城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：成都建設(shè)國家中心城市的醒目名片

成都市第十三次黨代會確立了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的總體目標，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動先導城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國典范城市、現(xiàn)代化國際城市、和諧宜居生活城市。其中，貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市無疑將成為具有成都特征的醒目名片之一。

王業(yè)強，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟與不動產(chǎn)研究室主任，中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫資源節(jié)約與綜合利用研究部主任，中國社會科學院西部發(fā)展研究中心秘書長。主持并參與國家自然科學基金、國家社科基金重大及一般項目、中國社科院重大及重點項目等多項，主持多項城市（城市群）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項目。

首先，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)取得了一系列制度成果

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求。2007年，國家發(fā)展改革委批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求重慶市和成都市要從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。

10年來，成都以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制為核心，推進城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、公共服務(wù)統(tǒng)籌和社會治理統(tǒng)籌，走出了消除城鄉(xiāng)二元體制性障礙的綜合性、系統(tǒng)性、整體性的改革新路，探索形成了一批在全國具有推廣價值、可上升為理論的制度成果。

在城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌方面，成都已基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，初步探索出土地、資本、人力資源等要素流動的實現(xiàn)路徑；在城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌方面，成都創(chuàng)新形成“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式；在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌方面，成都探索形成農(nóng)業(yè)共營制、土地托管經(jīng)營、“大園區(qū)+小農(nóng)場”等土地適度規(guī)模經(jīng)營模式；在城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌方面，成都在制度層面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的基本均衡，破除了城鄉(xiāng)戶籍差別，實現(xiàn)了社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)居民參保全覆蓋、城鄉(xiāng)就業(yè)社保均等化的公共服務(wù)全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)無縫對接的社會保障制度體系；在城鄉(xiāng)社會治理統(tǒng)籌方面，成都創(chuàng)新設(shè)立村（居）民議事會制度，構(gòu)建起“一核多元、合作共治”的新型村級治理機制，有力地促進了民事民議民定。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是成都建設(shè)國家中心城市的重要內(nèi)涵

2016年，中國總體的城鎮(zhèn)化率為57.35%，由城鎮(zhèn)化加速推進階段轉(zhuǎn)向減速提高的階段。但是，中西部地區(qū)的大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率依然低于50%，城鎮(zhèn)化仍處于加速推進階段，也就是說，在“十三五”時期，中西部地區(qū)是中國城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加速推進的階段，不能再重走過去農(nóng)村資源過度向城市轉(zhuǎn)移的老路，而應在充分考慮城市和農(nóng)村發(fā)展、城市居民和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，使城市和鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民能夠平等分享城鎮(zhèn)化的成果。新型城鎮(zhèn)化的基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，意味著要克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的種種弊端，其中包括要改變以往城鄉(xiāng)分治的做法和重城輕鄉(xiāng)的傾向。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并不是一個單純致力于推進城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略，也不是城市單方面的建設(shè)，而是把“城鎮(zhèn)化”當作解決“三農(nóng)”問題的一個手段，是一個城鄉(xiāng)雙向、互動的發(fā)展過程。其最終目標是為了帶動農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營造城鄉(xiāng)互動發(fā)展的制度環(huán)境，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間相互流通、相互融合、共同發(fā)展。

2016年，四川省的城鎮(zhèn)化率為49.21%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。成都作為國家中心城市、四川的“首位城市”，其首要任務(wù)必然是要解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。因此，成都市第十三次黨代會報告系統(tǒng)地提出了成都建設(shè)國家中心城市要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市，即要堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，不斷提升區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展層次和水平，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，繼續(xù)發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在全國的示范作用。

最后，成都建設(shè)國家中心城市需要進一步落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念

從這次黨代會報告提出的戰(zhàn)略和措施來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理念主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是在城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)上提出構(gòu)建城鎮(zhèn)空間四級城市體系。報告指出，要科學修編城市總體規(guī)劃，構(gòu)建成都平原經(jīng)濟區(qū)、大都市區(qū)、區(qū)域中心和功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色鎮(zhèn)四個城市層級，形成分工合理、層級清晰、有機銜接的大都市城市體系，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。

二是在功能空間定位上提出構(gòu)建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系。報告提出，要著眼增強區(qū)域競爭力和實現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能體系和空間布局形態(tài)；推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)東移，減輕中心城區(qū)環(huán)境壓力，為城市長遠發(fā)展拓展產(chǎn)業(yè)承載空間。尤其是提出要強化各功能區(qū)域的整體支撐作用，加快形成先進制造中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、文化創(chuàng)意中心、公共服務(wù)中心、商業(yè)中心、消費中心、物流中心等各具特色、功能互補的區(qū)域性多中心發(fā)展格局。

三是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上提出構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。報告提出，要深入落實多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮首位城市作用，積極推動五大經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展；積極參與成渝城市群協(xié)同發(fā)展，推動城市間相向發(fā)展、功能共享、設(shè)施互通、環(huán)境共建；主動加強與京津冀、長三角、珠三角和長江中游城市群開展全方位、多層次深度合作，拓寬城市發(fā)展的外部空間。

需要指出的是，國家中心城市肩負著國家使命、體現(xiàn)著國家意志、代表著國家形象，要引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。成都建設(shè)國家中心城市應注重社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)也并非代表成都農(nóng)業(yè)的全部，尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)無疑是未來實現(xiàn)西南地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標的一個有效途徑。因此，在成都的實踐中，需要進一步貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地將解決“三農(nóng)”問題的理念和策略根植于國家中心城市建設(shè)的全過程。