這是寧波市委在推進基層黨建工作實踐中得出的重要啟示和深刻認識。

近年來，寧波市以打造“鋒領(lǐng)前哨”為目標，從嚴加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，嚴格落實基層黨建工作責(zé)任制，不斷延伸基層黨組織的服務(wù)觸角，基層群眾有了更多的獲得感和幸福感。

按照“全面進步、全面過硬”要求，以“幸福黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，寧波啟動實施“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，謀劃提出“點線建精、整片建強”的實現(xiàn)路徑，深化拓展區(qū)域化黨建模式，探索實施“領(lǐng)頭雁工程”，精準選派“第一書記”，制定出臺“保障六條”，嚴格落實“鋒領(lǐng)考評”，創(chuàng)新深化“公益集市”，全域推行“固定組織生活日”……著力打造政治引領(lǐng)、勇當(dāng)先鋒、充滿活力的“鋒領(lǐng)前哨”，基層黨建實現(xiàn)提質(zhì)增效。

“領(lǐng)頭雁工程”鍛造基層發(fā)展帶頭人

推進基層改革發(fā)展，首先要選優(yōu)配強基層“領(lǐng)頭雁”。近年來，寧波市通過實施“領(lǐng)頭雁”工程，建立“群雁爭先”機制，從創(chuàng)新基層黨組織書記的選任、培訓(xùn)、管理、激勵等方面入手，著力培養(yǎng)了一大批有擔(dān)當(dāng)、有作為、有口碑的優(yōu)秀基層黨組織書記。在選拔上，鼓勵黨政機關(guān)退休或退二線黨員干部回村（社區(qū)）任職，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村（社區(qū)）任（掛）“第一書記”，探索以“競標選才”方式選任村（社區(qū)）兩委班子。對無合適人選的，放開視野挑選優(yōu)秀致富能人、企業(yè)經(jīng)營管理骨干跨村任職。在培養(yǎng)上，以提高帶領(lǐng)致富、做群眾工作、推進中心工作、化解社會矛盾、依法管理基層事務(wù)等為重點，分層級進行培訓(xùn)。在激勵上，以“亮績擇優(yōu)”方式從優(yōu)秀村（社區(qū)）書記和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員或進事業(yè)編制，開展全市首屆“金雁獎”評選活動，評選產(chǎn)生“特別貢獻獎”4名、“功勛獎”3名、“金雁獎”10名，選樹240名優(yōu)秀基層黨組織書記為省“千名好支書”，示范引導(dǎo)基層黨員干部見賢思齊、比學(xué)趕超。

“鋒領(lǐng)指數(shù)考評”增強黨員先進性純潔性

為進一步加強新形勢下黨員隊伍教育管理和考核評價，2013年以來，寧波在農(nóng)村社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、兩新組織、國企、學(xué)校等各個領(lǐng)域全面實施黨員“鋒領(lǐng)指數(shù)考評”。黨員“鋒領(lǐng)指數(shù)”由基本指數(shù)、正向加分指數(shù)、反向扣分指數(shù)以及“一票否決”事項等四部分組成，在每月記錄、半年度亮績、年度考評的基礎(chǔ)上，實行積分制的鋒領(lǐng)指數(shù)考評，推行“一事一計分、一月一評分、一季一亮分、一年一評定”，每年評出鋒領(lǐng)黨員、合格黨員、警示黨員、不合格黨員，表彰先進、教育后進。同時，借助信息化手段，在全市啟用“寧波鋒領(lǐng)考評網(wǎng)”，全面推開在線考評管理，提升考評管理的智能化、精細化和便捷化水平。此外，合理運用黨員鋒領(lǐng)指數(shù)考評結(jié)果，出臺實施《寧波市處置不合格黨員實施操作辦法》，突出抓細抓小，有效解決不合格黨員辨識度不高、組織處理震懾力不強等問題，進一步暢通不合格黨員的“出口”。僅2016年就評定警示黨員675人、不合格黨員515人。

“公益集市”搭建服務(wù)社會平臺

2013年，寧波市按照“黨建引領(lǐng)、兩新攜手、服務(wù)社會”理念，創(chuàng)設(shè)“公益集市”平臺，以紅色黨建引領(lǐng)兩新組織回饋服務(wù)社會、提升社會自我服務(wù)能力，形成“眾創(chuàng)公益、指尖公益、身邊公益、繽紛公益”四大模式，建立“黨員公益日”、繪制“公益地圖”、開啟“公益巴士”、開辟“公益風(fēng)景線”，并借助“甬·志愿”APP平臺，讓黨員時時處處服務(wù)群眾服務(wù)社會。“公益集市”通過兩新互動、資源互補和服務(wù)提升，有效發(fā)揮了黨組織“領(lǐng)方向、聚人心、促發(fā)展”的作用，擴大了基層黨組織的影響力，開拓了社會治理新途徑，找準了兩新組織黨建工作著力點，提供了群眾路線長效機制新思路，較好地實現(xiàn)了社會需求、資源、服務(wù)的有效銜接，最大程度實現(xiàn)了基層黨建的政治效益和社會效益，為黨贏得了民心。5年來累計實施公益項目349個、實現(xiàn)“微心愿”7.4萬個，近30萬人次從中受益。

寧波市首屆金雁獎評選活動揭曉儀式現(xiàn)場。

“基層組織生活日”淬煉黨員黨性

為進一步嚴格黨內(nèi)組織生活，2015年，在全市推行具有時代感和感染力的固定組織生活日制度，明確要求各地各單位每月確定一個固定日期為基層黨組織生活日，做到主題鮮明、內(nèi)容充實、形式豐富、程序嚴謹，賦予儀式感，成為硬規(guī)矩。各基層黨組織周密安排、認真組織生活日各項活動，突出政治性，增強吸引力，做到“年有計劃、月有方案、次有主題”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托本地黨建資源和鄉(xiāng)土文化，建立1個以上有特色和承載力的開放式組織生活基地，懸掛統(tǒng)一標識，健全服務(wù)功能，提供服務(wù)菜單，設(shè)計活動流程，為跨區(qū)域開展組織生活提供便捷。建立健全黨員簽到、領(lǐng)導(dǎo)干部參會、上級黨組織派員參加、經(jīng)費保障、考評督查等制度，確保組織生活的常態(tài)長效。全市現(xiàn)已建立示范性開放式組織生活基地355個，2015年開展黨日活動27萬余次、參與黨員超過500萬人次。

“負面言行提醒本”劃定黨員言行紅線

2016年，針對一些黨員不同程度存在的負面言行問題，通過廣泛征集、公示公議，甄別梳理出68條負面言行，涵蓋政治規(guī)矩、工作作風(fēng)、群眾紀律、生活作風(fēng)、黨風(fēng)等5方面，印制《機關(guān)黨員干部負面言行提醒本》口袋書，發(fā)送全市黨員干部。收錄內(nèi)容以漫畫的形式呈現(xiàn)，引導(dǎo)黨員說合適的話、做合適的事，爭當(dāng)合格黨員。這項工作抓住了合格黨員的基本要求，通過劃定言行紅線，直擊言行“灰色地帶”，時時提醒黨員干部有則改之、無則加勉，推動嚴管監(jiān)督干部常態(tài)化長效化。為更好地發(fā)揮“提醒本”的作用，全市還建立了負面言行提醒整改監(jiān)督、考核評議機制。對出現(xiàn)負面言行情形的，由各地各單位負責(zé)人以逐級提醒、逐級約談等形式進行警示，對“提醒本”執(zhí)行情況進行季度評議，年底結(jié)合黨員考評等進行群眾滿意度量化測評。同時，將負面言行記錄考核融入日常考核機制，并與崗位適應(yīng)性評估、個人年終考核和干部退出機制等相結(jié)合。